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摘要：随着国家建设事业的发展，政府对安全生产的要求日益严格，建筑施工管理不断规范。为此，建筑施工单位在安全生产方面的投入不断加大，但未能收到预期的效果，安全生产形势依然严峻。本文介绍了施工安全管理的主要特点，提出了安全管理存在的问题及其成因，探讨了安全管理问题的解决措施。
关键词：建筑工程；安全管理；施工特点；问题；解决措施
一、施工安全管理的主要特点
1、建筑施工活动空间狭小使不安全因素增多。建筑产品的固定性造成在有限的场地和空间内集中了大量的人力、材料和机具，当场地窄小时，由于多层次的主体交叉作业，很容易造成物体打击等伤害事故。同时，建筑物体积庞大，外部形体形式多样，使得安全管理办法和安全防护措施随着工程类型和进度发展要作调整。对于目前在城市施工的超高层的建筑、特殊形体的建筑。其围护工作更受到空间狭小的限制，使得操作者危险度增加，高处坠落事故增多。
2、施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。工程的建设是有许多方参加，需要多种专业技术知识，加上地区差异大，地区发展不平衡，建筑企业数量多，其技术水平、人员素质、技术装备、资金实力参差不齐。这些使得建筑安全生产管理的难度增加，管理层次多，管理关系复杂。而当前的安全管理和控制手段较单一，很多仅依赖经验、安全检查等方式，技术标准难以统一，难以形成详细的统一管理标准。
3、施工周期长同时露天作业使得工作条件十分恶劣，由于建筑产品的体积特别庞大，施工周期长，从基础、主体、屋面到室外装修等整个工程的70%均在露天进行作业。同时要忍受春夏秋冬的风雨交加，酷暑严寒的气候变化，环境恶劣，工作条件差，容易导致伤亡事故的发生。
二、安全管理存在的问题及其成因
建筑工程的安全生产，体现在勘察、设计、建设、施工、监理等各个方面，从日常监督管理角度来看，造成目前问题的主要原因是参建各方履职不力。重点体现在以下三个方面：
1、建设单位利用业主的优势地位，规避或减少监管部门对其监督力度
（1）将工程发包给不具备相应资质条件的施工队伍或者要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位，导致安全源头失控，安全管理工作困难重重；（2）不按《建设工程安全生产管理条例》规定足额支付施工企业安全生产措施费用，致使施工企业无安全经费或者经费紧缺，现场安全设施、设备残缺不全或者根本未能购置，安全隐患触目惊心；（3）违反建设工程基本建设程序，随意压缩工期，致使施工单位强迫建筑工人长期加班造成疲劳作业而引发安全生产事故；（4）建筑行业主管部门对建设单位约束力不足，监督管理缺乏有效手段等。
2、监理企业躲避自身安全责任，监督管理和责任追究力度不够
（1）未能真正落实《建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任，对施工企业的施工方案、安全技术措施、特殊作业票证办理等不认真进行审批，未现场验证而盲目许可施工作业；（2）安全监理人员配备明显不足，不是不配备安全人员就是让不懂安全专业知识的秘书、办公等外行人员充当安全管理人员，在现场发现不了问题或者发现问题不知所措，贻误事故应急抢救时机。同时，部分监理人员自身缺乏安全管理知识和责任感，对安全生产法律法规、技术规范等不清楚、不熟悉，不能及时发现安全隐患或发现了隐患不责令整改，敷衍了事；（3）对于施工企业不按期组织整改或整改不力的情况，不及时向建设单位和行业主管部门报告，致使施工现场安全隐患无人过问，不该发生的事故频频发生；（4）对存在重大安全隐患和发生事故企业及责任人的调查与责任追究不力，致使因不正确履行安全生产管理责任而发生事故的责任人心存侥幸，认为违章指挥、违章作业和监管不力不会受到责任追究，不会得到严肃处理，致使企业及责任人未能认真吸取教训，从而导致同类安全生产事故再次发生。
