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随着农村土地承包经营权流转的不断加快,工商企业所占的比重也越来越大。然而,针对工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地导致的＂非农化＂和＂非粮化＂问题,历年的中央1号文件都提出了加强土地流转管理和服务、保障农民土地流转主体地位等政策要求。2013年中央1号文件进一步明确提出,＂探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草地）准入和监管制度,＂规范企业租赁农户承包地的经营行为。