《考工记》是中国科技史上的重要文献,长期以来对《考工记》成书年代这个基本问题一直众说纷纭。文章注意到"匠人营国"是"匠人"工作的一部分,匠人属于"百工",《考工记》实际上是关于"百工"技术与工艺的文献。通过文献与考古资料的双重证据,发现汉文帝前元年间公元前179年—公元前164年)至武帝元光年间(公元前134年—公元前129年),"考工"开始替代"工室"并流行于世,认为这可能是《考工记》成书的年代。所谓"考工"就是"巧工",《考工记》是关于"考工"的"记",强调的是"工"之"巧",《考工记》中的文本可能取材于先秦或秦汉不同时代,客观上反映了新时代对"考工"的新要求。匠人一方面反映了工之巧,另一方面匠人建国、营国、为沟洫的知识体系面向整个国土空间、城邑体系与城乡地区,天地人城综合整体思考,具有治地的空间特征,这可能是匠人所在的《考工记》被用来填补《周官·冬官司马》之阙的重要原因。随着《周官》被改为《周礼》,匠人知识体系也从规划建设史料而成为制度规范的组成部分。