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多年来,各级政府和农民群众致力于农业的抗旱防灾,投入大量人力、物力、财力,使农业抗旱防灾的综合生产能力不断加强.但是,在全国一些地方,特别是北方干旱地区,随着大中型水库调蓄能力的增强和重点旱区井灌农业的快速发展,也造成了一系列新的矛盾和问题.其中最突出的是水资源平衡问题,已经形成了越早越抽、越抽越少的局面.重点早区井控面积逐年缩小,抗旱成本不断提高,农民只能浇"救命水",浇不起"增产水".与此同时,生态环境也持续恶化,沙尘暴次数、荒漠化面积逐年增加.多年的抗早实践使