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[摘要]水利工程管理体制改革工作已全面开展，并取得了一定成效。通过改革，建立了较为完善的管理体制和良性运行机制，维修养护走向了专业化、规范化和标准化的道路，使工程面貌得到了较大的改观。今后如何搞好维修养护的各项工作，结合这几年来的实际情况，现将工作中遇到的问题及工作体会浅谈一下。
[关键词]新时期；水利工程；维修；养护；研究
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2306-1499-（2014）11-0109-01
1．建立职能清晰、权责明确的工程管理体系
现行管理体制：2006年全面完成水管体制改革以来，各单位通过科学规划、规范管理、精心养护与严格考核，面貌不断改善，各项管理工作取得了明显进步。随着国家预算体制改革的深入，维修养护工作已采取政府购买服务的方式进行，因此沿用多年的资金运转方式发生了相应的变化。维修养护资金下达方式的调整，不改变原有省（市）局、县局管理职能及工程管理模式，各县级河务局仍履行水管单位的职能，应继续认真做好运行观测、维修养护监督检查、验收、资料整编和存档等工作，各省（市）局仍履行主管单位的职能。为减少中间环节，由原水管单位与养护公司签订合同的方式，调整为由黄委与各省（市）三管局、养护公司签订三方合同，并相应明确各自的权利和义务关系；各省（市）三管局继续履行主管部门职能，并与所属县局签订委托协议，各县河务局继续履行水管单位职能，严格执行黄河工程管理运行机制。
在新的现行体制下，水管单位编制的年度方案、月度清单都是开展养护工作的重要依据。要依据相关标准对所辖工程在年底前进行全面普查，为下一年度编制年度维修养护实施方案，在月度任务书下达前，要针对工程不同部位存在的问题，按照养护项目管理规定，下达的两清单一说明应全面、细致、操作性强，确保养护工作的正常开展打下良好基础。
2.建立维修养护质量管理体系
养护项目的质量，实行水管单位负责、监理单位控制、养护单位保证和质量监督机构相结合的质量管理体系。建立健全质量管理体系，实施有效的运行体制和激励机制，应加强施工环节控制和管理。为了严把维修养护工程质量关，严格执行合同质量条款，应采取以下措施：一是养护单位成立养护项目部，针对下达任务书编制施工组织设计上报，得到监理批复后，安排人员负责实施，在项目的施工过程中，对养护质量实行“三检制”， 即施工人员初检，现场施工员复检、养护单位质检人员终检。二是自检合格后，由监理单位对养护项目进行现场抽检，若检测不合格，可要求养护单位进行返工，直到检测合格为止，再进行工程质量的核定和质量评定。三是水管单位对工程养护质量进行定期或不定期检查指导，及时纠正处理施工过程中存在的质量问题。四是质量监督机构要及时掌握工程养护质量的整体情况，并采取措施保证质量始终处于受控状态。
3.成本控制体系
由于近来来工程面貌的改观，加之各级领导十分重视养护工作，要求各单位加大养护管理水平，提升工程管理层次，为促进单位的可持续发展控制成本支出，可在以下几方面加以控制：一是由养护公司购买部分大型养护机具，指定分公司负责机具的日常管理，其他分公司可错时使用，提高养护效率同时降低成本。二是目前种植的葛芭草生长较快，加大了草皮维修养护费用开支，建议引进新的堤坡草皮品种（高羊茅、早熟禾），以减少草皮的养护次数和养护费用支出。三是加强施工过程管理，严格按照施工要求控制节点环节，及时收集施工过程图片，注重图片质量及施工前、中、后的可比性。四是建立和推行维修养护生产“定额”管理和成本控制体系，降低维修养护成本、从而实现维修养护成本最小化。
4.内业资料管理审核体系
维修养护过程中形成的一系列文字、数据、图表、声像、电子文件等形式的原始记录，都是我们需要规范管理的内业资料。养护资料主要有维修养护计划实施方案的编制、项目审批、设计、合同、施工过程管理资料及影像资料、财务资料、月度（专项、年度）验收、资金拨付等。
