论文部分内容阅读
摘 要 网络等新媒体技术的普及与发展，改变着人们获取信息与传播信息的方式。政府部门为了更好的服务于人民，应该顺应社会的发展趋势，不断改革传统的办公模式，提高办公效率。更好地为人民服务，也必须不断适应形势的发展，设计和实施一套更具竞争力办公系统。采用先进的计算机技术，建立一套基于网络的政府办公系统，才能更好地服务群众、服务社会。本文首先探讨了基于网络的政府办公系统设计的必要性，然后分析了具体的设计和实施策略。
关键词 网络 政府办公系统 设计策略
中图分类号：TP317 文献标识码：A政府的职能就是社会的管理者，政府通过其掌握的大量信息为社会的进步和经济的发展提供决策支持，各种政策法规的制定也需要政府部门来完成。互联网以其信息反应快、覆盖广、内容全的特点得以迅猛发展，互联网站的信息传播、宣传力度已远远超出了广播、报纸、电视的传播范围，如果应用于政府办公其效率也非其他手段所能及，互联网的巨大潜力及其在帮助政府实现高效率办公方面具有不可替代的优越性。基于网络的政府办公系统的广泛应用对提高政府管理水平与工作效率、促进政务公开都具有积极意义。所以，各级政府部门的传统政务模式应该改革，建立和实施行之有效的政府办公系统势在必行。
一、政府网络办公系统设计与实施的必要性（一）政府部门承担着社会经济管理职能。
政府部门信息化是社会信息化的重要基础，政府实现网络办公可以提高政府的形象。网络的突出特点就是能够开放、充分地提供各种信息，政府的各个服务部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库的上网，可以使政府的服务更加完善，更好地为社会服务。同时还可以就一些问题展开网上调查，作为政府各部门工作的参考。
（二）加强和改善国家对经济的宏观调控是政府主要职能之一。
政府上网和办公服务系统的应用能够对政府调控职能的实施带来全新的变革，即实现“电子调控”。 实施政府网络办公系统，能够推动各级政府部门汇集为社会服务的公众信息资源和上网利用公众信息资源，实现信息资源共享，这对于全面推进国民经济信息化具有重要意义。同时，电子政府可以在网上公开政府部门的名称、职能、组织结构、办事章程、各项文件等，以便公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程、各项政策法规，增加办事的透明度，同时设立友好的访问界面、丰富的站点，接受民众的意见，自觉接受公众的监督。
（三）设计政府网络办公服务系统，可以帮助实现政府办公电子化。
我们都知道，以往人们到政府部门办事，往往要跑到该地区的各管辖部门的所在地区，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，费时费力，政府办公效率很低。应用政府网络办公系统后，除了有一些手续必须有实物证明外，可以建立一个文件资料电子化中心，使各种证明和文件实现电子化。政府部门利用网络和运用先进的信息技术手段，将政府可以公开的信息面向社会、企业、公众在网络上及时进行发布，密切联系人民大众，有利于提高政府的服务质量和办公效率。
（四）促进政府部门同社会各界的沟通，优化社会资源的配置，是转变政府职能、提高国民经济运行质量和效益的重要尝试，同时也符合各国政府公开施政的发展趋势。
应用政府网络办公系统，与公众之间的沟通可以实现电子化。利用网络的在线交互式特点，电子政府能在网上建立起政府与公众之间相互交流的电子化渠道，便于充分发挥民众的主观能动性，从网上行使对政府的民主监督权利。政府通过对民众来信和意见做出及时有效的处理，提高政府工作效率，减少腐败的产生，树立政府在民众中的威信。
综上所述，设计应有政府网络办公系统有其自身的重要性和必要性。如何设计出完善的政府网络办公系统就是政府部门和相关技术人员必须考虑的重要问题了。
二、政府网络办公系统的设计应用策略
