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国民革命时期,“民众团体”成为革命力量的重要组成部分。国民党夺取政权后,重新调整了对各种民众社团的组织政策,在综合原有“法定团体”和“民众团体”的基础上对各种社团加以整合,并将社团组织的主体由“民众”转为“人民”,将社团功能由“运动”转向“训练”,构建了“人民团体”的法制理念,其过程展现了国民党在由革命党向执政党的角色转换中对社会治理方式的探索。