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生产力决定生产关系，生产关系必须适应生产力的发展。这是马克思主义创始人揭示的人类社会不断推进的一条基本规律。他们认为生产关系包括“所有制关系”和“分配方式”两个方面，并且对社会主义的生产关系作过原则性的构想。当科学社会主义从理论形态付诸实践的时候，由于不同国家的国情差异，生产关系的具体形式必然呈现复杂多样的格局。周恩来坚持从中国实际出发，创造性地提出生产关系包括所有制、分配和劳动关系三个要素的重要观点．同时在实践中进行了精心探索．至今仍有指导意义。