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[摘 要] 教师资格证书制度是一种职业许可制度，其对教师队伍建设和教育的发展意义不言而喻。伴随教师资格制度的执行，湘西南地区对义务教育师资队伍建设做了有益的探索，并基于现实条件，创新生成了新的模式和办法。
[关 键 词] 教师资格制度;义务教育;应试教育;教师交流
[中图分类号] G645 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2020）09-0082-02
教师资格证书制度是一种职业许可制度，是国家对从事教师这一职业的公民所应具备的条件或素养的一种强制性规定。其对教师素质提高、教师队伍建设和教育的发展意义不言而喻。但由于各地区经济发展水平的高低，区域情况的复雜性，在实施的过程中师资问题就显现出来了。调研显示，在湘西南地区，师资面临比较大的困境。
一、新教师资格证书制度下湘西南地区义务教育师资存在的问题
（一）新教师资格证书制度与教师素养的高要求问题
教师资格证考试是获得教师资格的唯一途径，旨在严把教师入口关，吸引更多更优秀的非师范类人才加入教师队伍，从而促进教师队伍整体水平的提高。然而在现实操作过程中，国家教师资格考试多少有一种沦为应试教育的味道。教师的教育教学能力、专业技能、专业素养和职业情怀需要长期训练和熏陶才能形成。很显然单单一种国家教师资格证考试很难客观全面地判定考生的专业素质和教学能力。非师范考生可以通过针对性的考前培训，有效规避专业素质和教学能力的不足。特别是当下针对教师资格考试应运而生的诸多社会培训机构，他们通过分析考试政策，提供笔（面）试服务，大搞突击强化训练，以帮助考生短期内迅速通过考试。这样应试倾向凸显，筛选功能弱化，非师范生虽取得了教师资格证，但其教学实践能力、教育情怀实在有待提高和养成，同时这种考试 “形式”和 “内容”的表面公平却掩盖了 “职前教育”的差异，对师范生造成了明显的不公。
特别是近几年随着国内经济不景气，就业压力越来越大，越来越多的学生将教师作为备选职业，参加教师资格考试的考生也一年比一年多。大量在校学生参加教师资格考试，仅仅是为了获得一张入职门票，而非真正出于对教师这一职业的了解和热爱，无热爱何来高素养高水平。
（二）新教师资格证书制度与地方适应性的问题
新教师资格证书制度在实施过程中，由于存在考试内容设计与教师培养体系的差异、教育专业与非专业的差异、发达地区与欠发达地区教育水平的差异，湘西南地区教育主管部门在实际操作过程中就出现了地方适应性问题。在湘西南地区，经济相对落后，交通闭塞，很难吸引到优秀的教师到乡村学校任教。通过考试招聘的新教师，因其为非师范专业生，缺乏教师职前教育的 “专业性”和 “实践性”培训，教育学、心理学等方面专业知识技能与技巧明显不足，对国内外有影响的教育家、思想家、哲学家及其思想知之甚少，或者一概不知。而这种差异在短时间内是无法得到有效弥补和改变的，这势必会影响教师质量。另外，在湘西南边远落后地区，教师数量上、质量上本身就存在相对不足，特别是音、体、美及英语专业教师，缺编严重。其原因一方面这些专业的老师相对容易在城区找到工作，就是在一般的培训学校待遇也不错，另一方面这些老师职业理想和教师情怀较弱，向往大都市的繁华。而教师资格制度又无形中提高了入职门槛，导致湘西南经济落后地区乡村学校师资情况不容乐观。这些偏远乡村学校只有聘请代课教师来缓解燃眉之急。而代课教师没有教师资格证书，就无法转为正式教师，同工同酬不能实现，福利待遇得不到保障，职业幸福感没有，很难安心工作，进而影响教育教学质量。
（三）新教师资格证书制度与优秀教育人才的问题
新教师资格证书制度抬高了教师入职门槛，确实有利于整个教师队伍整体素质的提高。但教师资格考试需先笔试、后面试，需花费的金钱和时间较多，且考生的通过率不高。这样做的结果会使一部分原本对教师职业感兴趣的优秀考生，因代价太大，而望而却步。这样会把很大一部分优秀的非师范生拒之门外。调查发现，现在湘西南地区市、县级重点中小学，优秀的理科男教师比较稀缺。究其原因：一方面，优秀的男生不愿意从事教师职业;另一方面，可能其他行业入职难度小，工资待遇好，个人成长空间大。他们没必要付出大的代价去仅仅获得教师资格的入门券。在湘西南地区落后的乡村中小学，男教师比较少，优秀的男教师更少，优秀的理科男教师少之甚少，特别是优秀的物理、数学男教师。
二、新教师资格证书制度下解决湘西南地区义务教育师资存在问题的对策