内业资料审核体系分为两个层面：一是水管单位审核：由水管单位组织工程、财务、养护单位相关人员参加在月度验收会上，对养护单位上一个月所完成的养护工程、财务、影像资料进行互审校核检查，发现问题要求及时整改，在下个月月度验收时先对上个月存在问题进行检查。二是养护公司内部审核：近年来养护单位骨干人员流动性大，内业资料工作人员业务水平不高，从而导致工程资料出现了许多错误，内业资料还存在着许多问题，需要我们进一步整改、完善。（1）养护单位重外业轻内业现象严重。（2）工程实际与内业资料脱钩、不同步，存在闭门造车等现象。（3）内业资料整编工作拖沓滞后和应付突击检查的现象普遍存在。（4）内业资料的一致性较差，存在着许多相互矛盾和逻辑性错误。（5）养护单位忽视影像资料的收集工作，养护项目施工前、中、后的可比性不强，或者影像资料不齐全。（6）没有落实专人管理资料，造成往年资料缺失现象时有发生。所以，在内业资料的规范化管理上，应统一认识，加强组织领导，高度重视内业资料管理工作，制定内业资料整编工作流程，明确责任，限时办结，建立责任追究制，建立和推行内业资料长效互审校核联动机制。
5.建立财务检查监督体系
随着市场经济的发展和审计法规的不断完善严格，审计业务也出现了许多新的任务和要求，所以，这就对在我们完成维修养护项目过程中，所做的工程资料与财务资料的合理性、融合性的要求也上升到了一个更高的层次。本人认为可以通过水管单位日常检查验收、养护公司检查、上级计财部门检查为重要依据，努力提高资料整编工作，促使最后形成的账务资料符合规定和要求，将审计风险降到最低程度，保证资金使用发挥其最大作用。
通过以上几个管理体系的建立，从而强化我们在工程管理、质量控制、施工过程、内业资料管理、财务监督各个方面，本着以降低和控制维修养护成本，完善和规范工程、财务资料为主要抓手，强化维修养护工作流程，建立新的管理理念，推行新的长效互审联动机制，从而促使维修养护工作再上一个新的台阶。
参考文献：
[1] 苏铁.建立水利工程管理运行新机制的思考[J]. 中国水利. 2007(04)
[2] 胡集斌.如何编制水利工程维修养护经费[J]. 中国农村水利水电. 2007(08)
[关键词]新时期；水利工程；维修；养护；研究
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2306-1499-（2014）11-0109-01
1．建立职能清晰、权责明确的工程管理体系
现行管理体制：2006年全面完成水管体制改革以来，各单位通过科学规划、规范管理、精心养护与严格考核，面貌不断改善，各项管理工作取得了明显进步。随着国家预算体制改革的深入，维修养护工作已采取政府购买服务的方式进行，因此沿用多年的资金运转方式发生了相应的变化。维修养护资金下达方式的调整，不改变原有省（市）局、县局管理职能及工程管理模式，各县级河务局仍履行水管单位的职能，应继续认真做好运行观测、维修养护监督检查、验收、资料整编和存档等工作，各省（市）局仍履行主管单位的职能。为减少中间环节，由原水管单位与养护公司签订合同的方式，调整为由黄委与各省（市）三管局、养护公司签订三方合同，并相应明确各自的权利和义务关系；各省（市）三管局继续履行主管部门职能，并与所属县局签订委托协议，各县河务局继续履行水管单位职能，严格执行黄河工程管理运行机制。
在新的现行体制下，水管单位编制的年度方案、月度清单都是开展养护工作的重要依据。要依据相关标准对所辖工程在年底前进行全面普查，为下一年度编制年度维修养护实施方案，在月度任务书下达前，要针对工程不同部位存在的问题，按照养护项目管理规定，下达的两清单一说明应全面、细致、操作性强，确保养护工作的正常开展打下良好基础。
2.建立维修养护质量管理体系
