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6月12日，国家审计署关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告披露：河南省安阳县工商业联合会主要负责人余耀文擅自将27.11万元捐赠资金用于购买救灾物资，涉嫌以权谋私。
5月15日，河南省安阳县工商业联合会、安阳县红十字会接收到河南利源焦化公司等3家企业共60万元抗震救灾捐赠资金，而后擅自将这些捐赠资金中的27.11万元用于购买物资。其中，17.95万元由主要负责人余耀文经办，购买了服装、火腿肠、矿泉水、方便面和棉被。余耀文购买的4.15万元服装全部是她妹妹为法人代表的安阳市北关区罗蒙服饰专卖店（该店营业执照已于2007年7月被该区工商分局注销）的商品，所出具的销售发票为假发票。余耀文从另一家商店购买的9.5万元火腿肠，所出具的销售发票也是假发票。国家审计署抽查这些物资中的衣物时发现，有的是他人定做的服装，有的竟然是旧服装。
此案一经公告，立即引起了社会各界的强烈反响。那么，这起骇人听闻的大案背后有着怎样的以权谋私行为？又暴露出哪些制度层面的漏洞？本刊特派记者对此展开了追踪调查。
捐赠资金摇身变物资
5月15日，安阳县工商联合会工作人员和安阳县电视台记者在会长余耀文的带领下，一行近十人乘数辆轿车，来到河南豫龙焦化公司（以下简称“豫龙公司”）、河南利源焦化公司（以下简称“利源焦化”）和河南湖波水泥公司（以下简称“湖波水泥”），接受3家企业各捐赠的20万元。当天，安阳县工商联合会拿走这3家企业的捐赠共计60万元。
豫龙公司总经理牛福庆表示，事前曾收到安阳县工商联合会的通知，称此活动是对四川地震灾区进行捐助企业的“巡回检查登记”。
牛福庆告诉记者，当天，在豫龙公司办公楼外的场地上摆放了捐款箱，公司捐款的职工排起了长队，现场非常热闹。“我把写有‘豫龙公司捐款20万元’的大牌子和20万元现金，亲手交给了余耀文。”
在安阳县工商联合会的人走后，牛福庆突然想起来：20万元现金捐款，没有财务凭证，甚至连证明捐款的大牌子也被他们带走了，自己没有任何票据向公司的财务交待！
于是当天下午，牛福庆便要求公司员工向安阳县工商联合会索要收据。
一周后，安阳县红十字会的两份收据才被送至豫龙公司。
经查看，两份收据均为“河南省行政事业性收费基金专用票据”，盖章为“安阳县红十字会财务专用章”，收据表明交款人为“河南豫龙焦化公司”。其中，一张收费基金项目栏写着“捐赠物资”，金额为“79963.40”元；另一张收费基金项目栏写着“捐款”，金额为“120036.60”元。且两张收据的开票日期为“5月20日”，距离企业捐款已经过去了5天。
看完这两张收据，牛福庆大为不解：豫龙公司捐出去的20万元现金，其中的7万多元怎么就变成了物资呢？
据河南省红十字会一位了解内情的人士透露，当天安阳县红十字会的工作人员曾随同余耀文到这3家企业，但是，企业捐款直接被安阳县工商联合会拿走了，安阳县红十字会人员当时并没有接手捐款。
资金倒手凸显制度空当
余耀文今年47岁，历任安阳县磊口乡副乡长、县残联理事长等职，2003年3月任安阳县政协副主席，2004年8月至今兼任县工商联合会会长，2007年3月当选安阳县人大常委会副主任。
“余耀文是安阳县人大常委会副主任，副县级实职干部，县级红十字会的人当然不敢对余耀文说三道四。”一位知情人士告诉记者。
