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摘要：随着我国经济社会的不断发展，我国的营商环境也更加复杂。在此背景下，李克强总理强调要深化“放管服”改革，对营商环境进行科学的优化和完善，以有效的激发市场活力和内容动力，推进可持续健康发展。在这一过程中，我国也在积极的完善和优化不动产登记制度，实施不动产登记“放管服”改革，并提出了一系列的政策。但是，这方面工作的实施也存在不足和问题，如政策工具未得到充分的使用、政策工具组合配置失衡等。本文主要就不动产登记“放管服”改革政策工具及使用进行简要分析，希望对优化不动产登记立法和政策有所启示。
关键词：不动产登记;“放管服”改革;政策工具
近年来，我国针对于不动产登记的研究更深入，从法理、法律实务、制度比较等多个角度对不动产登记进行完善和优化，逐渐的健全不动产登记法规，以便能够科学高效的解决和处理不动产登记实务中各项纠纷和难题。公共政策与法律二者相辅相成，公共政策的完善一定程度上有助于推进法律的完善。我国在加强不动产登记法律研究的同时，越来越重视相关的公共政策的提出和完善，加大了这方面的研究分析。新时期，我国提出了不动产登记“放管服”改革目标，要求通过政策工具的科学合理应用，促使改革政策目标更好实现，并不断的健全和完善不动产登记政策法规。
一、不动产登记“放管服”改革二维政策分析
（一）X维度：政策工具维度
X 维度的政策工具主要包含命令、激励、能力建设、系统变革、劝告5类工具。1）命令工具：主要指的是政府颁布的各项不动产登记行为规则，要求相关部门、机构和人员严格的遵守和遵循。2）激励工具：主要指的是政策为引导相机构和人员推进政策实施，实现政策目标，所制定的各项激励政策，包含正向激励、负向激励两大方面。3）能力建设工具：主要指的是政策为推进各项政策目标的有效实现，所提供的相关信息、资源、培训等。4）系统变革工具：主要指的是政府将某些权力授予一些特定政府机构，或者是政府对这些权力进行科学的重新分配。5）劝告性工具：主要指的是政府呼吁相关机构和人员去执行和落实改革政策目标，一般主要包括鼓励、号召等。
（二）Y维度：转变政府职能维度
深化行政体制改革，其核心要推进政府职能的转变。推进不动产登记“放管服”改革政策工具的有效实施，也需要根据实际需要，推进政府职能的科学转变。Y维度主要包括“放”“管”“服”三个方面的内容。1）放：主要指的是推进政府简政放权，政府适当的减少自身对市场的直接干预，适当的放权，不该由政府管的就不要过多的干涉，发挥好市场和社会在管理工作中的价值和作用。2）管：主要指的是政府要将放管有效结合，根据实际需要，促使政府监管的模式和方式科学的创新，确保采取的监管模式符合新时期经济发展、全面深化改革等相关工作开展和实施的内在要求。3）服：主要指的是改进和优化政府的服务，强化政府的服务意识，转变服务观念，并不断的优化和完善政府的服务流程，以有效的提高政府服务的质量和效率。
二、政策工具分析
（1）政策工具X维度分析
通过有关的调查研究和分析可以了解到，相关政策工具在运用的过程中还存在一些不足和问题，对改革目标的实现造成了一定的影响。主要体现在以下几方面：一是，所有的政策工具中命令工具的使用占据了主导，其在应用的过程中一定程度上有助于弥补国家在不动产登记方面的“硬法”不足、法律法规僵化及滞后的问题，进而更好的推进不动产登记“放管服”改革相关工作的落实和执行，自上而下推进改革的落实，确保改革的各项要求能够充分的执行，促使改革目标更好实现。在运用命令工具的时候一定要把握好“度”，要充分的认识到使用过溢可以造成不良影响，如影响基层参与改革的积极性，诱发相关人员产生消极抵触情绪，达不到预期的执行和改革效果。此外，很多命令要求未能全面的考虑和分析当地的实际情况，其针对性不强，灵活性不够，一定程度上影响了改革的效果。二是，激励工具未得到科学有效的运用，影响其作用的发挥。一般而言，政府为推进月短期政策目标高效化的实现，会采取一些激励手段。但是，有时候采用的激励政策工具缺乏科学合理性，如过多的依赖和依靠一些惩罚性的激励措施，奖励性的正向激励比较的缺乏，极大的挫伤了改革的积极性和相关人员的热情，相关人员害怕犯错、惩罚，从而不主动的参与改革相关工作的执行和落实。三是，政策工具组合配置失衡。所有的政策工具都有其自身适用的情境，其在不同的情境中能够发挥的价值作用不同，为确保这些政策工具最大化的发挥价值作用，则要求对此进行科学的搭配。但是，在推进改革工作中很多时候并没有做到这一点，影响政策工具协同作用的发挥。
