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随着市场经济的发展，特别是20世纪90年代以来，我国居民收入的不平等程度越来越严重，国家统计局发表的《中国统计年鉴》上的数字，1990年城镇最低收入户居民与最高收入户居民收入之比为1：3.27，到2001年扩大到1：5.39；1990年，农村高收入户的居民收入与低收入户居民收入之比为1：6.7，到2001年上升到1：9.3；若将城乡居民的收入加总，然后从农村居民和城镇居民在总收入的比重方面来考察，可以发现过去十几年里，农村人口所占收入比重由1990年62.2%下降到2001年48.5%，而城市居民所占收入比重由37.8%上升到51.5%，从国家统计局发布的数字来看，还有不断增大的趋势。由此可以看出，高收入群体占有的收入份额迅速上升、低收入群体占有的收入份额在不断下降，城市人口占有的收入份额不断扩大、农民占有的收入份额不断缩小，我国的收入不平等状况日益严重。而随着我国居民不平等状况的加剧，目前在我国的居民中已经基本上形成了三个收入群体，高收入群体、中等收入群体和低收入群体。
在这些群体中，低收入群体的收入水平和消费水平都处于社会的最底层。我们是社会主义国家，我们的最终目标是实现共同富裕，因此，增加我国居民中低收入群体的收入，成为我国实现共同富裕之路上的一个突出的问题。
一、我国低收入群体的现状及构成
（一）纯农群体
我国是一个农业大国，有8亿多的农民，除了一部分人进了乡镇企业和进城打工外，就剩下了那些没有什么技能，只能依靠农业收入来维持基本的生活费用的农民了。虽然我国农业的科学技术比20年前有了较大的发展，但是和工业相比还是有很大的不足，尤其是对不掌握农业技术、基本上还是靠天吃饭的农民来说，年成好了，收的粮食就多一些，收入可能就会多一些；如果碰上什么自然灾害，辛苦可能会白费。即使就是在年成好的情况下，单纯经营农业的农民基本上也无利可图，因此，这部分人属于我国低收入群体中的一员。
（二）低利、亏损企业职工群体
在我国，由于市场竞争的加剧，很多企业经营不善，这些企业基本上处于亏损或低利的状态，企业的效益不好又影响了企业职工的受益，这些企业的职工工资都偏低，甚至有些企业职工的工资根本就没有保障。而在这些企业的职工，由于本身技能或年龄方面的原因，也很难再在别的单位找到合适的工作岗位，因此，低利和亏损企业的职工也构成了我国低收入群体中的一分子。
（三）离、退休职工群体
虽然我国的社会保障体系在不断地得到完善，但是，目前我国的离、退休职工福利待遇的计算方法和确定标准与50年代却没有大的差别，即依然根据在职的工作年限和标准工资来确定。离退休人员的工资每年都依照社会平均工资有一个涨幅比例，可离、退工资的涨幅比例却远远低于物价上涨的幅度，而且，他们之间的差额随着社会的发展有不断扩大的趋势。因此，有很大一批离、退休职工也跨入了我国低收入群体的行列之中。
（四）失业群体
在现代社会中，就业是居民取得收入的主要途径，没有工作，就意味着收入来源的丧失或是陷入贫困。随着改革的不断深化，有许多企业倒闭，这些企业的原有职工就构成了我国失业大军的主力；另外，还有一部分处于停产、半停产状态的企业富余出来的人员，是我国目前的半失业人员，由于这些人工作时间短、工资收入低，他们和失业人员一样，也可以归入我国的低收入群体之中。
（五）进城农民工
从上世纪80年代以来，进城务工人员成了我国一个不可忽视的群体。他们这些人全部或部分地脱离了农业而进入了非农业领域，他们的收入处于城乡之间，可以说，这些进城务工人员的收入一般来说高于那些纯农群体，但是，从工资方面来讲，他们中的大部分人收入还达不到社会平均水平，即使是这些人中大部分人的工资已经超过了社会平均水平的一半，但我们还是把这些人归入我国的低收入群体的当中。
二、增收对策分析
（一）加强政府对农业的投资力度，鼓励农民加强合作
目前，由于工业的发展快于农业的发展，导致了城乡二元经济结构体制的形成，致使工农业之间的剪刀差越来越大。我国是一个农业大国，农民占我国人口的很大一部分，农民收入提高不上去，会影响我国社会主义优越性的发挥。因此，大力发展农业，改革城乡二元经济结构，就需要鼓励农民在自愿的基础上建立各种新的合作组织，同时，政府还要加大农田水利设施的建设投入，增加农村的教育投入，并且要鼓励农业科技人员下乡，向农民传授农业先进的科学技术，使农民真正掌握科技种田的技能。同时，农民之间要加强合作，有助于克服单一家庭的劳动力缺乏或者技术缺乏的局面，也有助于提高纯农群体的收入水平。
（二）制定鼓励政策，建立监督机构，以促进农村劳动力转移