3、施工企业重效益，轻安全，现场管理混乱失控
（1）建筑市场行为目前还不规范，项目经理挂靠现象仍然存在，导致项目投标时的项目经理不知道身在何方，现场项目负责人又不懂安全规范标准，沟通和协调出现严重问题；（2）不配备具有专业知识的专职安全员，即使配备了也是身兼多职，没有时间和精力进行现场监督巡查；（3）部分企业领导、项目经理忙于日常事务，只重视生产进度和经济效益，对安全生产法律法规、安全生产文件贯彻落实不到位，对现场安全文明施工管理不落实，只在口头上讲安全，被动应付上级检查，违法、违规、违章行为时有发生；（4）施工现场管理混乱，安全措施经费、安全设施和安全防护不到位，有的项目虽采取了防护，但不符合规范标准要求，不能起到应有的防护作用；（5）随着国家城镇化建设进程加快，农村大量剩余的劳动力向城市转移，不少农民工未经培训教育就上岗作业，有些虽进行了培训，但培训流于形式，难以满足真正施工安全的需要。农民工素质不高是一个不争的事实，再加上人员流动性大，在安全生产条件差，防护设施不到位的情况下，建筑工程安全生产责任事故高发成為不可避免的不争事实。
三、安全管理问题的解决措施
提高建筑安全管理的质量，必须以建筑施工的内在特点以及当前建筑施工安全管理存在的漏洞为依据，据此，目前提高安全管理，需要做到以下几点：
1、建立健全安全施工责任制。施工单位及相关管理人员之所以安全生产观念淡薄，其根本原因在于责任不明，因此必须建立健全安全施工责任制，层层建立，责任到人。尤其是法人代表的安全施工的观念及行为如何，对整个安全管理具有举足轻重的作用，因此必须强化法人代表对安全管理的认识，使他重视、支持安全工作，这样才能保证施工安全管理工作的有效实施。
2、加强培训，提高工作人员安全素质。安全素质主要包括四个方面，即安全意识、安全知识、安全技能和法制观念。通过全方位的安全培训，管理人员的安全管理素质以及施工人员的安全操作水平得以提高，最重要的是管理人员和施工人员对搞好安全工作的自觉性得以增强，而这恰恰是安全管理工作得以顺利进行的保证。
3、以人为本，营造良好的施工环境。施工人员在恶劣的施工环境施工容易发生安全事故。因此，在施工中必须对不利的环境因素进行严格的控制，必须针对环境因素采取切实的保障措施，以保障施工人员的生命安全。同时需要采取合适的措施，防止光线、噪声、尘土等因素对施工人员的干扰，保障施工人员的生命健康。
4、安全管理的计划性和灵活性相统一。在安全决策阶段，根据工程项目的特点、人员配备、资金以及企业自身安全施工状况，制定切实的具体目标和措施，使得安全管理工作有计划可循。但建筑施工是流水作业，施工内容富于变化，过于精确的计划，往往会与实际情况相矛盾，导致管理混乱，因此在实际的安全管理当中，要注意计划性与灵活性的统一，计划要具有可变性、灵活性，方能有效。
5、协调多方面关系。建筑工程项目庞大，涉及到的关系也比较复杂，有各个专业之间的，有总包和分包之间的，也有分包与分包之间的。在施工中经常出现的现象就是各单位各自为政，这对安全管理是一个很大的隐患，因此，安全管理必须要协调各专业、企业之间的关系，使得安全管理工作顺利进行。
四、结束语
建筑施工是一项十分复杂的工作，各种因素相互交错，管理难度大，容易出现安全事故。施工安全管理必不可少，其目的是减少事故，促进生产。安全事故发生的原因是多方面的：有技术上的，有管理上的；有直接原因，有间接原因；有人的不安全状态，有物的不安全状态；有偶然性，又有必然性。而且，这些原因又在不断变化。因此，施工安全管理是个整体的动态的概念，是一项复杂的系统工程。