养护项目的质量，实行水管单位负责、监理单位控制、养护单位保证和质量监督机构相结合的质量管理体系。建立健全质量管理体系，实施有效的运行体制和激励机制，应加强施工环节控制和管理。为了严把维修养护工程质量关，严格执行合同质量条款，应采取以下措施：一是养护单位成立养护项目部，针对下达任务书编制施工组织设计上报，得到监理批复后，安排人员负责实施，在项目的施工过程中，对养护质量实行“三检制”， 即施工人员初检，现场施工员复检、养护单位质检人员终检。二是自检合格后，由监理单位对养护项目进行现场抽检，若检测不合格，可要求养护单位进行返工，直到检测合格为止，再进行工程质量的核定和质量评定。三是水管单位对工程养护质量进行定期或不定期检查指导，及时纠正处理施工过程中存在的质量问题。四是质量监督机构要及时掌握工程养护质量的整体情况，并采取措施保证质量始终处于受控状态。
3.成本控制体系
由于近来来工程面貌的改观，加之各级领导十分重视养护工作，要求各单位加大养护管理水平，提升工程管理层次，为促进单位的可持续发展控制成本支出，可在以下几方面加以控制：一是由养护公司购买部分大型养护机具，指定分公司负责机具的日常管理，其他分公司可错时使用，提高养护效率同时降低成本。二是目前种植的葛芭草生长较快，加大了草皮维修养护费用开支，建议引进新的堤坡草皮品种（高羊茅、早熟禾），以减少草皮的养护次数和养护费用支出。三是加强施工过程管理，严格按照施工要求控制节点环节，及时收集施工过程图片，注重图片质量及施工前、中、后的可比性。四是建立和推行维修养护生产“定额”管理和成本控制体系，降低维修养护成本、从而实现维修养护成本最小化。
4.内业资料管理审核体系
维修养护过程中形成的一系列文字、数据、图表、声像、电子文件等形式的原始记录，都是我们需要规范管理的内业资料。养护资料主要有维修养护计划实施方案的编制、项目审批、设计、合同、施工过程管理资料及影像资料、财务资料、月度（专项、年度）验收、资金拨付等。
内业资料审核体系分为两个层面：一是水管单位审核：由水管单位组织工程、财务、养护单位相关人员参加在月度验收会上，对养护单位上一个月所完成的养护工程、财务、影像资料进行互审校核检查，发现问题要求及时整改，在下个月月度验收时先对上个月存在问题进行检查。二是养护公司内部审核：近年来养护单位骨干人员流动性大，内业资料工作人员业务水平不高，从而导致工程资料出现了许多错误，内业资料还存在着许多问题，需要我们进一步整改、完善。（1）养护单位重外业轻内业现象严重。（2）工程实际与内业资料脱钩、不同步，存在闭门造车等现象。（3）内业资料整编工作拖沓滞后和应付突击检查的现象普遍存在。（4）内业资料的一致性较差，存在着许多相互矛盾和逻辑性错误。（5）养护单位忽视影像资料的收集工作，养护项目施工前、中、后的可比性不强，或者影像资料不齐全。（6）没有落实专人管理资料，造成往年资料缺失现象时有发生。所以，在内业资料的规范化管理上，应统一认识，加强组织领导，高度重视内业资料管理工作，制定内业资料整编工作流程，明确责任，限时办结，建立责任追究制，建立和推行内业资料长效互审校核联动机制。
5.建立财务检查监督体系
随着市场经济的发展和审计法规的不断完善严格，审计业务也出现了许多新的任务和要求，所以，这就对在我们完成维修养护项目过程中，所做的工程资料与财务资料的合理性、融合性的要求也上升到了一个更高的层次。本人认为可以通过水管单位日常检查验收、养护公司检查、上级计财部门检查为重要依据，努力提高资料整编工作，促使最后形成的账务资料符合规定和要求，将审计风险降到最低程度，保证资金使用发挥其最大作用。
通过以上几个管理体系的建立，从而强化我们在工程管理、质量控制、施工过程、内业资料管理、财务监督各个方面，本着以降低和控制维修养护成本，完善和规范工程、财务资料为主要抓手，强化维修养护工作流程，建立新的管理理念，推行新的长效互审联动机制，从而促使维修养护工作再上一个新的台阶。
参考文献：
[1] 苏铁.建立水利工程管理运行新机制的思考[J]. 中国水利. 2007(04)
[2] 胡集斌.如何编制水利工程维修养护经费[J]. 中国农村水利水电. 2007(08)