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摘 要：随着当今世界信息技术的迅猛发展，特别是有关国土资源的空间信息技术呈现出全球化、整合化和可视化的趋势，带动了国土资源各项工作的现代化。卫星遥感技术、GIS与通用数据库技术的结合、以及现代网络技术等的支持，提高快了我国土地管理的信息化水平，但由于长期缺乏高层次的有关土地管理信息化体系建设的研究，导致土地管理信息化在实际操作中还存在诸多问题，比如信息化程度较低，信息更新速度慢以及信息发展不平衡等，严重阻碍了土地资源管理信息化水平的提高。因此，有必要对土地信息化管理的策略进行研究，找出切实可行的提高土地管理信息化水平的措施和对策。
关键词：土地管理；信息化；策略
引 言
随着信息化时代的到来，科学技术日新月异，信息技术得到了突飞猛进的发展，带动了有关国土资源的空间信息技术的普及，土地管理信息化水平开始提高，也加快了国土资源各项工作的现代化进程。在多种技术的支持下，我国的土地管理信息化工作已取得了很大进展，对于有效利用我国有限的土地资源和促进资源环境可持续发展起着重要的作用。但由于长期以来缺乏有关土地管理信息化体系建设的研究，我国土地管理信息化水平一直停滞不前，实际操作中也面临一些问题，阻碍了信息化进程的发展，不利于国土资源管理工作的顺利展开，因此，有必要对土地管理信息化策略进行研究，从战略高度研讨土地管理处信息化发展策略。
一、相关理论概述
（一）地理信息系统的概念
土地信息管理系统的构建需要信息技术支持，地理信息系统就是这种基础技术。作为一种抽象的概念，地理信息系统是通过一定的格式输入、存储、检验、显示以及综合性地分析和应用，对人们所赖以生存的环境以及各类与空间相关的数据及描述这些空间数据特征的一种技术，它的实现主要依赖于现代先进的科学信息技术，从而使得土地管理信息化更加高效，方便相关部门及人员对各种地理信息进行搜集、储存、管理。地理信息系统的应用十分广泛，广泛运用于地质、环境、水利、农业、气候、土地利用、灾害管理以及城市规划等诸多领域，对土地信息化管理尤为重要。
（二）土地管理信息化的意义
土地管理信息化不仅可以弥补在传统土地资源管理过程中出现的任务繁杂、不易进行归纳总结等缺陷，还能更方便在众多土地管理资料中找到合适的文件，缩短工作时间的同时还提高了工作效率。此外，通过与其他信息技术进行有效结合，土地信息化管理更方便了土地资源调查，并提高了调查的实时性，有利于有关部门合理利用土地资源，并为土地的规划、整治、开发、利用等工作提供了基础资料和科学依据。
（三）土地信息化管理的应用范围
土地信息化管理主要应用于三个方面：首先是土地的开发，土地信息化管理可以保证土地开发管理的精确和精细，确定测图的比例，方便高程趋势变化点、坎顶的测量；其次是土地的利用。利用全球定位系统、遥感、土地调查等技术策略与检测仪、电子计算机等先进仪器设备，可以对动态的土地利用情况开展全方位系统性的研究；最后是土地的执法。土地信息化管理可以对违规用地进行精准调查，巡查人员只需通过使用便携式手持GPS数据采集终端，就可得到亚米级精度定位结果，此外，动态巡查工作人员利用手持PDA即可方便地查看地块位置、土地利用现状、规划等相关信息，及时了解现场情况，发现嫌疑违法用地，并实施调查。市局、区（市）县局和镇（乡）国土所的三级联网，也可以实现网络环境下土地执法监察数据采集、传输、查询、分析、应用。
（四）土地信息管理系统的构建原则
首先，构建土地信息管理系统必须要做到实事求是，从实际出发，结合土地管理本身的实际情况来解决问题，这样才能保证设计的系统最具实用价值和意义；其次，系统的设计构建涉及到诸多环节，管理者不能忽略每个小细节，以免影响整个系统的完善和合理；最后，土地信息管理系统的构建要从整个相关行业出发，学习、归纳和总结相关设计的成功案例，分析处理每一步的开发和创新成果。
二、土地信息化管理存在的问题
（一）信息化程度低，信息更新速度慢
传统的土地管理信息系统大量依靠人力工作，并且需要耗费更多的时间，在那段时间中，国土资源的信息又在发生新的变化，原先采集的信息将失去参考和使用价值，需要不断进行采集和分析。而土地资源信息的采集和分析主要依靠采集员手动工作，而且采集和分析设备也比较落后，极易出现统计误差，造成信息失真。这使得传统的土地管理信息陷入了“信息更新即落后”的怪圈，信息化程度低，信息更新速度慢的缺点导致土地资源管理的效率严重下降，进而使得土地管理信息一直处于失去时效性的状态。