我国农村中有大量的富余劳动力，当前，这些富余劳动力增加收入的一个非常典型的做法就是进城打工，但是，由于这些人几乎没有任何的技术技能，他们在城里只能凭借着自己的劳动来吃饭，条件差，工资低，还有很多单位经常拖欠他们的工资，最基本的生活得不到保障。虽然目前我国已经制定了相应的不准拖欠农民工的工资政策，但是，由于农民工缺乏通过法律的途径争得自已应有权益的意识，并且还因为他们在这种劳资关系中属于弱势群体的地位，这些政策形同虚设。由于存在着这样的隐忧，有很多人宁愿在农村无所事事，也不愿出来打工，这在一定程度上限制了我国农民收入的提高。因此，我国应该在制定相应政策的基础上，建立有效的监察机构，使这些农民工的合法权益真正得到保障。
（三）增加就业岗位，鼓励低收入群体的自我创收
我国是一个人口大国，劳动力资源丰富，应根据劳动力资源丰富的这一优势，大力发展劳动密集型产业，但是资源的有限性和环境的可持续发展又决定了我国不能以牺牲环境为代价，发展那些耗费大量资源的劳动密集型工业。当前我国第三产业发展迅速，我国应大力鼓励第三产业的发展，使其能容纳更多的劳动力，同时还要制定各种方面的优惠政策，比如税收优惠、创业贷款优惠等，鼓励低收入群体的一部分人能通过自我创收，达到提高收入水平的目的。
（四）加强对低收入群体的实用技术、技能的培训，提高其适应就业岗位的能力
在我国的低收入群体中，低利、亏损企业职工和失业人员占有很大的一部分，他们这些人有的有劳动岗位，有的没有，相同的特点都是缺乏劳动技能，不能够适应现有的技术发展的需要，不能够适应现代化的生产需要。因此，为了提高这部分人的收入，就需要对他们进行劳动技能方面的培训，使他们能够在社会发展的大潮中找到合适的岗位，提高自己的收入。
（五）完善社会保障制度，加大社会救助力度
目前，我国社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利等方面，但是还有许多不尽如人意的地方。例如，社会保障面太窄。我国目前有4亿多的城镇居民，他们可以享受到8亿多农民享受不到的社会保障待遇，在我国4亿多城镇居民中，有1亿多的城镇有职业者，他们又可以享受到其他城镇居民享受不到的社会保险待遇。由于社会保障的覆盖面太窄，因此，到2001年底，尽管全国参加基本养老保险的人数超过1.4亿，失业保险人数也有1亿多，基本医疗保险的人数有9400万，但是加起来的总数不及中国总人口的1/10。近几年，参加保险的人数虽有增加，但是增加的幅度也不大。社会保障水平低。以北京为例，北京市2002年的低保为290元，2003年为290元，2004年为300元，2005年最低生活保障虽有提高，但提高的幅度也不大。这些低保费用还不到当年度北京市社会平均工资的15％。另外，我国还有8亿多的农民还没有参加任何的社会保障。因此，对那些丧失劳动能力的人来说，提高社会保障面和提高社会保障的水平是提高他们收入水平的一个重要来源。
（作者单位：河北大学经济学院）
在这些群体中，低收入群体的收入水平和消费水平都处于社会的最底层。我们是社会主义国家，我们的最终目标是实现共同富裕，因此，增加我国居民中低收入群体的收入，成为我国实现共同富裕之路上的一个突出的问题。
一、我国低收入群体的现状及构成
（一）纯农群体
我国是一个农业大国，有8亿多的农民，除了一部分人进了乡镇企业和进城打工外，就剩下了那些没有什么技能，只能依靠农业收入来维持基本的生活费用的农民了。虽然我国农业的科学技术比20年前有了较大的发展，但是和工业相比还是有很大的不足，尤其是对不掌握农业技术、基本上还是靠天吃饭的农民来说，年成好了，收的粮食就多一些，收入可能就会多一些；如果碰上什么自然灾害，辛苦可能会白费。即使就是在年成好的情况下，单纯经营农业的农民基本上也无利可图，因此，这部分人属于我国低收入群体中的一员。
（二）低利、亏损企业职工群体
在我国，由于市场竞争的加剧，很多企业经营不善，这些企业基本上处于亏损或低利的状态，企业的效益不好又影响了企业职工的受益，这些企业的职工工资都偏低，甚至有些企业职工的工资根本就没有保障。而在这些企业的职工，由于本身技能或年龄方面的原因，也很难再在别的单位找到合适的工作岗位，因此，低利和亏损企业的职工也构成了我国低收入群体中的一分子。
（三）离、退休职工群体
虽然我国的社会保障体系在不断地得到完善，但是，目前我国的离、退休职工福利待遇的计算方法和确定标准与50年代却没有大的差别，即依然根据在职的工作年限和标准工资来确定。离退休人员的工资每年都依照社会平均工资有一个涨幅比例，可离、退工资的涨幅比例却远远低于物价上涨的幅度，而且，他们之间的差额随着社会的发展有不断扩大的趋势。因此，有很大一批离、退休职工也跨入了我国低收入群体的行列之中。
