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文章编号：ISSN1006—656X（2014）011-0033-01
贵州省盘县两河新区位于盘县红果与刘官之间，东与刘官镇接结，南邻西冲镇、西与红果镇连接，北与滑石、盘江两个乡镇相结，总面积120多 km2，区内总人口34000多人。两河新区功能定位为：“一个中心，三个区”，西南地区的煤炭中心，经济核心区、农业现代化的示范区、独特功能的新型城区。
一、两河新区的发展现状、存在的困难及问题
（一）两河新区的发展现状
目前，两河新区内的基础设施建设加快，建成快速通道路基工程7公里，其它主要路网正在建设中；建厂房约5万平方米；完成土石方开挖总量约1052万方。
在规划发展方面，将两河新区建设纳入全县经济社会发展总体规划，在城镇规划和土地利用方面作相应调整，支持园区优先发展；在资金方面，由县财政每年安排资金1500万元，用于园区及重点建设、农业产业结构调整、高新技术贷款贴息；在土地使用方面，留足园区建设用地指标，优先安排园区项目建设用地，配套相应政策，鼓励对荒坡地实施有效成片开发；在商贸发展方面，积极支持园区发展加工贸易及配套产业，鼓励发展加工贸易配套企业在园区内进行直接产业配套；在税收方面，贯彻国家西部大开发区域性产业税收优惠政策，落实对外来投资企业增值税、所得税征缴优惠政策；在招商引资方面，贵州盘县已出台了《盘县招商引资优惠办法（试行）》和《盘县招商引资奖励办法（试行）》并已施行。
目前，入驻园区项目45个，项目总投资287.53亿元，总产值403.6亿元，建成后税收52.47亿元。已建成项目11个，投资12.1亿元，产值23.5亿元，税收2.36亿元；在建项目18个，投资76.45亿元，产值126.7亿元，税收17.9亿元。
（二）两河新区存在的困难和问题
一是缺口资金大，融资困难。根据施工进度，需要支付的土地款、工程款、房屋搬迁补偿款等资金量大，目前缺口12亿元左右。二是由于工期短，工程量大，工程质量需严格把关。三是园区内土地使用面积紧张。四是资金浪费较大。由于道路等基础设施未成形，为赶工期，如杆线迁改工程只能临时迁改，势必造成二次迁改和重复投资。
二、两河新区又好又快发展的思路
为加快两河新区的建设的进度，将紧紧围绕市委提出的“全党抓经济、重点抓工业、首要在园区、核心抓招商、突破在项目”的方针和“基本合法、基本合规、基本到位”的“三基本”原则，认真抓好新区的各项工作。
（一）更加科学合理定位产业发展目标、方向及县内各产业园区的功能
应把盘县产业发展目标和方向放在中西部乃至全国的高度去定位，充分借鉴上海、江苏等东部地产业园建设的规律和经验，汲取教训，尽量避免走弯路。要充分看到盘县独有的比较优势，增强发展自信心和决心，在产业发展上要坚持“人无我有，人有我优”的发展理念，注重产业在量的扩张下实现质的提升，坚持绿色发展、可持续发展，在大力促进现有传统工业转型升级，积极发展煤化工、矿山装备制造等产业，延长产业链和产品链，填补产业空白的同时，更加注重导向性产业的培育，积极发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，促进产业多元化发展，抢占未来的区域经济发展高地。在产业园区建设上要坚持全县“一盘棋”，加强协调领导，合理布局产业园区，优化产业空间布局，科学定位园区功能，各产业园要特色鲜明、错位发展、主辅分明，互为补充。
（二）进一步制定完善产业规划，做好项目储备、引进及服务工作
以市场为导向，以项目为载体，以效益为中心，尽快完善产业发展规划。积极做好项目储备和申报工作，把项目引进作为产业发展的突破口和切入点，进一步完善招商引资的政策措施，改善招商引资环境，创新招商方式和项目投入机制，千方百计拓宽引资渠道，全方位吸纳县内外民间资金，积极向上争取政策性资金，搭建银企交流平台，引进大客商、大项目和大企业。加强项目跟踪服务，着力提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产率。
（三）努力探索土地流转方式，提高土地利用效率
一是探索土地流转方式。政府统筹用地指标，根据规划和用地计划实行指标平移，保证重点建设项目的用地需求。对经营性项目要使用集体土地的，可以采用土地入股方式，可以使项目减少土地征用和农民安置的成本，又保障了农民的利益。为鼓励农民向产业园区、城区集中，可以采用面积换空间的方式，可用农民的宅基地来换取居住房，从而获取土地利用面积。二是进一步提高土地利用配置效率，在开发中优先保证重点项目建设用地，交通、能源等基础性建设用地以及创税能力强、技术含量高、污染小的项目用地。