（二）政府传统机制阻碍了信息化的发展
信息化建设在土地资源管理方面的应用，只依靠技术是不行的，还需要结合政府管理，二者相辅相成共同发展，才能促进信息化建设的成功。而目前的政府的管理体制与机制还停留在计划经济的时代中，市场模式已发生了巨大的变化，因此，原先的政府管理体制与机制已经不能满足时代的需求，并且逐渐丧失了作用，使得信息化建设得不到发展和进步，许多问题没有得到妥善的处理与解决，土地管理信息化也就得不到实践落实。
（三）信息化发展不平衡
长期以来，土地管理业务一直处于城乡土地分割管理的“二元结构”，城镇地籍和农村地籍的基础数据库分别为“城镇地籍数据库”和“土地利用数据库”。城镇地籍由于经济发达，发展速度快，采用高精度大比例尺的地籍数据，其更新较快。而农村地区发展滞后，一般采用的是小比例尺、粗分类白勺地籍数据，更新周期也较慢。城乡的管理模式不统一导致各种问题的发生，比如在接边处很难衔接，造成土地利用類型、土地权属和土地面积统计不准确不真实等。
三、加强土地信息化管理的策略
（一）构建信息化管理体系
我国疆域辽阔，区域之间国土资源状况差异较大，这给土地管理信息化体系的构建增加了难度。因此，构建有效统一的管理体系显得尤为迫切。我国应充分利用信息化带来的优势，结合正规的管理制度及创新的管理方法，为土地信息化的可持续发展奠定坚实的基础。广阔的国土疆域、复杂多样的土地资源状况决定着只有实行集中领导、统筹规划，坚决避免各行其是的做法，才有可能够促进土地利用的可持续发展。因此，要加快制定既符合现实国土资源管理状况，同时又能反映地区特点的规范性操作制度体系及规划，以实际应用为导向，对我国国土资源管理工作做出统筹安排，以全局的观点进行通盘考虑，明确土地可持续利用的任务目标，加快完善数据库项目的建设，最大程度确保土地资源管理信息化与管理工作目标之间的协同。 （二）加强信息化网络安全的管理
现代社会科技高速发展，开始在各方面得到应用，信息网络技术也成了促进国内国民经济和社会发展的重要手段，但由于信息技术的广泛应用，信息的使用也开始出现安全隐患，进而威胁到国家、社会、经济和个人的安全，信息安全逐渐被人们关注并重视。加强网络信息安全，才能促进土地管理信息化水平的有效提高，因此，网络信息安全应上升为土地信息管理的规划的高度中来。
（三）加强信息化软硬件建设
加强软硬件建设，应以“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施”的信息化建设为指导思想，坚持技术合理、方便实用、便于理解、易于操作的原则，在有关专家的协助分析、比对和咨询的基础上，确定软、硬件基本配置要求。例如，添置办公用电脑、RTK、全站仪等测绘仪器以及扫描仪、大型彩色绘图仪等成图设备，引进地理信息系统等最新地籍管理工作软件，提高土地信息化管理的专业水平和规范化程度。鉴于信息化建设也是一个投入产出的过程，因此，应有效利用有限的资金，加强项目经费的使用管理，重视绩效评估，避免盲目投资、重复建设，有序推进信息化建设的进程。
（四）加强信息化管理人员的培养
土地管理信息化进程要求大量高素质、高水平的管理人才，同时，社会在不断的进步，科学技术水平正在飞速发展，要使我国土地管理人员的素质更好地适应土地管理信息化进程的发展，加强有效的培训必不可少，针对土地管理工作人员进行定期的与计算机技术、信息、化建设以及相关信息技术知识的培训、讲座具有着重要意义。
总 结
土地管理信息化是一项长期而又艰巨的系统工程，会随着科学技术的发展而发展，这需要相关的人员坚持不懈，不能满足已有的成就，应积极面对上地管理信息化进程中的诸多不足。高度重视土地管理信息化建设，有步骤有计划地开展土地管理信息化建设的各项工作，加快土地管理信息化水平的提高，从构建信息化管理体系、加强信息化网络安全的管理、加强信息化软硬件建设以及加强信息化管理人员的培养四个方面来实现土地资源可持续发展，从而推动国民经济的快速发展。
参考文献
[1] 韩琼. 土地管理信息化方案与策略研究[D].中国地质大学，2003.
[2] 蔡丽. 关于土地管理信息化问题的探讨[J]. 科技与企业，2014，07：56. [3] 苗剑萍. 土地管理信息化方案与策略研究[J]. 黑龙江科技信息，2014，08：146.