（一）改革考试内容，弱化应试教育影响
非师范专业的考生由于没有经过系统专业的学习，缺乏长期的职业教育熏陶，教育理念、教育情怀、职业理想难以形成，而这些恰恰是成为一名优秀的人民教师所应该具有的特质和内涵。为了迎合教师资格考试而忽视了系统的教育学、心理学等方面的理论知识系统长期的学习，是舍本求末，是典型的应试教育。因此我们应该改革考试内容，增加考试的广度和难度，特别是增加教育理论素养方面的考查，防止考试过程表面化、形式化，弱化应试教育影响。
（二）因地制宜，选拔聘任优秀教师
在湘西南师资比较紧缺的落后地区，教育主管部门应该改革教师聘任制，公开选拔聘任吸引具有教师资格证书的优秀教师到乡村任教。因地制宜，增强地方适应性。为地方排忧解难，解决师资紧缺问题，选拔优秀毕业生到乡村学校任教，允许他们先任教再去考教师资格证书。 （三）提高鄉村教师待遇，促进城乡教师合理流动
提高乡村教师待遇，在工资、职称评定、进修学习、住房等方面加大倾斜力度，吸引年轻教师到条件艰苦的乡村学校任教，加强乡村学校师资力量。同时当地教育主管部门，出台系列政策，鼓励、支持、吸引年轻教师、优秀教师到乡村教师支教、“轮岗”，把乡村学校任教经历作为职称评定的必要条件，促进城乡教师交流。通过交流，使年轻教师开阔了眼界、锻炼了意志、修养了师德、完善了人格。免费师范生等项目吸引的优秀学生，优先安排到偏远乡村学校任教。通过人文关怀、绩效工资、职称评定等倾斜措施，来增强他们作为一名教师的成就感、价值感和幸福感，来增强乡村教师这一职业的吸引力。在全社会形成一种氛围：教师是全社会最具吸引力的职业之一，而到乡村学校任教，又是全体教师最具有吸引力的地方。
总之，教师资格证书制度改革的目的是规范教师队伍，提高教师质量，促进教育的发展与进步。湘西南地区教育主管部门要充分利用国家政策，抓住历史发展的机遇，规范教育行为，促进湘西南地区义务教育规范有序地发展。
参考文献：
[1]教育部网站.中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见[EB/OL]2019-06-23.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/20.
[2]陈尚琼，余仁胜.我国中小学教师资格考试制度的回顾与展望[J].课程·教材·教法，2015，35（4）：98-104.
[3]邬志辉.当前我国城乡义务教育一体化发展的核心问题探讨[J].教育发展研究，2012（17）：8-13.
[4]王强.差异与公正：国家教师资格证考试的反思[J].当代教育科学，2018（11）：80-83.
[5]胡典顺，李东，朱龙，等.对教师资格考试的调查与建议：以“数学学科知识与教学能力（高级中学）考试”为例[J].数学教育学报，2018（10）：77-82.
[6]武天宏.国考视域下教师资格问题及对策研究：基于教师资格政策文本的分析[J].现代教育科学，2018（4）：64-74.
◎编辑 张 慧
A Study on the Current Situation and Countermeasures of Compulsory Education Teachers in
Southwest Hunan under the New Teacher Qualification Certificate System
JIANG Xiao-min，LI Yan-ping
Abstract：The teacher qualification certificate system is a kind of Vocational License System， which is of great significance to the construction of teachers and the development of education. With the implementation of the teacher qualification system，Southwest Hunan Province has made a beneficial exploration of the construction of compulsory education teachers，and based on the actual conditions，new models and methods have been created.