（四）加强基础设施项目的分类与多元化投融资机制
多元的投融资是解决资金问题的主要途径。要由单一的政府主导模式转变为政府与社会资金共同参与的民营化主导的混合模式，基础设施的投融资市场由政府垄断的封闭市场转变为全社会竞争的开放市场。经营性项目全社会投资；准经营性项目政府投资或补贴，吸引社会投资；非经营性项目政府投资，但项目的维护和管理可以市场化。
（五）转变政府职能，为园区建设提供强有力的支撑
一是加强软环境建设。积极探索建立规划审批、土地供给、税收、融资等新制度以及新开发模式、新运营模式。加快政府职能从管制思维向服务思维转变，树立亲商理念，围绕建立新型的政企关系，开通商务绿色通道，精心构筑以“一站式服务”为核心的公共服务平台，为投资企业设立、开工建设、招工等提供一条龙服务，营造“无处不在、无微不至”的亲商服务氛围。二是积极促进市场化。按照“产业+市场、生产+流通、制造+服务、三次产业有机结合，现有产业与未来导向性产业对接，并且形成核心竞争力和创造更高附加值的产业体系”的要求，建设大市场，发展大商贸，形成大物流，增强商贸功能，提高要素的集散能力。以内外需求为出发点，建设有形商品市场，增强经济活力；以煤炭的供给优势为基础，建立煤炭交易中心，掌握交易主动权；依托交通枢纽，构建物流平台，促进物质要素的流通。三是构建教育网络平台，优化人力资源环境。开发人力资源是确保产业发展目标实现的首要选择。在充分发挥市场机制作用的基础上，采取有效措施，营造人才辈出、人尽其用的良好氛围，满足发展对人才的需求。为了加快培养和吸引更多的高素质人才，要大力实施教育优先战略，加大政府性投入，形成基础教育、职业教育和高等教育网络。创办职业技术学院，引进先进的教学设备，聘请技术专家和学者，成立服务产业发展的研发机构，为企业提供技术支持。
参考文献：
[1]《贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发2号文件）
[2]陈少荣：《盘县：“三化”同步 力争全国百强》
[3]《“十二五”盘县产业化、城镇化和生态化建设发展规划》（2011年—2015年）
[4]《试论中国特色城镇化新道路——农民工市民化、制度变迁与城镇化政策》，《农业经济研究》（北京），2011年。
贵州省盘县两河新区位于盘县红果与刘官之间，东与刘官镇接结，南邻西冲镇、西与红果镇连接，北与滑石、盘江两个乡镇相结，总面积120多 km2，区内总人口34000多人。两河新区功能定位为：“一个中心，三个区”，西南地区的煤炭中心，经济核心区、农业现代化的示范区、独特功能的新型城区。
一、两河新区的发展现状、存在的困难及问题
（一）两河新区的发展现状
目前，两河新区内的基础设施建设加快，建成快速通道路基工程7公里，其它主要路网正在建设中；建厂房约5万平方米；完成土石方开挖总量约1052万方。
在规划发展方面，将两河新区建设纳入全县经济社会发展总体规划，在城镇规划和土地利用方面作相应调整，支持园区优先发展；在资金方面，由县财政每年安排资金1500万元，用于园区及重点建设、农业产业结构调整、高新技术贷款贴息；在土地使用方面，留足园区建设用地指标，优先安排园区项目建设用地，配套相应政策，鼓励对荒坡地实施有效成片开发；在商贸发展方面，积极支持园区发展加工贸易及配套产业，鼓励发展加工贸易配套企业在园区内进行直接产业配套；在税收方面，贯彻国家西部大开发区域性产业税收优惠政策，落实对外来投资企业增值税、所得税征缴优惠政策；在招商引资方面，贵州盘县已出台了《盘县招商引资优惠办法（试行）》和《盘县招商引资奖励办法（试行）》并已施行。
目前，入驻园区项目45个，项目总投资287.53亿元，总产值403.6亿元，建成后税收52.47亿元。已建成项目11个，投资12.1亿元，产值23.5亿元，税收2.36亿元；在建项目18个，投资76.45亿元，产值126.7亿元，税收17.9亿元。
（二）两河新区存在的困难和问题
一是缺口资金大，融资困难。根据施工进度，需要支付的土地款、工程款、房屋搬迁补偿款等资金量大，目前缺口12亿元左右。二是由于工期短，工程量大，工程质量需严格把关。三是园区内土地使用面积紧张。四是资金浪费较大。由于道路等基础设施未成形，为赶工期，如杆线迁改工程只能临时迁改，势必造成二次迁改和重复投资。
二、两河新区又好又快发展的思路
为加快两河新区的建设的进度，将紧紧围绕市委提出的“全党抓经济、重点抓工业、首要在园区、核心抓招商、突破在项目”的方针和“基本合法、基本合规、基本到位”的“三基本”原则，认真抓好新区的各项工作。
