三年换了三次内阁，旨在争取重要选区的支持
　　印度总理纳伦德拉·莫迪最近有两件事引人关注：一是他于9月3日赴厦门参加金砖国家领导人第九次会晤和新兴市场国家与发展中国家对话会；二是他在出发前忙不迭地完成了一件国内要务——改组内阁。
　　这是莫迪自2014年5月就任总理以来第三次改组政府，共更替了9名部长人选。新部长们9月3日在总统府宣誓就职。其中，58岁的尼玛拉·西塔拉曼女士升任国防部长，成为印度首位全时履职的女防长。35年前，时任女总理英吉拉·甘地曾兼任防长。西塔拉曼的获任，使印度最核心的政治机构印度内阁安全委员会中的女性人数增加到两人，另一位是现任印度外交部长苏什玛·斯瓦拉杰。
　　对于莫迪政府此次内阁改组，印度舆论的焦点不仅在于新部长们的性别，更在于其如何获得提拔。是否实干、亲民，来自什么地方，与莫迪及人民党是否有深厚的渊源等，这些都被认为是莫迪任用新部长的重要考量因素。而这些新部长也势必成为影响2019年印度大选的重要因素。
　　任命没当过兵的女防长
　　与一身戎装、威武强悍的国防部长传统形象大有不同，9月3日向印度总统考文德宣誓就职的西塔拉曼纱丽裹身、微笑合十。款式与质地得体的纱丽，是印度政坛女性最正式的“官服”，外界很难从这身传统着装中看出什么职业特色。
　　不过，从西塔拉曼身着纱丽的文静背影中，人们倒是仿佛看到了她迥异于军人的独特气质。西塔拉曼出生于印度南部“千庙之城”马都赖，曾经随在铁路系统工作的父亲辗转多地，不稳定的生活培养了她随遇而安的能力。同时，源自母亲爱看书的习惯也始终保留着。
　　青年时代的西塔拉曼在印度南方完成了大学学业，转而去新德里的尼赫鲁大学攻读硕士、博士。学有所成的同时，西塔拉曼也在校园里找到了人生的另一半，并跟着丈夫去了伦敦。在那里，她是普华永道会计师事务所的高级经理，后来还在英国广播公司的国际频道工作过。
　　1991年，西塔拉曼回到印度，随后生下了女儿。当“修身”“齐家”都已完成，随之而来的就是“治国”的旅程了。西塔拉曼创办过学校，还曾出任印度全国妇女联合会要职。她的婆家长期以来都支持印度国大党，公公、婆婆早年都曾在国大党政府出任公职，西塔拉曼却选择了人民党。她在2006年加入当时在野的人民党，成为其发言人。莫迪出任总理后，西塔拉曼于2014年5月被提拔至印度商工部部长高位。由于她行事直截了当的清新风格与以往坐在这个位置上的官员很不一样，迅速引起了媒体的关注。随后，她在谈判中展示出的精明干练，又赢得了印度舆论的称道。
　　西塔拉曼的上述履历看起来很出色，但缺乏军事经历，是否与国防部长一职匹配？印度《经济时报》的四点分析或许有参考价值：首先，领导复杂的国防工作需要非常勤奋，同时也需要仔细而准确地把控一系列敏感事件，西塔拉曼在普华永道和尼赫鲁大学的经历无疑证明了她有这方面的潜质；其次，国防部长需要多做少说，谨言慎行，而西塔拉曼的发言人生涯使她具备了迅速处理应急事件、同时说话讲究分寸的能力；第三，国防部长的工作同样也需要通盘筹划，照顾各方利益，而西塔拉曼在商工部磨练出的谈判技巧，得到高层的赏识；最后也是极为重要的一点是个人品德。印度军方早已是千夫所指的腐败滋生地，而莫迪对西塔拉曼的评价是“好学而真诚”，这使她成为莫迪“清洁”印度军方的一种尝试。她将主持预计耗资1500亿美元（约合9832.8亿元人民币）的印军现代化项目，如果人品不佳，后果可想而知。
　　作为防长的西塔拉曼，统帅着号称“世界第三大军事力量”、人数多达140万的印度军队，也是现任印度政府中最接近权力核心的人之一。在印度的行政架构中，由5人组成的内阁安全委员会最为核心，它由莫迪领衔，其余成员包括内政部长拉贾纳特·辛格、外交部长斯瓦拉杰、财政部长贾伊特利和国防部长西塔拉曼。内阁安全委员会虽然并不具体负责某一领域，但事关国家安全一切事务的最终审批权都掌握在该委员会手中。
　　西塔拉曼深知责任重大，她在获任后激动地说：“我能感受到这份委任令的分量，它意味着巨大的责任。”当前，印度军队改革的重心是实现战斗機、直升机和潜艇等常规重型武器的升级换代，而且这种更新要与莫迪倡导的“印度制造”相衔接，这要求印度军方在相应时期内逐步减少对进口武器的依赖。与此同时，印度军队还要设立首席军事顾问岗位，用以直接与政府沟通军事战术问题，国防研究与发展组织、太空战、网络战等应对未来战争模式的机构等需要列入议事日程，西塔拉曼可谓任重道远。