设计应用政府网络办公系统，主要是要在搞好信息基础设施建设的基础上，抓好政府网络系统建设和政府网站的建设，以政府网络应用系统的投入运营和信息的有效组织来实现办公系统运作，要切实考虑构建多种接入方式的办公服务系统，要实现用户使用基础的移动电话接入、移动数据接入、普通语音电话接入方式，充分利用我国有线电视联接千家万户的优势，顺应中国信息化环境的特点，不仅要让具备较强信息技术应用能力和有上网条件的政府部门能够享有相互沟通，通与服务的渠道，让部分条件好的公民能够享有与政府便利沟通和服务的渠道，也要让那些信息技术应用能力较差的公民能够得到办公服务系统的各种好处。
（一）要建设政府网络系统。
不管是哪一级哪一类政府的网络，通常都拥有若干个用于不同目的的部门网络，当这些部门网络分布在一栋大楼或一个院落时，可通过路由器、交换式集线器或FDDI等方式将它们互联起来；但若这些部门网络分布在一个城市的不同区域，甚至分散在全国的不同城市中，则往往要通过公用分组交换网或公用电话交换网或数字数据网将它们连接起来。有鉴于政府办公网是一个相当复杂的系统工程，应采用一种科学而有效的方法予以设计和实现，以达到既先进实用，又安全可靠，并能节省资金的目的。
建造一个政府办公网络的过程可分成三个阶段：对政府网络办公系统进行需求分析；对政府网络进行设计，包括总体设计和详细设计；政府网络办公系统的实现和测试。对政府网络办公系统进行需求分析阶段要解决的问题是要求政府网络办公系统“做什么”，也就是说要它完成哪些功能。政府的职能不同，对网络办公功能的要求也不同。要从建立网络办公系统的政府部门的业务性质、规模、地理位置的分布情况出发，通过详细深入的调查研究，在需求分析阶段完成以下任务：确定对政府网络办公系统的综合要求，建立政府网络系统的信息处理模型，并形成需求分析说明书，以确定对政府网络办公系统的综合要求。在完成了对政府网络办公系统设计的基础上，就进入了对政府网络办公系统的实施和测试阶段。实施是指按照设计方案具体铺设政府网络，其中包括硬件安装、软件配置、网络的物理联接和组织联接、网络服务的建立等。测试的任务是确保所建成的政府网络办公系统运行正确无误。 （二）建设政府网站。
政府网站作为办公服务系统具体运作的一大平台，它不仅是政府形象宣传的舞台、便民服务的窗口，而且是政府部门与外界进行信息沟通的主要载体和渠道，搞好它的建设是办公服务系统建设的关键所在。每一种类型网站的建立都有自己的目标，如工业企业是为了企业宣传和生产经营的需要，商业公司是为了商业宣传和电子商务的需要，政府网站的目标则是为了政府更好地工作和为大众服务，让社会公众了解政府的工作，提高其透明度。
政府网站的建设是一项复杂的系统工程，需分阶段、分步骤地进行。一般情况下，其建设的过程可以分为准备阶段、实施阶段和运行阶段这三个阶段。准备阶段的工作包括：网站策划，即对计划建设的网站的定位、内容结构、网站功能等进行策划；确定域名，即确定所要建设的政府网站的域名，应最好采用行业规范的域名体系；系统选择，即根据自身的情况考察并确定服务器的发布形式、网站的软硬件系统平台等；内容组织，即根据政府网站的结构进行相关资料的采编和录入等工作。实施阶段的工作包括：域名申请，或直接申请，或委托专业公司申请；配置设立网站服务器，要根据不同的网站发布形式，需要完成的不同的工作情况来设置；网页设计，包括设计和制作静态网页和动态网页，在设计、制作中要保持其在形象、导航、页面内容等方面风格的统一；网站功能以及数据库系统开发，要根据网站的规划设计和需要进行开发；网站发布与宣传，即对开通并正常运行的网站通过互联网及传统媒体进行全面的发布和宣传。运行阶段的工作包括：信息更新，即不断更新网站内容和信息，使之形成动态式的“活”的网站：培训和技术支持，即对网站维护和使用人员进行相关的技术和使用培训：站点维护，包括反馈处理、系统维护、网页维护等；进一步开发的准备，即根据政府部门需要和网络技术的发展，必要时对网站进行再开发。