Keywords：the teacher qualification certificate system;compulsory education;exam-oriented education;exchange of teachers
[关 键 词] 教师资格制度;义务教育;应试教育;教师交流
[中图分类号] G645 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2020）09-0082-02
教师资格证书制度是一种职业许可制度，是国家对从事教师这一职业的公民所应具备的条件或素养的一种强制性规定。其对教师素质提高、教师队伍建设和教育的发展意义不言而喻。但由于各地区经济发展水平的高低，区域情况的复雜性，在实施的过程中师资问题就显现出来了。调研显示，在湘西南地区，师资面临比较大的困境。
一、新教师资格证书制度下湘西南地区义务教育师资存在的问题
（一）新教师资格证书制度与教师素养的高要求问题
教师资格证考试是获得教师资格的唯一途径，旨在严把教师入口关，吸引更多更优秀的非师范类人才加入教师队伍，从而促进教师队伍整体水平的提高。然而在现实操作过程中，国家教师资格考试多少有一种沦为应试教育的味道。教师的教育教学能力、专业技能、专业素养和职业情怀需要长期训练和熏陶才能形成。很显然单单一种国家教师资格证考试很难客观全面地判定考生的专业素质和教学能力。非师范考生可以通过针对性的考前培训，有效规避专业素质和教学能力的不足。特别是当下针对教师资格考试应运而生的诸多社会培训机构，他们通过分析考试政策，提供笔（面）试服务，大搞突击强化训练，以帮助考生短期内迅速通过考试。这样应试倾向凸显，筛选功能弱化，非师范生虽取得了教师资格证，但其教学实践能力、教育情怀实在有待提高和养成，同时这种考试 “形式”和 “内容”的表面公平却掩盖了 “职前教育”的差异，对师范生造成了明显的不公。
特别是近几年随着国内经济不景气，就业压力越来越大，越来越多的学生将教师作为备选职业，参加教师资格考试的考生也一年比一年多。大量在校学生参加教师资格考试，仅仅是为了获得一张入职门票，而非真正出于对教师这一职业的了解和热爱，无热爱何来高素养高水平。
（二）新教师资格证书制度与地方适应性的问题
新教师资格证书制度在实施过程中，由于存在考试内容设计与教师培养体系的差异、教育专业与非专业的差异、发达地区与欠发达地区教育水平的差异，湘西南地区教育主管部门在实际操作过程中就出现了地方适应性问题。在湘西南地区，经济相对落后，交通闭塞，很难吸引到优秀的教师到乡村学校任教。通过考试招聘的新教师，因其为非师范专业生，缺乏教师职前教育的 “专业性”和 “实践性”培训，教育学、心理学等方面专业知识技能与技巧明显不足，对国内外有影响的教育家、思想家、哲学家及其思想知之甚少，或者一概不知。而这种差异在短时间内是无法得到有效弥补和改变的，这势必会影响教师质量。另外，在湘西南边远落后地区，教师数量上、质量上本身就存在相对不足，特别是音、体、美及英语专业教师，缺编严重。其原因一方面这些专业的老师相对容易在城区找到工作，就是在一般的培训学校待遇也不错，另一方面这些老师职业理想和教师情怀较弱，向往大都市的繁华。而教师资格制度又无形中提高了入职门槛，导致湘西南经济落后地区乡村学校师资情况不容乐观。这些偏远乡村学校只有聘请代课教师来缓解燃眉之急。而代课教师没有教师资格证书，就无法转为正式教师，同工同酬不能实现，福利待遇得不到保障，职业幸福感没有，很难安心工作，进而影响教育教学质量。
（三）新教师资格证书制度与优秀教育人才的问题
新教师资格证书制度抬高了教师入职门槛，确实有利于整个教师队伍整体素质的提高。但教师资格考试需先笔试、后面试，需花费的金钱和时间较多，且考生的通过率不高。这样做的结果会使一部分原本对教师职业感兴趣的优秀考生，因代价太大，而望而却步。这样会把很大一部分优秀的非师范生拒之门外。调查发现，现在湘西南地区市、县级重点中小学，优秀的理科男教师比较稀缺。究其原因：一方面，优秀的男生不愿意从事教师职业;另一方面，可能其他行业入职难度小，工资待遇好，个人成长空间大。他们没必要付出大的代价去仅仅获得教师资格的入门券。在湘西南地区落后的乡村中小学，男教师比较少，优秀的男教师更少，优秀的理科男教师少之甚少，特别是优秀的物理、数学男教师。
二、新教师资格证书制度下解决湘西南地区义务教育师资存在问题的对策
（一）改革考试内容，弱化应试教育影响
