财政增收的数字游戏

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  新年伊始,广东省委书记汪洋在省委十届十一次全会上作的1.5萬字的长文报告,只字不提GDP。这位身兼中央政治局委员的高级官员更是宣称:“我们现在不打一味追求经济增长这个仗。”
  一度时间以来,各类经济数据中,GDP(地区生产总值)的名声似乎不太好。一提GDP,就让人想到“挖坑填坑”的比方,就让人想到“片面追求”,就让人想到“不真实可信”。前些年,有人提出所谓的“绿色GDP”,忙着为GDP树立新形象,好像加上“绿色”,GDP就真实,就可信了。
  而财政收入不同,特别是一股预算收入,成了一个地方,尤其是乡镇实力的标志。令人欣喜的是,近几年,从成绩单上看,一些乡镇的年财政收入迅速上千万、过亿元,连续几年的年增长率都在百分之三四十以上,有的达到百分之七八十,有的还连续翻番。
  可走访中,却很少看到乡镇工作人员因为财政增收而感到应该有的兴奋和激动,甚至有些愤懑和焦虑。究其原因,财政增收只是数字的增加,可用财力却没有增长,有的可用财力还因此而减少,而且指标数字还在年年加码。一个在乡镇工作的朋友说,“上级和领导看的就是数字,要的就是完成年度任务,这样的财政增收有啥难?这样的增收有意义吗?”通过深入了解,其中玄机还真不少。
  打着总部经济的幌子去买税。现在,一些乡镇借着总部经济的名义,只是帮助企业成立一个公司开票交税。废旧物资回收,国家和地方在2009以前给予了增值税70%的扶持。2010年起按照正常征收后,由于废旧物资开票量大,交税多。
  一些乡镇为了完成巨大的财政任务,不仅把地方可用的增值税的25%奖励给企业,还把城建税、教育附加等奖励给企业,甚至把上级给予的扶持欠发达地区的特别政策也一并送给企业,不少乡镇是在倒贴钱请企业来帮助开票交税。
  多次交易重复交税。一座山头,一块土地,一处房产,交易一次,就要交一次税。当然,没有哪个企业愿意重复交税,多交税。但是,政府愿意,因为要完成任务。这种税收缴纳后,还是地方的,属于一般预算收入,还能用作一般预算收入任务的考核,一箭双雕。通过协调,绝大多数还能回到乡镇。但乡镇付出的是过程中的相应费用。
  政府给政府交税。东部地区一经济大省某县,为了不仅能够完成或超额完成全年的财政收入任务,而且看起来像税源很充足的样子,要求各乡镇每月完成的财政收入要超过序时进度,无奈之下,乡镇借钱,再找各种途径交税。
  现在,该县不少乡镇年财政收入不足千万元,拼命的凑一凑、借一借还能完成。“如果指标再高下去,我们真没办法”。
  财政收入继GDP之后成为大家心目中新的不真实、不可信的数据,不是GDP、财政收入这些经济指标本身的错。对真实经济指标的正确统计、分析,对一个国家、一个地方的经济发展是至关重要的。没有真实而正确的经济数据统计分析,宏观经济的调控和微观经济的指导就失去了依据,发展就会失去方向。
  问题是,这些数据被人为地与个人、集体利益挂钩,使其成为一种个人升迁的垫脚石,或者成为一种赌博的筹码,这样的数据自然就会变味、变形,失真、失信,它们不再是经济实情的反应。其实,无论是哪个数据,哪种数据,哪类数据,只要赋予它相应的非正常作用、非正常使命、非正常色彩,它就逃脱不了与GDP、财政收入同样的命运和下场。
  这样的情况,并不是没有制度可以约束,也并不是没有专门的机构和人员来管理,恐怕是“上”有所好,“上”有所需,才是其中的真意所在了。“财政增收有啥难”的决心、表态,抑或是调侃、愤慨,也就不会绝迹了。
  作者介绍:
  自我简介:杨晨溪,生于乡村,转悠一圈,重新回到乡村,服务乡村。在教育、文学等领域曾有涂抹。
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