（二）转变政府职能Y维度分析
从当期的现状来看，政府相关工作的实施在“放”“管”“服”方面都有所兼顧，也就是不动产登记具体操作简政放权、放管结合、优化服务得到了一定的落实和体现，但仍存在使用不平衡的问题。一般表现为，“管”的政策工具的使用最多，强调加强对不动产登记机构和工作人员的管理和监督，以促使相关人员日常工作中规范自身的行为和操作，全面的监督控制作风、业务、廉政等，有效的规避这方面问题的出现，提高工作的效率和服务的质量。“服”的政策工具也得到了一定的运用，如积极的推进不动产登记全城办、就近办、网上办等的有效落实和执行，为民众业务的办理提供便利的服务;还强调提高服务的质量，对以往存在的问题进行针对性的解决和处理，全面的清理和处理那些“奇葩”证明、繁杂繁琐的程序，争取实现不动产登记相关业务的“一窗受理、并行办理”。“放”的政策工具还有待进一步的推进和落实，这方面的政策性工具的使用频率相对比较低，为有效的解决这一问题，需要继续推进简政放权改革，创新改革的动力。此外，不动产登记“放管服”改革对相关工作人员提出了更高的要求，为确保各项政策工具得以高效化的运用，则需要不断的提高相关人员的专业素质，做好培训和引导工作。
结束语
综上所述，在深化“放管服”改革，推进不动产登记“放管服”改革相关要求有效执行和落实，促使相关目标高效化实现的过程中，要充分的发挥各项政策工具的作用，促使各项政策工具得以科学规范的应用。在推进改革的过程中，还需要充分的认识到以往工作中的不足和问题，有效的减少和规避命令工具使用过溢、自愿性政策工具缺失等问题，对此进行科学的完善和优化。要确保相关政策工具能够实现科学的配置和运用，最大化的发挥协同作用，激发不动产机构及相关人员参与改革的积极性、主动性和热情，促使改革要求和目标更好实现。此外，要加大在政府简政放权方面的重视，政策上给予一定的支持，对这方面的政策工具进行科学的配置，并促使其科学的运用，确保各地区在推进改革的时候可以根据自身的实际、地方特色，灵活、针对性的进行，科学高效的解决和处理不动产登记实务中各项纠纷和难题。
参考文献
[1]李名峰，杨 川.不动产登记“放管服”改革政策工具选择研究[J].中国土地科学，2021，35（2）：12-19.
[2]王亦白.论不动产登记的私法和公法双重属性[J].行政法学研究，2018（01）：89-98.
关键词：不动产登记;“放管服”改革;政策工具
近年来，我国针对于不动产登记的研究更深入，从法理、法律实务、制度比较等多个角度对不动产登记进行完善和优化，逐渐的健全不动产登记法规，以便能够科学高效的解决和处理不动产登记实务中各项纠纷和难题。公共政策与法律二者相辅相成，公共政策的完善一定程度上有助于推进法律的完善。我国在加强不动产登记法律研究的同时，越来越重视相关的公共政策的提出和完善，加大了这方面的研究分析。新时期，我国提出了不动产登记“放管服”改革目标，要求通过政策工具的科学合理应用，促使改革政策目标更好实现，并不断的健全和完善不动产登记政策法规。
一、不动产登记“放管服”改革二维政策分析
（一）X维度：政策工具维度
X 维度的政策工具主要包含命令、激励、能力建设、系统变革、劝告5类工具。1）命令工具：主要指的是政府颁布的各项不动产登记行为规则，要求相关部门、机构和人员严格的遵守和遵循。2）激励工具：主要指的是政策为引导相机构和人员推进政策实施，实现政策目标，所制定的各项激励政策，包含正向激励、负向激励两大方面。3）能力建设工具：主要指的是政策为推进各项政策目标的有效实现，所提供的相关信息、资源、培训等。4）系统变革工具：主要指的是政府将某些权力授予一些特定政府机构，或者是政府对这些权力进行科学的重新分配。5）劝告性工具：主要指的是政府呼吁相关机构和人员去执行和落实改革政策目标，一般主要包括鼓励、号召等。
（二）Y维度：转变政府职能维度
