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农民负担重的问题，人们说得多了，听得也多了．年复一年，尽管上至中央、国务院，下至各级政府三个五申要减轻农民负担，农村干部对此也费尽心机，广大农民的包袱非但没有减去多少，反而愈来愈重，以致目前已成为阻碍农村经济发展的一大障碍．问题的关键在哪里？出路何在？“叶公好龙”为哪般在贯彻落实中央有关减轻农民负担的文件、通知过程中，一些地方和职能部门虽表面上也拥护，但执行中却态度暖昧，欲放又止，或小放大不放，或明放暗不放。具体表现在：一是政策截留．特别是一些经济比较落后的地区，因其财政税收比较吃紧，他们在工厂企业无空可