据了解，安阳县工商联合会在接受60万元捐款后，安阳县红十字会曾直接向河南省红十字会汇报此事。“当时我们觉得一个县级红十字会，能一下募集这么多资金，确实不容易，但还是要求他们按照程序，向安阳市红十字会汇报，以便于统计工作。”知情人士称。接下来，安阳县红十字会帮助安阳县工商联合会联系好了四川广元市红十字会，确定了广元方面的接待点。
据安阳县纪委公开的案情资料显示：余耀文竟然私自动用这笔款购买其妹余跃红商店积压的陈旧服装捐献灾区。此外，余耀文还向安阳县工商联合会副会长关淇乡提议，用企业捐款再购买一些物品捐献灾区。其中，服装包括：罗蒙牌衬衣300件，每件65元；罗蒙、虎都牌裤子100条，每条100元；罗蒙牌西装20套，每套600元；共计合款4.15万元。物品包括：1000箱火腿肠，500箱方便面，500箱纯净水，200床棉被，921箱饼干。
此后，安阳县工商联合会自己组织车辆，于5月16日将物资运往四川省广元市红十字会，购买上述物品和支付运费共支出27.11万元，其余32.1万元捐给安阳县红十字会。
5月20日，安阳县工商联合会到安阳县红十字会补办了捐赠物资收据。
据知情人士介绍，安阳县红十字会在工作流程中也存在错误。在安阳县工商联合会用捐赠的现金购买物资和运输过程中，安阳县红十字会的工作人员并没有到场监督，而且在完全不掌握实情的情况下开具收据。这是对捐赠企业不负责任的表现。
安阳县工商联合会曾发布信息显示：截止5月22日，工商联系统、民营企业家已通过安阳市、县红十字会、慈善总会和民政部门等不同渠道向灾区捐款捐物500余万元。
当记者就安阳县工商联合会发布的相关信息的真伪进行讯问时，安阳县红十字会副会长侯长安以案件正在纪委方面审查为由拒绝了记者的采访。
“正规的捐赠物资发票，应该是财政部监制的中国红十字会的统一物资发票，有存根、捐赠者、财务三联，而且物资明细栏制作的非常详细。但遗憾的是，目前各级红十字会的收据还不统一。”河南省红十字会一位知情人士告诉记者。
一位不愿意透露姓名的知情者在接受记者采访时表示，该案件中，资金出自企业，而实际操作人为安阳县工商联合会，在现金的“换手”之间，问题便发生了。红十字会应该在交款人约束方面，进行一些制度性的改进。
千万别寒了捐助者的心
“如果我们把捐款直接交给红十字会，就不会有这种事情发生了，这种事情对我们公司自身也是一种伤害。”豫龙公司办公室主任武爱军告诉记者。
据了解，5月15日，豫龙公司将第一笔20万元现金捐款交给安阳县工商联合会后，又分3次捐赠了23万多元，累计向灾区捐款43.86946万元。在随后捐赠的23万余元中，职工捐赠款项为8.86946万元。记者在职工捐款的花名册上看到，参加捐款的845名职工，捐款金额在10～50元不等，而他们的月平均收入，仅仅为1000余元。
武爱军说：“这23万多元我们直接交给了安阳县的慈善总会。工人们的捐款虽然数额不大，但都是工人们自己节省下来的，那里面包含了他们对灾区人民太多太多的爱心，如果这些捐款再被‘黑’了，想想他们该有多愤怒？”
安阳县委宣传部一份形成于6月11日的材料显示：利源焦化总经理付玉堂听说公司职工捐款有2.8万元后，又进行了一次动员，很快再次捐款1万元，他本人又追加了10万元，该企业捐款总数达20.8万元。
记者调查得知，湖波水泥厂的捐赠数额目前超过30万元。
6月11日，安阳县委宣传部有关人士表示，截至目前，安阳县社会捐助总额达到了1180万元。
“可以确定的是，捐赠企业对安阳县工商联合会的这种行为非常不满。”一位知情人士告诉记者。
据了解，安阳市纪委、监察局已协调检察机关提前介入，对余耀文的问题进一步立案调查。
6月19日，记者与安阳市检察院的相关领导取得联系，据称，目前余耀文的问题还在调查处理之中。