（一）更加科学合理定位产业发展目标、方向及县内各产业园区的功能
应把盘县产业发展目标和方向放在中西部乃至全国的高度去定位，充分借鉴上海、江苏等东部地产业园建设的规律和经验，汲取教训，尽量避免走弯路。要充分看到盘县独有的比较优势，增强发展自信心和决心，在产业发展上要坚持“人无我有，人有我优”的发展理念，注重产业在量的扩张下实现质的提升，坚持绿色发展、可持续发展，在大力促进现有传统工业转型升级，积极发展煤化工、矿山装备制造等产业，延长产业链和产品链，填补产业空白的同时，更加注重导向性产业的培育，积极发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，促进产业多元化发展，抢占未来的区域经济发展高地。在产业园区建设上要坚持全县“一盘棋”，加强协调领导，合理布局产业园区，优化产业空间布局，科学定位园区功能，各产业园要特色鲜明、错位发展、主辅分明，互为补充。
（二）进一步制定完善产业规划，做好项目储备、引进及服务工作
以市场为导向，以项目为载体，以效益为中心，尽快完善产业发展规划。积极做好项目储备和申报工作，把项目引进作为产业发展的突破口和切入点，进一步完善招商引资的政策措施，改善招商引资环境，创新招商方式和项目投入机制，千方百计拓宽引资渠道，全方位吸纳县内外民间资金，积极向上争取政策性资金，搭建银企交流平台，引进大客商、大项目和大企业。加强项目跟踪服务，着力提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产率。
（三）努力探索土地流转方式，提高土地利用效率
一是探索土地流转方式。政府统筹用地指标，根据规划和用地计划实行指标平移，保证重点建设项目的用地需求。对经营性项目要使用集体土地的，可以采用土地入股方式，可以使项目减少土地征用和农民安置的成本，又保障了农民的利益。为鼓励农民向产业园区、城区集中，可以采用面积换空间的方式，可用农民的宅基地来换取居住房，从而获取土地利用面积。二是进一步提高土地利用配置效率，在开发中优先保证重点项目建设用地，交通、能源等基础性建设用地以及创税能力强、技术含量高、污染小的项目用地。
（四）加强基础设施项目的分类与多元化投融资机制
多元的投融资是解决资金问题的主要途径。要由单一的政府主导模式转变为政府与社会资金共同参与的民营化主导的混合模式，基础设施的投融资市场由政府垄断的封闭市场转变为全社会竞争的开放市场。经营性项目全社会投资；准经营性项目政府投资或补贴，吸引社会投资；非经营性项目政府投资，但项目的维护和管理可以市场化。
（五）转变政府职能，为园区建设提供强有力的支撑
一是加强软环境建设。积极探索建立规划审批、土地供给、税收、融资等新制度以及新开发模式、新运营模式。加快政府职能从管制思维向服务思维转变，树立亲商理念，围绕建立新型的政企关系，开通商务绿色通道，精心构筑以“一站式服务”为核心的公共服务平台，为投资企业设立、开工建设、招工等提供一条龙服务，营造“无处不在、无微不至”的亲商服务氛围。二是积极促进市场化。按照“产业+市场、生产+流通、制造+服务、三次产业有机结合，现有产业与未来导向性产业对接，并且形成核心竞争力和创造更高附加值的产业体系”的要求，建设大市场，发展大商贸，形成大物流，增强商贸功能，提高要素的集散能力。以内外需求为出发点，建设有形商品市场，增强经济活力；以煤炭的供给优势为基础，建立煤炭交易中心，掌握交易主动权；依托交通枢纽，构建物流平台，促进物质要素的流通。三是构建教育网络平台，优化人力资源环境。开发人力资源是确保产业发展目标实现的首要选择。在充分发挥市场机制作用的基础上，采取有效措施，营造人才辈出、人尽其用的良好氛围，满足发展对人才的需求。为了加快培养和吸引更多的高素质人才，要大力实施教育优先战略，加大政府性投入，形成基础教育、职业教育和高等教育网络。创办职业技术学院，引进先进的教学设备，聘请技术专家和学者，成立服务产业发展的研发机构，为企业提供技术支持。
参考文献：
[1]《贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发2号文件）
[2]陈少荣：《盘县：“三化”同步 力争全国百强》
[3]《“十二五”盘县产业化、城镇化和生态化建设发展规划》（2011年—2015年）
[4]《试论中国特色城镇化新道路——农民工市民化、制度变迁与城镇化政策》，《农业经济研究》（北京），2011年。