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科学发展观提出了“五个统筹”的要求，并将统筹城乡发展放在首要位置，说明城乡统筹是整个经济社会统筹发展的前提，在整个经济社会发展中，城乡统筹的工作量最大最难。文章认为在现阶段及今后一段较长的时间内，统筹城乡发展的主要任务是“促进农民进城，鼓励市民下乡”，并提出了一系列“促进农民进城，鼓励市民下乡”的政策意见。