摘要：随着国家建设事业的发展，政府对安全生产的要求日益严格，建筑施工管理不断规范。为此，建筑施工单位在安全生产方面的投入不断加大，但未能收到预期的效果，安全生产形势依然严峻。本文介绍了施工安全管理的主要特点，提出了安全管理存在的问题及其成因，探讨了安全管理问题的解决措施。
关键词：建筑工程；安全管理；施工特点；问题；解决措施
一、施工安全管理的主要特点
1、建筑施工活动空间狭小使不安全因素增多。建筑产品的固定性造成在有限的场地和空间内集中了大量的人力、材料和机具，当场地窄小时，由于多层次的主体交叉作业，很容易造成物体打击等伤害事故。同时，建筑物体积庞大，外部形体形式多样，使得安全管理办法和安全防护措施随着工程类型和进度发展要作调整。对于目前在城市施工的超高层的建筑、特殊形体的建筑。其围护工作更受到空间狭小的限制，使得操作者危险度增加，高处坠落事故增多。
2、施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。工程的建设是有许多方参加，需要多种专业技术知识，加上地区差异大，地区发展不平衡，建筑企业数量多，其技术水平、人员素质、技术装备、资金实力参差不齐。这些使得建筑安全生产管理的难度增加，管理层次多，管理关系复杂。而当前的安全管理和控制手段较单一，很多仅依赖经验、安全检查等方式，技术标准难以统一，难以形成详细的统一管理标准。
3、施工周期长同时露天作业使得工作条件十分恶劣，由于建筑产品的体积特别庞大，施工周期长，从基础、主体、屋面到室外装修等整个工程的70%均在露天进行作业。同时要忍受春夏秋冬的风雨交加，酷暑严寒的气候变化，环境恶劣，工作条件差，容易导致伤亡事故的发生。
二、安全管理存在的问题及其成因
建筑工程的安全生产，体现在勘察、设计、建设、施工、监理等各个方面，从日常监督管理角度来看，造成目前问题的主要原因是参建各方履职不力。重点体现在以下三个方面：
1、建设单位利用业主的优势地位，规避或减少监管部门对其监督力度
（1）将工程发包给不具备相应资质条件的施工队伍或者要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位，导致安全源头失控，安全管理工作困难重重；（2）不按《建设工程安全生产管理条例》规定足额支付施工企业安全生产措施费用，致使施工企业无安全经费或者经费紧缺，现场安全设施、设备残缺不全或者根本未能购置，安全隐患触目惊心；（3）违反建设工程基本建设程序，随意压缩工期，致使施工单位强迫建筑工人长期加班造成疲劳作业而引发安全生产事故；（4）建筑行业主管部门对建设单位约束力不足，监督管理缺乏有效手段等。
2、监理企业躲避自身安全责任，监督管理和责任追究力度不够
（1）未能真正落实《建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任，对施工企业的施工方案、安全技术措施、特殊作业票证办理等不认真进行审批，未现场验证而盲目许可施工作业；（2）安全监理人员配备明显不足，不是不配备安全人员就是让不懂安全专业知识的秘书、办公等外行人员充当安全管理人员，在现场发现不了问题或者发现问题不知所措，贻误事故应急抢救时机。同时，部分监理人员自身缺乏安全管理知识和责任感，对安全生产法律法规、技术规范等不清楚、不熟悉，不能及时发现安全隐患或发现了隐患不责令整改，敷衍了事；（3）对于施工企业不按期组织整改或整改不力的情况，不及时向建设单位和行业主管部门报告，致使施工现场安全隐患无人过问，不该发生的事故频频发生；（4）对存在重大安全隐患和发生事故企业及责任人的调查与责任追究不力，致使因不正确履行安全生产管理责任而发生事故的责任人心存侥幸，认为违章指挥、违章作业和监管不力不会受到责任追究，不会得到严肃处理，致使企业及责任人未能认真吸取教训，从而导致同类安全生产事故再次发生。