为了使政府网络办公系统发挥更大的作用，还需要对政府网站建设统一规划，由统一的机构按照统一的规范经过统一制作，将各政府部门网站能够有机地联结起来，以使其相互配合相互促进地搞好建设工作和运营工作。同时，有鉴于政府网站建设是—项新事物，需要通过对各类复杂的技术问题和管理问题在不断探索中解决才能完成，并且，考虑到网站既是数据流出方，又是数据流入方，是内外网数据交换的接口，为保证其交换严密无缝，要将政府网站的建设与政府部门内网、专网的建设紧密结合起来。还有，必须建立政府网站的科学管理制度和运营机制，探索出一种符合信息化规律和市场规律的科学的网站管理模式和运营模式，以使政府网站保持长久的生机和活力，走上持续、健康的发展轨道。
综上所述，设计应用政府网络办公系统的重要性不言而喻。为了达到更好的设计效果，在服务系统的建设中，要大力发挥我国信息技术企业的作用。即在办公服务系统本身的建设和对系统的开发、维护、升级中，光靠政府机构的信息部门是不行的，还必须依靠信息服务企业与政府信息部门及其他部门来共同完成。我国现有的信息技术企业不但能够开发、生产硬件和软件产品，也能够全面提供各种系统集成、系统研发等信息技术增值服务。在一些大型软件如大型数据库开发平台、大型硬件设备如大型服务器等方面，虽目前暂时还需主要从发达国家进口，但随着我国信息设施制造业和信息服务业的发展，这种情况将会逐步得到改变。科学技术的飞速发展对我国政府部门办公系统提出了更高的要求，政府部门在实现网络办公的同时，更要注重办公系统的合理性、便捷性和服务性，促进中国特色的执政理念和先进科学技术相融合，最终实现政府办公模式的改革以及提高办公效率。□
（作者：中共河南省直机关党校，北京工业大学软件工程硕士，讲师，从事电子服务研究）
参考文献：
[1]万仲保，王飞虎.基于JBPM的电子政务系统的设计.微计算机信息，2009（25）.
[2]张浩鹏.基于 Domino 的政府办公自动化系统的设计与实现.黑龙江大学硕士学位论文，2009.
[3]王一冰.政府办公自动化系统开发平台的设计与实现.大连理工大学硕士学位论文，2008.
关键词 网络 政府办公系统 设计策略
中图分类号：TP317 文献标识码：A政府的职能就是社会的管理者，政府通过其掌握的大量信息为社会的进步和经济的发展提供决策支持，各种政策法规的制定也需要政府部门来完成。互联网以其信息反应快、覆盖广、内容全的特点得以迅猛发展，互联网站的信息传播、宣传力度已远远超出了广播、报纸、电视的传播范围，如果应用于政府办公其效率也非其他手段所能及，互联网的巨大潜力及其在帮助政府实现高效率办公方面具有不可替代的优越性。基于网络的政府办公系统的广泛应用对提高政府管理水平与工作效率、促进政务公开都具有积极意义。所以，各级政府部门的传统政务模式应该改革，建立和实施行之有效的政府办公系统势在必行。
一、政府网络办公系统设计与实施的必要性（一）政府部门承担着社会经济管理职能。
政府部门信息化是社会信息化的重要基础，政府实现网络办公可以提高政府的形象。网络的突出特点就是能够开放、充分地提供各种信息，政府的各个服务部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库的上网，可以使政府的服务更加完善，更好地为社会服务。同时还可以就一些问题展开网上调查，作为政府各部门工作的参考。
（二）加强和改善国家对经济的宏观调控是政府主要职能之一。
政府上网和办公服务系统的应用能够对政府调控职能的实施带来全新的变革，即实现“电子调控”。 实施政府网络办公系统，能够推动各级政府部门汇集为社会服务的公众信息资源和上网利用公众信息资源，实现信息资源共享，这对于全面推进国民经济信息化具有重要意义。同时，电子政府可以在网上公开政府部门的名称、职能、组织结构、办事章程、各项文件等，以便公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程、各项政策法规，增加办事的透明度，同时设立友好的访问界面、丰富的站点，接受民众的意见，自觉接受公众的监督。