[4] 王宇飛. 加强土地信息化管理的策略研究[J]. 经营管理者，2014，22：276.
[5] 解立辉. 实现土地资源管理信息化的策略[J]. 现代农村科技，2015，11：78.
作者简介：苏宏飞，男，1993.12.18，汉，籍贯：天津，学历：大学本科，主要研究方向：土地资源管理
关键词：土地管理；信息化；策略
引 言
随着信息化时代的到来，科学技术日新月异，信息技术得到了突飞猛进的发展，带动了有关国土资源的空间信息技术的普及，土地管理信息化水平开始提高，也加快了国土资源各项工作的现代化进程。在多种技术的支持下，我国的土地管理信息化工作已取得了很大进展，对于有效利用我国有限的土地资源和促进资源环境可持续发展起着重要的作用。但由于长期以来缺乏有关土地管理信息化体系建设的研究，我国土地管理信息化水平一直停滞不前，实际操作中也面临一些问题，阻碍了信息化进程的发展，不利于国土资源管理工作的顺利展开，因此，有必要对土地管理信息化策略进行研究，从战略高度研讨土地管理处信息化发展策略。
一、相关理论概述
（一）地理信息系统的概念
土地信息管理系统的构建需要信息技术支持，地理信息系统就是这种基础技术。作为一种抽象的概念，地理信息系统是通过一定的格式输入、存储、检验、显示以及综合性地分析和应用，对人们所赖以生存的环境以及各类与空间相关的数据及描述这些空间数据特征的一种技术，它的实现主要依赖于现代先进的科学信息技术，从而使得土地管理信息化更加高效，方便相关部门及人员对各种地理信息进行搜集、储存、管理。地理信息系统的应用十分广泛，广泛运用于地质、环境、水利、农业、气候、土地利用、灾害管理以及城市规划等诸多领域，对土地信息化管理尤为重要。
（二）土地管理信息化的意义
土地管理信息化不仅可以弥补在传统土地资源管理过程中出现的任务繁杂、不易进行归纳总结等缺陷，还能更方便在众多土地管理资料中找到合适的文件，缩短工作时间的同时还提高了工作效率。此外，通过与其他信息技术进行有效结合，土地信息化管理更方便了土地资源调查，并提高了调查的实时性，有利于有关部门合理利用土地资源，并为土地的规划、整治、开发、利用等工作提供了基础资料和科学依据。
（三）土地信息化管理的应用范围
土地信息化管理主要应用于三个方面：首先是土地的开发，土地信息化管理可以保证土地开发管理的精确和精细，确定测图的比例，方便高程趋势变化点、坎顶的测量；其次是土地的利用。利用全球定位系统、遥感、土地调查等技术策略与检测仪、电子计算机等先进仪器设备，可以对动态的土地利用情况开展全方位系统性的研究；最后是土地的执法。土地信息化管理可以对违规用地进行精准调查，巡查人员只需通过使用便携式手持GPS数据采集终端，就可得到亚米级精度定位结果，此外，动态巡查工作人员利用手持PDA即可方便地查看地块位置、土地利用现状、规划等相关信息，及时了解现场情况，发现嫌疑违法用地，并实施调查。市局、区（市）县局和镇（乡）国土所的三级联网，也可以实现网络环境下土地执法监察数据采集、传输、查询、分析、应用。
（四）土地信息管理系统的构建原则
首先，构建土地信息管理系统必须要做到实事求是，从实际出发，结合土地管理本身的实际情况来解决问题，这样才能保证设计的系统最具实用价值和意义；其次，系统的设计构建涉及到诸多环节，管理者不能忽略每个小细节，以免影响整个系统的完善和合理；最后，土地信息管理系统的构建要从整个相关行业出发，学习、归纳和总结相关设计的成功案例，分析处理每一步的开发和创新成果。
二、土地信息化管理存在的问题
（一）信息化程度低，信息更新速度慢
传统的土地管理信息系统大量依靠人力工作，并且需要耗费更多的时间，在那段时间中，国土资源的信息又在发生新的变化，原先采集的信息将失去参考和使用价值，需要不断进行采集和分析。而土地资源信息的采集和分析主要依靠采集员手动工作，而且采集和分析设备也比较落后，极易出现统计误差，造成信息失真。这使得传统的土地管理信息陷入了“信息更新即落后”的怪圈，信息化程度低，信息更新速度慢的缺点导致土地资源管理的效率严重下降，进而使得土地管理信息一直处于失去时效性的状态。
（二）政府传统机制阻碍了信息化的发展
