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【摘 要】工民建工程项目的建设重要组成部分包括工程预算和造价两方面，其控制工程投资、建设时间、回报投资效益有着重要的意义。本文分析工程建设概预算编辑存在的问题，并提出了如何做好概预算编制的预防措施，仅供参考。
【关键词】工程建设；概预算；预算编制
引言
土建项目的概预算主要是按照正常的施工工序，针对项目全部建设工程内容，按照国家现行规定的定额标准及相关费用的收取标准对工程项目所需要的全部投资金额提前初步估算。工程概预算可对工程中不同的项目造价分别进行显示，也可以对不同环境的工程项目造价进行阶段性的控制和指导性的作用。造价工程师通过对工程建设项目造价认真做好预算关系到贯彻基本建设程序，编制符合土建工程预算科学性和合理性。只有做到合理的编制才能对工程建设进行有效的指导，使工程造价控制工作顺利开展奠定基础。
1.土建工程项目概预算编制存在的问题
1.1预算方式较落后
目前我国经济的快速发展，科学技术的不断进步，新技术，新施工工艺与新建筑结构等在建筑行业不断涌现，运用在施工项目中。预算人员在进行建筑工程编制概预算时，可能会常用到定额换算办法，由于我国目前现行普遍使用的还是建筑工程预算的确定办法，大部分是静态的，比较滞后的办法，定额单价也是按照多年前价格统计为基础完成，部分新增补的定额会出现因缺乏整体代表性，导致预算出来的工程量取费间有误差。
1.2 项目设计过程中缺少整体性理念
目前我国造价人员使用的预算管理大多数停留在阶段性的管理模式，但土建工程项目全过程系统性的管理意识比较缺乏。因此，对土建工程项目的预算结果往往只停留在工程前期的经济预测，在进行工程项目其他阶段时，会因建筑市场、各种人为因素等，导致产生预算之外的各种支出，出现这种情况，项目工程管理人员如果没对各种因素进行综合考虑，而按工程造价工程师的预算结果进行安排，直接给工程项目的进度，质量，造价等造成一定的影响。
1.3 工程项目施工过程中的随意性
目前我国土建工程项目在施工设计阶段变更随意性很高。主要是由于施工单位在进行施工时，为了方便施工，而没严格根据设计进行施工，导致预算计划外的费用支出；这样情况的出现，得将原来的设计进行变更以调整工程的预算。由于在施工阶段进行设计变更时，缺乏有效的控制、管理等。
1.4 招投标制度的不完善
造价工程师在编制预算文件时应该吃透工程概况和招标文件内容，同时深入联系建筑市场及了解主要竞争对手的情况，准确计算工程量和合理确定综合单价。由于现阶段我国使用的建筑工程设计和招标制度存在一定的不完善。在进行设计招标时，建设单位缺少科学有效的管理，使设计单位只为追求设计效果，而违背设计实用性、科学性、安全性、经济性的设计原则；还存在招投标时，施工单位为了追求施工最大效益，往往会虚报、多报项目的工程量，导致工程项目的投资和实际工程造价严重不相符。
2.具体措施
2.1建设项目调查施工可行条件
造价工程师通过自身多年的造价管理经验及数据积累，全面掌握工程项目建设的现场资料，通过各种施工办法和工艺研究，进行编制建筑项目概预算。例如：现场临时用电布置、临时设施等施工时，由于工程对砂石料的用量需求大，造成砂石价格对工程造价产生一定的影响，所以进行工程现场施工场地布置状况、砂石料的堆放、砂石了的运输方式等需进行初步的了解和分析，应根据施工现场的布局去选材料构件和各种施工设备的存放点，再进行材料和设备的二次搬运和运距的计算。
2.2设计方案阶段熟悉图纸
设计方案阶段是控制建设规模和工程造价的最主要环节，在项目设计的前期应对图纸认真熟悉，弄清建筑工程的性质、工程的类型、工程的规模，依次进行平面图，立面图、剖面图、详细图等以更好地获得各种类图纸所示的位置和相关的关系，之后进行工程量的科学计算。主动加强与设计人员的沟通，在组织技术、经济和材料方面进行研究，做好设计人员在工程项目设计中的经济参谋。再通过科学合理地套用定额，做到定额项目与工程实际相符，避免漏算和重复计算。概预算编制者的施工经验表现在编制者对施工工艺的把握上，比如，脚手架的类型、各种建筑工程施工机械的特点以及工程的施工特点等等。为做好建筑工程项目预算编制工作打好基础，以免日后给施工结算埋下隐患。
2.3 做好概预算定额调整阶段工作分析
建筑工程造价得到较好的控制，需综合考虑客观因素的影响，做好价格间相应的调整工作。建筑工程概预算定额表中，工程使用材料的价格直接反映编制当时的情况，造价人员在进行概预算编制过程中，由于材料编制价格主要取决市场的定价，因此，概预算过程中与施工间存在一定的误差，所以，施工过程中，需从施工开始到竣工后一直做好价差的调整工作，实现价格的动态管理。一项工程施工开始到竣工结束，一般3-5年，在施工期间，材料价格的变化是不可避免的，需建立工程造价价差预测体系。通过价差预测体系，可以估计出建筑材料的价格变动趋向，从而准确地调整价差，保证概预算的动态管理过程，较好地控制工程造价，提高建筑单位的经济效益。