（三）设计政府网络办公服务系统，可以帮助实现政府办公电子化。
我们都知道，以往人们到政府部门办事，往往要跑到该地区的各管辖部门的所在地区，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，费时费力，政府办公效率很低。应用政府网络办公系统后，除了有一些手续必须有实物证明外，可以建立一个文件资料电子化中心，使各种证明和文件实现电子化。政府部门利用网络和运用先进的信息技术手段，将政府可以公开的信息面向社会、企业、公众在网络上及时进行发布，密切联系人民大众，有利于提高政府的服务质量和办公效率。
（四）促进政府部门同社会各界的沟通，优化社会资源的配置，是转变政府职能、提高国民经济运行质量和效益的重要尝试，同时也符合各国政府公开施政的发展趋势。
应用政府网络办公系统，与公众之间的沟通可以实现电子化。利用网络的在线交互式特点，电子政府能在网上建立起政府与公众之间相互交流的电子化渠道，便于充分发挥民众的主观能动性，从网上行使对政府的民主监督权利。政府通过对民众来信和意见做出及时有效的处理，提高政府工作效率，减少腐败的产生，树立政府在民众中的威信。
综上所述，设计应有政府网络办公系统有其自身的重要性和必要性。如何设计出完善的政府网络办公系统就是政府部门和相关技术人员必须考虑的重要问题了。
二、政府网络办公系统的设计应用策略
设计应用政府网络办公系统，主要是要在搞好信息基础设施建设的基础上，抓好政府网络系统建设和政府网站的建设，以政府网络应用系统的投入运营和信息的有效组织来实现办公系统运作，要切实考虑构建多种接入方式的办公服务系统，要实现用户使用基础的移动电话接入、移动数据接入、普通语音电话接入方式，充分利用我国有线电视联接千家万户的优势，顺应中国信息化环境的特点，不仅要让具备较强信息技术应用能力和有上网条件的政府部门能够享有相互沟通，通与服务的渠道，让部分条件好的公民能够享有与政府便利沟通和服务的渠道，也要让那些信息技术应用能力较差的公民能够得到办公服务系统的各种好处。
（一）要建设政府网络系统。
不管是哪一级哪一类政府的网络，通常都拥有若干个用于不同目的的部门网络，当这些部门网络分布在一栋大楼或一个院落时，可通过路由器、交换式集线器或FDDI等方式将它们互联起来；但若这些部门网络分布在一个城市的不同区域，甚至分散在全国的不同城市中，则往往要通过公用分组交换网或公用电话交换网或数字数据网将它们连接起来。有鉴于政府办公网是一个相当复杂的系统工程，应采用一种科学而有效的方法予以设计和实现，以达到既先进实用，又安全可靠，并能节省资金的目的。
建造一个政府办公网络的过程可分成三个阶段：对政府网络办公系统进行需求分析；对政府网络进行设计，包括总体设计和详细设计；政府网络办公系统的实现和测试。对政府网络办公系统进行需求分析阶段要解决的问题是要求政府网络办公系统“做什么”，也就是说要它完成哪些功能。政府的职能不同，对网络办公功能的要求也不同。要从建立网络办公系统的政府部门的业务性质、规模、地理位置的分布情况出发，通过详细深入的调查研究，在需求分析阶段完成以下任务：确定对政府网络办公系统的综合要求，建立政府网络系统的信息处理模型，并形成需求分析说明书，以确定对政府网络办公系统的综合要求。在完成了对政府网络办公系统设计的基础上，就进入了对政府网络办公系统的实施和测试阶段。实施是指按照设计方案具体铺设政府网络，其中包括硬件安装、软件配置、网络的物理联接和组织联接、网络服务的建立等。测试的任务是确保所建成的政府网络办公系统运行正确无误。 （二）建设政府网站。