深化行政体制改革，其核心要推进政府职能的转变。推进不动产登记“放管服”改革政策工具的有效实施，也需要根据实际需要，推进政府职能的科学转变。Y维度主要包括“放”“管”“服”三个方面的内容。1）放：主要指的是推进政府简政放权，政府适当的减少自身对市场的直接干预，适当的放权，不该由政府管的就不要过多的干涉，发挥好市场和社会在管理工作中的价值和作用。2）管：主要指的是政府要将放管有效结合，根据实际需要，促使政府监管的模式和方式科学的创新，确保采取的监管模式符合新时期经济发展、全面深化改革等相关工作开展和实施的内在要求。3）服：主要指的是改进和优化政府的服务，强化政府的服务意识，转变服务观念，并不断的优化和完善政府的服务流程，以有效的提高政府服务的质量和效率。
二、政策工具分析
（1）政策工具X维度分析
通过有关的调查研究和分析可以了解到，相关政策工具在运用的过程中还存在一些不足和问题，对改革目标的实现造成了一定的影响。主要体现在以下几方面：一是，所有的政策工具中命令工具的使用占据了主导，其在应用的过程中一定程度上有助于弥补国家在不动产登记方面的“硬法”不足、法律法规僵化及滞后的问题，进而更好的推进不动产登记“放管服”改革相关工作的落实和执行，自上而下推进改革的落实，确保改革的各项要求能够充分的执行，促使改革目标更好实现。在运用命令工具的时候一定要把握好“度”，要充分的认识到使用过溢可以造成不良影响，如影响基层参与改革的积极性，诱发相关人员产生消极抵触情绪，达不到预期的执行和改革效果。此外，很多命令要求未能全面的考虑和分析当地的实际情况，其针对性不强，灵活性不够，一定程度上影响了改革的效果。二是，激励工具未得到科学有效的运用，影响其作用的发挥。一般而言，政府为推进月短期政策目标高效化的实现，会采取一些激励手段。但是，有时候采用的激励政策工具缺乏科学合理性，如过多的依赖和依靠一些惩罚性的激励措施，奖励性的正向激励比较的缺乏，极大的挫伤了改革的积极性和相关人员的热情，相关人员害怕犯错、惩罚，从而不主动的参与改革相关工作的执行和落实。三是，政策工具组合配置失衡。所有的政策工具都有其自身适用的情境，其在不同的情境中能够发挥的价值作用不同，为确保这些政策工具最大化的发挥价值作用，则要求对此进行科学的搭配。但是，在推进改革工作中很多时候并没有做到这一点，影响政策工具协同作用的发挥。
（二）转变政府职能Y维度分析
从当期的现状来看，政府相关工作的实施在“放”“管”“服”方面都有所兼顧，也就是不动产登记具体操作简政放权、放管结合、优化服务得到了一定的落实和体现，但仍存在使用不平衡的问题。一般表现为，“管”的政策工具的使用最多，强调加强对不动产登记机构和工作人员的管理和监督，以促使相关人员日常工作中规范自身的行为和操作，全面的监督控制作风、业务、廉政等，有效的规避这方面问题的出现，提高工作的效率和服务的质量。“服”的政策工具也得到了一定的运用，如积极的推进不动产登记全城办、就近办、网上办等的有效落实和执行，为民众业务的办理提供便利的服务;还强调提高服务的质量，对以往存在的问题进行针对性的解决和处理，全面的清理和处理那些“奇葩”证明、繁杂繁琐的程序，争取实现不动产登记相关业务的“一窗受理、并行办理”。“放”的政策工具还有待进一步的推进和落实，这方面的政策性工具的使用频率相对比较低，为有效的解决这一问题，需要继续推进简政放权改革，创新改革的动力。此外，不动产登记“放管服”改革对相关工作人员提出了更高的要求，为确保各项政策工具得以高效化的运用，则需要不断的提高相关人员的专业素质，做好培训和引导工作。
结束语
综上所述，在深化“放管服”改革，推进不动产登记“放管服”改革相关要求有效执行和落实，促使相关目标高效化实现的过程中，要充分的发挥各项政策工具的作用，促使各项政策工具得以科学规范的应用。在推进改革的过程中，还需要充分的认识到以往工作中的不足和问题，有效的减少和规避命令工具使用过溢、自愿性政策工具缺失等问题，对此进行科学的完善和优化。要确保相关政策工具能够实现科学的配置和运用，最大化的发挥协同作用，激发不动产机构及相关人员参与改革的积极性、主动性和热情，促使改革要求和目标更好实现。此外，要加大在政府简政放权方面的重视，政策上给予一定的支持，对这方面的政策工具进行科学的配置，并促使其科学的运用，确保各地区在推进改革的时候可以根据自身的实际、地方特色，灵活、针对性的进行，科学高效的解决和处理不动产登记实务中各项纠纷和难题。
参考文献
[1]李名峰，杨 川.不动产登记“放管服”改革政策工具选择研究[J].中国土地科学，2021，35（2）：12-19.
[2]王亦白.论不动产登记的私法和公法双重属性[J].行政法学研究，2018（01）：89-98.