（四）失业群体
在现代社会中，就业是居民取得收入的主要途径，没有工作，就意味着收入来源的丧失或是陷入贫困。随着改革的不断深化，有许多企业倒闭，这些企业的原有职工就构成了我国失业大军的主力；另外，还有一部分处于停产、半停产状态的企业富余出来的人员，是我国目前的半失业人员，由于这些人工作时间短、工资收入低，他们和失业人员一样，也可以归入我国的低收入群体之中。
（五）进城农民工
从上世纪80年代以来，进城务工人员成了我国一个不可忽视的群体。他们这些人全部或部分地脱离了农业而进入了非农业领域，他们的收入处于城乡之间，可以说，这些进城务工人员的收入一般来说高于那些纯农群体，但是，从工资方面来讲，他们中的大部分人收入还达不到社会平均水平，即使是这些人中大部分人的工资已经超过了社会平均水平的一半，但我们还是把这些人归入我国的低收入群体的当中。
二、增收对策分析
（一）加强政府对农业的投资力度，鼓励农民加强合作
目前，由于工业的发展快于农业的发展，导致了城乡二元经济结构体制的形成，致使工农业之间的剪刀差越来越大。我国是一个农业大国，农民占我国人口的很大一部分，农民收入提高不上去，会影响我国社会主义优越性的发挥。因此，大力发展农业，改革城乡二元经济结构，就需要鼓励农民在自愿的基础上建立各种新的合作组织，同时，政府还要加大农田水利设施的建设投入，增加农村的教育投入，并且要鼓励农业科技人员下乡，向农民传授农业先进的科学技术，使农民真正掌握科技种田的技能。同时，农民之间要加强合作，有助于克服单一家庭的劳动力缺乏或者技术缺乏的局面，也有助于提高纯农群体的收入水平。
（二）制定鼓励政策，建立监督机构，以促进农村劳动力转移
我国农村中有大量的富余劳动力，当前，这些富余劳动力增加收入的一个非常典型的做法就是进城打工，但是，由于这些人几乎没有任何的技术技能，他们在城里只能凭借着自己的劳动来吃饭，条件差，工资低，还有很多单位经常拖欠他们的工资，最基本的生活得不到保障。虽然目前我国已经制定了相应的不准拖欠农民工的工资政策，但是，由于农民工缺乏通过法律的途径争得自已应有权益的意识，并且还因为他们在这种劳资关系中属于弱势群体的地位，这些政策形同虚设。由于存在着这样的隐忧，有很多人宁愿在农村无所事事，也不愿出来打工，这在一定程度上限制了我国农民收入的提高。因此，我国应该在制定相应政策的基础上，建立有效的监察机构，使这些农民工的合法权益真正得到保障。
（三）增加就业岗位，鼓励低收入群体的自我创收
我国是一个人口大国，劳动力资源丰富，应根据劳动力资源丰富的这一优势，大力发展劳动密集型产业，但是资源的有限性和环境的可持续发展又决定了我国不能以牺牲环境为代价，发展那些耗费大量资源的劳动密集型工业。当前我国第三产业发展迅速，我国应大力鼓励第三产业的发展，使其能容纳更多的劳动力，同时还要制定各种方面的优惠政策，比如税收优惠、创业贷款优惠等，鼓励低收入群体的一部分人能通过自我创收，达到提高收入水平的目的。
（四）加强对低收入群体的实用技术、技能的培训，提高其适应就业岗位的能力
在我国的低收入群体中，低利、亏损企业职工和失业人员占有很大的一部分，他们这些人有的有劳动岗位，有的没有，相同的特点都是缺乏劳动技能，不能够适应现有的技术发展的需要，不能够适应现代化的生产需要。因此，为了提高这部分人的收入，就需要对他们进行劳动技能方面的培训，使他们能够在社会发展的大潮中找到合适的岗位，提高自己的收入。
（五）完善社会保障制度，加大社会救助力度
目前，我国社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利等方面，但是还有许多不尽如人意的地方。例如，社会保障面太窄。我国目前有4亿多的城镇居民，他们可以享受到8亿多农民享受不到的社会保障待遇，在我国4亿多城镇居民中，有1亿多的城镇有职业者，他们又可以享受到其他城镇居民享受不到的社会保险待遇。由于社会保障的覆盖面太窄，因此，到2001年底，尽管全国参加基本养老保险的人数超过1.4亿，失业保险人数也有1亿多，基本医疗保险的人数有9400万，但是加起来的总数不及中国总人口的1/10。近几年，参加保险的人数虽有增加，但是增加的幅度也不大。社会保障水平低。以北京为例，北京市2002年的低保为290元，2003年为290元，2004年为300元，2005年最低生活保障虽有提高，但提高的幅度也不大。这些低保费用还不到当年度北京市社会平均工资的15％。另外，我国还有8亿多的农民还没有参加任何的社会保障。因此，对那些丧失劳动能力的人来说，提高社会保障面和提高社会保障的水平是提高他们收入水平的一个重要来源。
（作者单位：河北大学经济学院）