2.4 发挥电脑概预算编制中的作用
建筑工程概预算编制时间紧，任务急，造价工程师在编制时难免会出现漏算、多算、重复计算的现象，还得在大量的定额条目和各种项目计算表之间反复抄录和校对占了大量时间，计算机在这方面产生的优势进行互补。现阶段研究出很多计算机软件在概预算过程中起着重要的作用，它可大大减轻工程造价概算人员的工作强度，提高概预算编制的工作效率，保证了工程的质量。
2.5 审核阶段
为了可靠准确的控制工程预算，实现项目资金的合理化分配，实现对工程造价的管理控制，我公司特地建立了严密的工程概预算审核制度。为了提高工程造价编制的准确性，对本次土建项目预算审核是经复核组长、技术负责人对所编制的工程预算报告及工程量进行几次全面的检查核对。工程预算文件经编制和校核环节后，将初稿提交造价主管人员进行再次的复核，使工程造价文件更加准确、完善。
在进行预算审核前，务必充分了解建设工程的作用、目的，根据各个工程的要求，初步掌握土建工程的标准。要了解土建工程的概况，必须认真阅读土建设计说明书、，弄清施工组织与实施、，完全了解设计意图，到工程现场实地察看现场清理、施工情况，补充定额单价，并跟踪到竣工验收。
其中对工程量可通过对比预算工程数量与设计图纸标示主要工程数量进行审核，对工程造价影响较大和容易发生差错的工程量，要按定额规则进行仔细核算对比，避免多算、重算或漏算现象的发生。
预算中所列该项目各分项工程内容审核是否与现行的定额子目名称一致，如果前后一致，表明该分项工程定额套用正确；如果不一致，则应了解该定额子目是否允许换算，如果允许，应按照规定换算，不得强调特殊原因，随意换算。在此基础上审核定额单价、计量单位、规格等等是否一致。对于补充定额子目，造价工程师应审核该补充定额的估算数据、实测数据是否一致，还是参照其他有关定额，分析其计算依据和方法是否符合国家的规定。
3. 结语
建设项目造价管理程序中，由于编制项目预算对资金进行合理化分配，可以保证工程造价的准确可靠性，提高施工单位中标率。同时加强预算编制严格管理考核，防止超出概算的情况，保证预算工作的顺利进行，有利实现对预算的层次性、条理性管理，提高施工企业利润及杜会效益。
【关键词】工程建设；概预算；预算编制
引言
土建项目的概预算主要是按照正常的施工工序，针对项目全部建设工程内容，按照国家现行规定的定额标准及相关费用的收取标准对工程项目所需要的全部投资金额提前初步估算。工程概预算可对工程中不同的项目造价分别进行显示，也可以对不同环境的工程项目造价进行阶段性的控制和指导性的作用。造价工程师通过对工程建设项目造价认真做好预算关系到贯彻基本建设程序，编制符合土建工程预算科学性和合理性。只有做到合理的编制才能对工程建设进行有效的指导，使工程造价控制工作顺利开展奠定基础。
1.土建工程项目概预算编制存在的问题
1.1预算方式较落后
目前我国经济的快速发展，科学技术的不断进步，新技术，新施工工艺与新建筑结构等在建筑行业不断涌现，运用在施工项目中。预算人员在进行建筑工程编制概预算时，可能会常用到定额换算办法，由于我国目前现行普遍使用的还是建筑工程预算的确定办法，大部分是静态的，比较滞后的办法，定额单价也是按照多年前价格统计为基础完成，部分新增补的定额会出现因缺乏整体代表性，导致预算出来的工程量取费间有误差。
1.2 项目设计过程中缺少整体性理念
目前我国造价人员使用的预算管理大多数停留在阶段性的管理模式，但土建工程项目全过程系统性的管理意识比较缺乏。因此，对土建工程项目的预算结果往往只停留在工程前期的经济预测，在进行工程项目其他阶段时，会因建筑市场、各种人为因素等，导致产生预算之外的各种支出，出现这种情况，项目工程管理人员如果没对各种因素进行综合考虑，而按工程造价工程师的预算结果进行安排，直接给工程项目的进度，质量，造价等造成一定的影响。
1.3 工程项目施工过程中的随意性
目前我国土建工程项目在施工设计阶段变更随意性很高。主要是由于施工单位在进行施工时，为了方便施工，而没严格根据设计进行施工，导致预算计划外的费用支出；这样情况的出现，得将原来的设计进行变更以调整工程的预算。由于在施工阶段进行设计变更时，缺乏有效的控制、管理等。
1.4 招投标制度的不完善