3、施工企业重效益，轻安全，现场管理混乱失控
（1）建筑市场行为目前还不规范，项目经理挂靠现象仍然存在，导致项目投标时的项目经理不知道身在何方，现场项目负责人又不懂安全规范标准，沟通和协调出现严重问题；（2）不配备具有专业知识的专职安全员，即使配备了也是身兼多职，没有时间和精力进行现场监督巡查；（3）部分企业领导、项目经理忙于日常事务，只重视生产进度和经济效益，对安全生产法律法规、安全生产文件贯彻落实不到位，对现场安全文明施工管理不落实，只在口头上讲安全，被动应付上级检查，违法、违规、违章行为时有发生；（4）施工现场管理混乱，安全措施经费、安全设施和安全防护不到位，有的项目虽采取了防护，但不符合规范标准要求，不能起到应有的防护作用；（5）随着国家城镇化建设进程加快，农村大量剩余的劳动力向城市转移，不少农民工未经培训教育就上岗作业，有些虽进行了培训，但培训流于形式，难以满足真正施工安全的需要。农民工素质不高是一个不争的事实，再加上人员流动性大，在安全生产条件差，防护设施不到位的情况下，建筑工程安全生产责任事故高发成為不可避免的不争事实。
三、安全管理问题的解决措施
提高建筑安全管理的质量，必须以建筑施工的内在特点以及当前建筑施工安全管理存在的漏洞为依据，据此，目前提高安全管理，需要做到以下几点：
1、建立健全安全施工责任制。施工单位及相关管理人员之所以安全生产观念淡薄，其根本原因在于责任不明，因此必须建立健全安全施工责任制，层层建立，责任到人。尤其是法人代表的安全施工的观念及行为如何，对整个安全管理具有举足轻重的作用，因此必须强化法人代表对安全管理的认识，使他重视、支持安全工作，这样才能保证施工安全管理工作的有效实施。
2、加强培训，提高工作人员安全素质。安全素质主要包括四个方面，即安全意识、安全知识、安全技能和法制观念。通过全方位的安全培训，管理人员的安全管理素质以及施工人员的安全操作水平得以提高，最重要的是管理人员和施工人员对搞好安全工作的自觉性得以增强，而这恰恰是安全管理工作得以顺利进行的保证。
3、以人为本，营造良好的施工环境。施工人员在恶劣的施工环境施工容易发生安全事故。因此，在施工中必须对不利的环境因素进行严格的控制，必须针对环境因素采取切实的保障措施，以保障施工人员的生命安全。同时需要采取合适的措施，防止光线、噪声、尘土等因素对施工人员的干扰，保障施工人员的生命健康。
4、安全管理的计划性和灵活性相统一。在安全决策阶段，根据工程项目的特点、人员配备、资金以及企业自身安全施工状况，制定切实的具体目标和措施，使得安全管理工作有计划可循。但建筑施工是流水作业，施工内容富于变化，过于精确的计划，往往会与实际情况相矛盾，导致管理混乱，因此在实际的安全管理当中，要注意计划性与灵活性的统一，计划要具有可变性、灵活性，方能有效。
5、协调多方面关系。建筑工程项目庞大，涉及到的关系也比较复杂，有各个专业之间的，有总包和分包之间的，也有分包与分包之间的。在施工中经常出现的现象就是各单位各自为政，这对安全管理是一个很大的隐患，因此，安全管理必须要协调各专业、企业之间的关系，使得安全管理工作顺利进行。
四、结束语
建筑施工是一项十分复杂的工作，各种因素相互交错，管理难度大，容易出现安全事故。施工安全管理必不可少，其目的是减少事故，促进生产。安全事故发生的原因是多方面的：有技术上的，有管理上的；有直接原因，有间接原因；有人的不安全状态，有物的不安全状态；有偶然性，又有必然性。而且，这些原因又在不断变化。因此，施工安全管理是个整体的动态的概念，是一项复杂的系统工程。