信息化建设在土地资源管理方面的应用，只依靠技术是不行的，还需要结合政府管理，二者相辅相成共同发展，才能促进信息化建设的成功。而目前的政府的管理体制与机制还停留在计划经济的时代中，市场模式已发生了巨大的变化，因此，原先的政府管理体制与机制已经不能满足时代的需求，并且逐渐丧失了作用，使得信息化建设得不到发展和进步，许多问题没有得到妥善的处理与解决，土地管理信息化也就得不到实践落实。
（三）信息化发展不平衡
长期以来，土地管理业务一直处于城乡土地分割管理的“二元结构”，城镇地籍和农村地籍的基础数据库分别为“城镇地籍数据库”和“土地利用数据库”。城镇地籍由于经济发达，发展速度快，采用高精度大比例尺的地籍数据，其更新较快。而农村地区发展滞后，一般采用的是小比例尺、粗分类白勺地籍数据，更新周期也较慢。城乡的管理模式不统一导致各种问题的发生，比如在接边处很难衔接，造成土地利用類型、土地权属和土地面积统计不准确不真实等。
三、加强土地信息化管理的策略
（一）构建信息化管理体系
我国疆域辽阔，区域之间国土资源状况差异较大，这给土地管理信息化体系的构建增加了难度。因此，构建有效统一的管理体系显得尤为迫切。我国应充分利用信息化带来的优势，结合正规的管理制度及创新的管理方法，为土地信息化的可持续发展奠定坚实的基础。广阔的国土疆域、复杂多样的土地资源状况决定着只有实行集中领导、统筹规划，坚决避免各行其是的做法，才有可能够促进土地利用的可持续发展。因此，要加快制定既符合现实国土资源管理状况，同时又能反映地区特点的规范性操作制度体系及规划，以实际应用为导向，对我国国土资源管理工作做出统筹安排，以全局的观点进行通盘考虑，明确土地可持续利用的任务目标，加快完善数据库项目的建设，最大程度确保土地资源管理信息化与管理工作目标之间的协同。 （二）加强信息化网络安全的管理
现代社会科技高速发展，开始在各方面得到应用，信息网络技术也成了促进国内国民经济和社会发展的重要手段，但由于信息技术的广泛应用，信息的使用也开始出现安全隐患，进而威胁到国家、社会、经济和个人的安全，信息安全逐渐被人们关注并重视。加强网络信息安全，才能促进土地管理信息化水平的有效提高，因此，网络信息安全应上升为土地信息管理的规划的高度中来。
（三）加强信息化软硬件建设
加强软硬件建设，应以“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施”的信息化建设为指导思想，坚持技术合理、方便实用、便于理解、易于操作的原则，在有关专家的协助分析、比对和咨询的基础上，确定软、硬件基本配置要求。例如，添置办公用电脑、RTK、全站仪等测绘仪器以及扫描仪、大型彩色绘图仪等成图设备，引进地理信息系统等最新地籍管理工作软件，提高土地信息化管理的专业水平和规范化程度。鉴于信息化建设也是一个投入产出的过程，因此，应有效利用有限的资金，加强项目经费的使用管理，重视绩效评估，避免盲目投资、重复建设，有序推进信息化建设的进程。
（四）加强信息化管理人员的培养
土地管理信息化进程要求大量高素质、高水平的管理人才，同时，社会在不断的进步，科学技术水平正在飞速发展，要使我国土地管理人员的素质更好地适应土地管理信息化进程的发展，加强有效的培训必不可少，针对土地管理工作人员进行定期的与计算机技术、信息、化建设以及相关信息技术知识的培训、讲座具有着重要意义。
总 结
土地管理信息化是一项长期而又艰巨的系统工程，会随着科学技术的发展而发展，这需要相关的人员坚持不懈，不能满足已有的成就，应积极面对上地管理信息化进程中的诸多不足。高度重视土地管理信息化建设，有步骤有计划地开展土地管理信息化建设的各项工作，加快土地管理信息化水平的提高，从构建信息化管理体系、加强信息化网络安全的管理、加强信息化软硬件建设以及加强信息化管理人员的培养四个方面来实现土地资源可持续发展，从而推动国民经济的快速发展。
参考文献
[1] 韩琼. 土地管理信息化方案与策略研究[D].中国地质大学，2003.
[2] 蔡丽. 关于土地管理信息化问题的探讨[J]. 科技与企业，2014，07：56. [3] 苗剑萍. 土地管理信息化方案与策略研究[J]. 黑龙江科技信息，2014，08：146.
[4] 王宇飛. 加强土地信息化管理的策略研究[J]. 经营管理者，2014，22：276.
[5] 解立辉. 实现土地资源管理信息化的策略[J]. 现代农村科技，2015，11：78.
作者简介：苏宏飞，男，1993.12.18，汉，籍贯：天津，学历：大学本科，主要研究方向：土地资源管理