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本文从已界定概念入手，在总结国内外相关研究的基础上，提出和界定了土地开发管理的新指标一土地开发阈值。对南京市土地开发阈值从土地开发最大量和土地开发最适量两个方面进行测算，并构建土地开发阈值评价区间进行分析。结果表明：南京市土地开发阐值呈现阶梯状分布，总体呈现城区〉郊区〉郊县的分布特点；南京市土地开发量超过了区域土地资源的最适开发量但尚未超过最大开发量，目前处于土地开发进程的过度开发区间，在当前技术条件和经济发展水平状态下，土地开发还有一定的可开发空间，即存在一定的土地开发容量；土地开发的生态效益水平较低导致综合效益无法实现最大值。