非师范专业的考生由于没有经过系统专业的学习，缺乏长期的职业教育熏陶，教育理念、教育情怀、职业理想难以形成，而这些恰恰是成为一名优秀的人民教师所应该具有的特质和内涵。为了迎合教师资格考试而忽视了系统的教育学、心理学等方面的理论知识系统长期的学习，是舍本求末，是典型的应试教育。因此我们应该改革考试内容，增加考试的广度和难度，特别是增加教育理论素养方面的考查，防止考试过程表面化、形式化，弱化应试教育影响。
（二）因地制宜，选拔聘任优秀教师
在湘西南师资比较紧缺的落后地区，教育主管部门应该改革教师聘任制，公开选拔聘任吸引具有教师资格证书的优秀教师到乡村任教。因地制宜，增强地方适应性。为地方排忧解难，解决师资紧缺问题，选拔优秀毕业生到乡村学校任教，允许他们先任教再去考教师资格证书。 （三）提高鄉村教师待遇，促进城乡教师合理流动
提高乡村教师待遇，在工资、职称评定、进修学习、住房等方面加大倾斜力度，吸引年轻教师到条件艰苦的乡村学校任教，加强乡村学校师资力量。同时当地教育主管部门，出台系列政策，鼓励、支持、吸引年轻教师、优秀教师到乡村教师支教、“轮岗”，把乡村学校任教经历作为职称评定的必要条件，促进城乡教师交流。通过交流，使年轻教师开阔了眼界、锻炼了意志、修养了师德、完善了人格。免费师范生等项目吸引的优秀学生，优先安排到偏远乡村学校任教。通过人文关怀、绩效工资、职称评定等倾斜措施，来增强他们作为一名教师的成就感、价值感和幸福感，来增强乡村教师这一职业的吸引力。在全社会形成一种氛围：教师是全社会最具吸引力的职业之一，而到乡村学校任教，又是全体教师最具有吸引力的地方。
总之，教师资格证书制度改革的目的是规范教师队伍，提高教师质量，促进教育的发展与进步。湘西南地区教育主管部门要充分利用国家政策，抓住历史发展的机遇，规范教育行为，促进湘西南地区义务教育规范有序地发展。
参考文献：
[1]教育部网站.中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见[EB/OL]2019-06-23.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/20.
[2]陈尚琼，余仁胜.我国中小学教师资格考试制度的回顾与展望[J].课程·教材·教法，2015，35（4）：98-104.
[3]邬志辉.当前我国城乡义务教育一体化发展的核心问题探讨[J].教育发展研究，2012（17）：8-13.
[4]王强.差异与公正：国家教师资格证考试的反思[J].当代教育科学，2018（11）：80-83.
[5]胡典顺，李东，朱龙，等.对教师资格考试的调查与建议：以“数学学科知识与教学能力（高级中学）考试”为例[J].数学教育学报，2018（10）：77-82.
[6]武天宏.国考视域下教师资格问题及对策研究：基于教师资格政策文本的分析[J].现代教育科学，2018（4）：64-74.
◎编辑 张 慧
A Study on the Current Situation and Countermeasures of Compulsory Education Teachers in
Southwest Hunan under the New Teacher Qualification Certificate System
JIANG Xiao-min，LI Yan-ping
Abstract：The teacher qualification certificate system is a kind of Vocational License System， which is of great significance to the construction of teachers and the development of education. With the implementation of the teacher qualification system，Southwest Hunan Province has made a beneficial exploration of the construction of compulsory education teachers，and based on the actual conditions，new models and methods have been created.
Keywords：the teacher qualification certificate system;compulsory education;exam-oriented education;exchange of teachers