政府网站作为办公服务系统具体运作的一大平台，它不仅是政府形象宣传的舞台、便民服务的窗口，而且是政府部门与外界进行信息沟通的主要载体和渠道，搞好它的建设是办公服务系统建设的关键所在。每一种类型网站的建立都有自己的目标，如工业企业是为了企业宣传和生产经营的需要，商业公司是为了商业宣传和电子商务的需要，政府网站的目标则是为了政府更好地工作和为大众服务，让社会公众了解政府的工作，提高其透明度。
政府网站的建设是一项复杂的系统工程，需分阶段、分步骤地进行。一般情况下，其建设的过程可以分为准备阶段、实施阶段和运行阶段这三个阶段。准备阶段的工作包括：网站策划，即对计划建设的网站的定位、内容结构、网站功能等进行策划；确定域名，即确定所要建设的政府网站的域名，应最好采用行业规范的域名体系；系统选择，即根据自身的情况考察并确定服务器的发布形式、网站的软硬件系统平台等；内容组织，即根据政府网站的结构进行相关资料的采编和录入等工作。实施阶段的工作包括：域名申请，或直接申请，或委托专业公司申请；配置设立网站服务器，要根据不同的网站发布形式，需要完成的不同的工作情况来设置；网页设计，包括设计和制作静态网页和动态网页，在设计、制作中要保持其在形象、导航、页面内容等方面风格的统一；网站功能以及数据库系统开发，要根据网站的规划设计和需要进行开发；网站发布与宣传，即对开通并正常运行的网站通过互联网及传统媒体进行全面的发布和宣传。运行阶段的工作包括：信息更新，即不断更新网站内容和信息，使之形成动态式的“活”的网站：培训和技术支持，即对网站维护和使用人员进行相关的技术和使用培训：站点维护，包括反馈处理、系统维护、网页维护等；进一步开发的准备，即根据政府部门需要和网络技术的发展，必要时对网站进行再开发。
为了使政府网络办公系统发挥更大的作用，还需要对政府网站建设统一规划，由统一的机构按照统一的规范经过统一制作，将各政府部门网站能够有机地联结起来，以使其相互配合相互促进地搞好建设工作和运营工作。同时，有鉴于政府网站建设是—项新事物，需要通过对各类复杂的技术问题和管理问题在不断探索中解决才能完成，并且，考虑到网站既是数据流出方，又是数据流入方，是内外网数据交换的接口，为保证其交换严密无缝，要将政府网站的建设与政府部门内网、专网的建设紧密结合起来。还有，必须建立政府网站的科学管理制度和运营机制，探索出一种符合信息化规律和市场规律的科学的网站管理模式和运营模式，以使政府网站保持长久的生机和活力，走上持续、健康的发展轨道。
综上所述，设计应用政府网络办公系统的重要性不言而喻。为了达到更好的设计效果，在服务系统的建设中，要大力发挥我国信息技术企业的作用。即在办公服务系统本身的建设和对系统的开发、维护、升级中，光靠政府机构的信息部门是不行的，还必须依靠信息服务企业与政府信息部门及其他部门来共同完成。我国现有的信息技术企业不但能够开发、生产硬件和软件产品，也能够全面提供各种系统集成、系统研发等信息技术增值服务。在一些大型软件如大型数据库开发平台、大型硬件设备如大型服务器等方面，虽目前暂时还需主要从发达国家进口，但随着我国信息设施制造业和信息服务业的发展，这种情况将会逐步得到改变。科学技术的飞速发展对我国政府部门办公系统提出了更高的要求，政府部门在实现网络办公的同时，更要注重办公系统的合理性、便捷性和服务性，促进中国特色的执政理念和先进科学技术相融合，最终实现政府办公模式的改革以及提高办公效率。□
（作者：中共河南省直机关党校，北京工业大学软件工程硕士，讲师，从事电子服务研究）
参考文献：
[1]万仲保，王飞虎.基于JBPM的电子政务系统的设计.微计算机信息，2009（25）.
[2]张浩鹏.基于 Domino 的政府办公自动化系统的设计与实现.黑龙江大学硕士学位论文，2009.
[3]王一冰.政府办公自动化系统开发平台的设计与实现.大连理工大学硕士学位论文，2008.