在全国上下万众一心、众志成城，全力开展抗震救灾的关键时期，余耀文以权谋私、擅自用部分抗震救灾款购买非地震灾区急需的西装等物品，在社会上造成了恶劣影响，人们期望这一事件反映出的制度漏洞能尽快得到修补。
5月15日，河南省安阳县工商业联合会、安阳县红十字会接收到河南利源焦化公司等3家企业共60万元抗震救灾捐赠资金，而后擅自将这些捐赠资金中的27.11万元用于购买物资。其中，17.95万元由主要负责人余耀文经办，购买了服装、火腿肠、矿泉水、方便面和棉被。余耀文购买的4.15万元服装全部是她妹妹为法人代表的安阳市北关区罗蒙服饰专卖店（该店营业执照已于2007年7月被该区工商分局注销）的商品，所出具的销售发票为假发票。余耀文从另一家商店购买的9.5万元火腿肠，所出具的销售发票也是假发票。国家审计署抽查这些物资中的衣物时发现，有的是他人定做的服装，有的竟然是旧服装。
此案一经公告，立即引起了社会各界的强烈反响。那么，这起骇人听闻的大案背后有着怎样的以权谋私行为？又暴露出哪些制度层面的漏洞？本刊特派记者对此展开了追踪调查。
捐赠资金摇身变物资
5月15日，安阳县工商联合会工作人员和安阳县电视台记者在会长余耀文的带领下，一行近十人乘数辆轿车，来到河南豫龙焦化公司（以下简称“豫龙公司”）、河南利源焦化公司（以下简称“利源焦化”）和河南湖波水泥公司（以下简称“湖波水泥”），接受3家企业各捐赠的20万元。当天，安阳县工商联合会拿走这3家企业的捐赠共计60万元。
豫龙公司总经理牛福庆表示，事前曾收到安阳县工商联合会的通知，称此活动是对四川地震灾区进行捐助企业的“巡回检查登记”。
牛福庆告诉记者，当天，在豫龙公司办公楼外的场地上摆放了捐款箱，公司捐款的职工排起了长队，现场非常热闹。“我把写有‘豫龙公司捐款20万元’的大牌子和20万元现金，亲手交给了余耀文。”
在安阳县工商联合会的人走后，牛福庆突然想起来：20万元现金捐款，没有财务凭证，甚至连证明捐款的大牌子也被他们带走了，自己没有任何票据向公司的财务交待！
于是当天下午，牛福庆便要求公司员工向安阳县工商联合会索要收据。
一周后，安阳县红十字会的两份收据才被送至豫龙公司。
经查看，两份收据均为“河南省行政事业性收费基金专用票据”，盖章为“安阳县红十字会财务专用章”，收据表明交款人为“河南豫龙焦化公司”。其中，一张收费基金项目栏写着“捐赠物资”，金额为“79963.40”元；另一张收费基金项目栏写着“捐款”，金额为“120036.60”元。且两张收据的开票日期为“5月20日”，距离企业捐款已经过去了5天。
看完这两张收据，牛福庆大为不解：豫龙公司捐出去的20万元现金，其中的7万多元怎么就变成了物资呢？
据河南省红十字会一位了解内情的人士透露，当天安阳县红十字会的工作人员曾随同余耀文到这3家企业，但是，企业捐款直接被安阳县工商联合会拿走了，安阳县红十字会人员当时并没有接手捐款。
资金倒手凸显制度空当
余耀文今年47岁，历任安阳县磊口乡副乡长、县残联理事长等职，2003年3月任安阳县政协副主席，2004年8月至今兼任县工商联合会会长，2007年3月当选安阳县人大常委会副主任。
“余耀文是安阳县人大常委会副主任，副县级实职干部，县级红十字会的人当然不敢对余耀文说三道四。”一位知情人士告诉记者。
据了解，安阳县工商联合会在接受60万元捐款后，安阳县红十字会曾直接向河南省红十字会汇报此事。“当时我们觉得一个县级红十字会，能一下募集这么多资金，确实不容易，但还是要求他们按照程序，向安阳市红十字会汇报，以便于统计工作。”知情人士称。接下来，安阳县红十字会帮助安阳县工商联合会联系好了四川广元市红十字会，确定了广元方面的接待点。