造价工程师在编制预算文件时应该吃透工程概况和招标文件内容，同时深入联系建筑市场及了解主要竞争对手的情况，准确计算工程量和合理确定综合单价。由于现阶段我国使用的建筑工程设计和招标制度存在一定的不完善。在进行设计招标时，建设单位缺少科学有效的管理，使设计单位只为追求设计效果，而违背设计实用性、科学性、安全性、经济性的设计原则；还存在招投标时，施工单位为了追求施工最大效益，往往会虚报、多报项目的工程量，导致工程项目的投资和实际工程造价严重不相符。
2.具体措施
2.1建设项目调查施工可行条件
造价工程师通过自身多年的造价管理经验及数据积累，全面掌握工程项目建设的现场资料，通过各种施工办法和工艺研究，进行编制建筑项目概预算。例如：现场临时用电布置、临时设施等施工时，由于工程对砂石料的用量需求大，造成砂石价格对工程造价产生一定的影响，所以进行工程现场施工场地布置状况、砂石料的堆放、砂石了的运输方式等需进行初步的了解和分析，应根据施工现场的布局去选材料构件和各种施工设备的存放点，再进行材料和设备的二次搬运和运距的计算。
2.2设计方案阶段熟悉图纸
设计方案阶段是控制建设规模和工程造价的最主要环节，在项目设计的前期应对图纸认真熟悉，弄清建筑工程的性质、工程的类型、工程的规模，依次进行平面图，立面图、剖面图、详细图等以更好地获得各种类图纸所示的位置和相关的关系，之后进行工程量的科学计算。主动加强与设计人员的沟通，在组织技术、经济和材料方面进行研究，做好设计人员在工程项目设计中的经济参谋。再通过科学合理地套用定额，做到定额项目与工程实际相符，避免漏算和重复计算。概预算编制者的施工经验表现在编制者对施工工艺的把握上，比如，脚手架的类型、各种建筑工程施工机械的特点以及工程的施工特点等等。为做好建筑工程项目预算编制工作打好基础，以免日后给施工结算埋下隐患。
2.3 做好概预算定额调整阶段工作分析
建筑工程造价得到较好的控制，需综合考虑客观因素的影响，做好价格间相应的调整工作。建筑工程概预算定额表中，工程使用材料的价格直接反映编制当时的情况，造价人员在进行概预算编制过程中，由于材料编制价格主要取决市场的定价，因此，概预算过程中与施工间存在一定的误差，所以，施工过程中，需从施工开始到竣工后一直做好价差的调整工作，实现价格的动态管理。一项工程施工开始到竣工结束，一般3-5年，在施工期间，材料价格的变化是不可避免的，需建立工程造价价差预测体系。通过价差预测体系，可以估计出建筑材料的价格变动趋向，从而准确地调整价差，保证概预算的动态管理过程，较好地控制工程造价，提高建筑单位的经济效益。
2.4 发挥电脑概预算编制中的作用
建筑工程概预算编制时间紧，任务急，造价工程师在编制时难免会出现漏算、多算、重复计算的现象，还得在大量的定额条目和各种项目计算表之间反复抄录和校对占了大量时间，计算机在这方面产生的优势进行互补。现阶段研究出很多计算机软件在概预算过程中起着重要的作用，它可大大减轻工程造价概算人员的工作强度，提高概预算编制的工作效率，保证了工程的质量。
2.5 审核阶段
为了可靠准确的控制工程预算，实现项目资金的合理化分配，实现对工程造价的管理控制，我公司特地建立了严密的工程概预算审核制度。为了提高工程造价编制的准确性，对本次土建项目预算审核是经复核组长、技术负责人对所编制的工程预算报告及工程量进行几次全面的检查核对。工程预算文件经编制和校核环节后，将初稿提交造价主管人员进行再次的复核，使工程造价文件更加准确、完善。
在进行预算审核前，务必充分了解建设工程的作用、目的，根据各个工程的要求，初步掌握土建工程的标准。要了解土建工程的概况，必须认真阅读土建设计说明书、，弄清施工组织与实施、，完全了解设计意图，到工程现场实地察看现场清理、施工情况，补充定额单价，并跟踪到竣工验收。
其中对工程量可通过对比预算工程数量与设计图纸标示主要工程数量进行审核，对工程造价影响较大和容易发生差错的工程量，要按定额规则进行仔细核算对比，避免多算、重算或漏算现象的发生。
预算中所列该项目各分项工程内容审核是否与现行的定额子目名称一致，如果前后一致，表明该分项工程定额套用正确；如果不一致，则应了解该定额子目是否允许换算，如果允许，应按照规定换算，不得强调特殊原因，随意换算。在此基础上审核定额单价、计量单位、规格等等是否一致。对于补充定额子目，造价工程师应审核该补充定额的估算数据、实测数据是否一致，还是参照其他有关定额，分析其计算依据和方法是否符合国家的规定。
3. 结语
建设项目造价管理程序中，由于编制项目预算对资金进行合理化分配，可以保证工程造价的准确可靠性，提高施工单位中标率。同时加强预算编制严格管理考核，防止超出概算的情况，保证预算工作的顺利进行，有利实现对预算的层次性、条理性管理，提高施工企业利润及杜会效益。