　　扩编内阁注重实干
　　印度政府行政架构中，共设立包括总理在内的82位部长职位，这些部长又根据权职轻重，依次可分为内阁部长、独立国务部长和国务部长。原则上讲，印度国内一些重要部委要设向总理直接负责的内阁部长，但其具体事务一部分会交给同一部委的国务部长来处理。相应地，还有一些非紧要的部委只设独立国务部长，该部长并非内阁成员，但具有这一领域事务的行事裁判权，同时也需要向总理负责。
　　从新改组的印度政府要员名单来看，有4名新任部长进入内阁部长序列，使这一直接向莫迪负责的行政中心团队扩大至27人；另外还有4名资深行政官员跃升至独立国务部长岗位。除了各界瞩目的西塔拉曼外，接替她出任商工部部长的原铁道部部长普拉布也很受关注，后者因近期北方邦频繁的火车脱轨事故备受指责。接替普拉布掌管铁道部工作的是皮约什·高涯，他被认为是印度铁路改革的又一位推动者。
　　达门德拉·普拉丹被认为是这次莫迪提拔的重点对象之一，他在向印度贫困线以下家庭提供天然气方面的工作成绩显著。这使他以石油和天然气部部长身份进入内阁，同时还兼任技术及企业创新部部长。另外，奥运会银牌获得者拉兹尔也被提拔至独立国务部长。
　　当然，有升也有降。莫迪此次任免，将3位原独立国务部长降格为国务部长。他曾经在竞选中承诺每年创造1000万份工作，但距离下一次大选还有不到两年时间，这一承诺还没有兑现。因此，他撤换了与就业相关的两名部长职务。 　　就此次内阁部长大换血的直接原因，印度《教徒报》的分析认为，工作业绩与民众号召力是考评部长称职与否的重要指標。那些重要部门的新任部长都在其原有的工作岗位上业绩出色，同时他们也与民众保持着更为密切的联系。该报将这种联系解释为“最后一公里效应”，就是其所辖领域的政策、法令、措施是否最终在民众中产生良好效应，这种切实的工作表现是莫迪政府目前最为看重的。
　　不过也有舆论对莫迪的任免力度“说不”。一位前高官批评称：“农业减产、健康危机，但相关的那些部长还是原地不动，出口和制造业也依旧不景气，难道这些不需要人来负责吗？”
　　为2019年连任布局
　　这次印度政府改组，距2016年7月的改组刚刚过了一年多。印度舆论普遍分析认为，如此密集的行政人员调动，是莫迪政府集权化的又一体现，同时也是为莫迪2019年连任总理布局。
　　比如，莫迪选择西塔拉曼出任防长，固然因为西塔拉曼是其竞选团队的核心成员之一，而且他也一直有打造人民党内部女权骨干的想法，这一点甚至得到了其背后的精神组织印度国民志愿服务团的支持，但同样重要的是西塔拉曼在选举中的作用。印度多家媒体分析，西塔拉曼出身于印度南部泰米尔·纳德邦，该邦至今与人民党关系紧张，她出任政府要职，有助于拉拢南印民众。值得一提的是，西塔拉曼北上求学，在政、经、军各界打拼的经历，已成为鼓舞南印青年的人生楷模，颇有“粉丝效应”。不仅是西塔拉曼，同样来自南方的石油和天然气部部长普拉丹也被认为是莫迪为2019年大选布局的重要棋子。
　　除了地域考虑，政党博弈也是莫迪政府不得不考虑的。目前印度政府行政架构的82位部长席位还差6位，这被认为是专门留给小党派及联合政府的。
　　目前，莫迪政府在议会议席争夺方面已经竭尽全力，一些人口众多且多为底层人士的邦已被莫迪鼓动人心的发展策略所打动，人民党在当地政治格局中占据主动。而像泰米尔·纳德邦、卡纳塔克邦、旁遮普邦等社会经济发展态势长期良好的地区，仅靠惠民承诺拉拢人心并不奏效，所以莫迪寄希望于从官僚任免层面夯实各重要地区支持他的民意基础。
　　莫迪以改革口号赢得执政，但在去年执政两年时发表的演讲中，坦陈虽然自己尽了最大努力落实经济改革，仍面临艰巨挑战。去年11月，他以打击洗黑钱为名发布“废钞令”。对这项改革的成败，印度舆论意见不一。而在降低失业率、提高政府行政效率等方面，实际成果与他选举承诺也还颇有距离。莫迪力推的“印度制造”，由于当前缓慢的经济增长，更是勉为其难。面对种种困境，莫迪更需要一个强有力的内阁团队。
　　有分析认为，依照莫迪政府相对激进的施政策略，不排除在2019年之前还可能对现有政治高层进行微调，最终目的是指向新一届大选。