据安阳县纪委公开的案情资料显示：余耀文竟然私自动用这笔款购买其妹余跃红商店积压的陈旧服装捐献灾区。此外，余耀文还向安阳县工商联合会副会长关淇乡提议，用企业捐款再购买一些物品捐献灾区。其中，服装包括：罗蒙牌衬衣300件，每件65元；罗蒙、虎都牌裤子100条，每条100元；罗蒙牌西装20套，每套600元；共计合款4.15万元。物品包括：1000箱火腿肠，500箱方便面，500箱纯净水，200床棉被，921箱饼干。
此后，安阳县工商联合会自己组织车辆，于5月16日将物资运往四川省广元市红十字会，购买上述物品和支付运费共支出27.11万元，其余32.1万元捐给安阳县红十字会。
5月20日，安阳县工商联合会到安阳县红十字会补办了捐赠物资收据。
据知情人士介绍，安阳县红十字会在工作流程中也存在错误。在安阳县工商联合会用捐赠的现金购买物资和运输过程中，安阳县红十字会的工作人员并没有到场监督，而且在完全不掌握实情的情况下开具收据。这是对捐赠企业不负责任的表现。
安阳县工商联合会曾发布信息显示：截止5月22日，工商联系统、民营企业家已通过安阳市、县红十字会、慈善总会和民政部门等不同渠道向灾区捐款捐物500余万元。
当记者就安阳县工商联合会发布的相关信息的真伪进行讯问时，安阳县红十字会副会长侯长安以案件正在纪委方面审查为由拒绝了记者的采访。
“正规的捐赠物资发票，应该是财政部监制的中国红十字会的统一物资发票，有存根、捐赠者、财务三联，而且物资明细栏制作的非常详细。但遗憾的是，目前各级红十字会的收据还不统一。”河南省红十字会一位知情人士告诉记者。
一位不愿意透露姓名的知情者在接受记者采访时表示，该案件中，资金出自企业，而实际操作人为安阳县工商联合会，在现金的“换手”之间，问题便发生了。红十字会应该在交款人约束方面，进行一些制度性的改进。
千万别寒了捐助者的心
“如果我们把捐款直接交给红十字会，就不会有这种事情发生了，这种事情对我们公司自身也是一种伤害。”豫龙公司办公室主任武爱军告诉记者。
据了解，5月15日，豫龙公司将第一笔20万元现金捐款交给安阳县工商联合会后，又分3次捐赠了23万多元，累计向灾区捐款43.86946万元。在随后捐赠的23万余元中，职工捐赠款项为8.86946万元。记者在职工捐款的花名册上看到，参加捐款的845名职工，捐款金额在10～50元不等，而他们的月平均收入，仅仅为1000余元。
武爱军说：“这23万多元我们直接交给了安阳县的慈善总会。工人们的捐款虽然数额不大，但都是工人们自己节省下来的，那里面包含了他们对灾区人民太多太多的爱心，如果这些捐款再被‘黑’了，想想他们该有多愤怒？”
安阳县委宣传部一份形成于6月11日的材料显示：利源焦化总经理付玉堂听说公司职工捐款有2.8万元后，又进行了一次动员，很快再次捐款1万元，他本人又追加了10万元，该企业捐款总数达20.8万元。
记者调查得知，湖波水泥厂的捐赠数额目前超过30万元。
6月11日，安阳县委宣传部有关人士表示，截至目前，安阳县社会捐助总额达到了1180万元。
“可以确定的是，捐赠企业对安阳县工商联合会的这种行为非常不满。”一位知情人士告诉记者。
据了解，安阳市纪委、监察局已协调检察机关提前介入，对余耀文的问题进一步立案调查。
6月19日，记者与安阳市检察院的相关领导取得联系，据称，目前余耀文的问题还在调查处理之中。
在全国上下万众一心、众志成城，全力开展抗震救灾的关键时期，余耀文以权谋私、擅自用部分抗震救灾款购买非地震灾区急需的西装等物品，在社会上造成了恶劣影响，人们期望这一事件反映出的制度漏洞能尽快得到修补。