环境污染的产生既有市场因素,也有制度因素。作为市场因素的环境污染是由于人民生活与企业生产所导致的,而作为制度因素的环境污染主要是由于政府政策偏好造成的。换言之,环境污染需要从政治与经济的多重视角进行综合审视。由于经济增长主要依赖投资规模的扩大,因此,放松环境管制吸引更多企业进驻辖区是地方政府的理性选择,这是环境污染的机制之一;公共支出结构的增长偏向导致环境治理支出不足,成为环境污染的机制之二。然而,地方政府过度的增长亲和除了激励异化因素之外,中国式财政分权法治化水平低、公众监督约束缺位等基础制度支撑体系的不完善以及纵向政府层级间经济增长考核和横向地方政府之间的标尺竞争是地方政府职能过度增长导向与公共品供给失衡的深层次原因。文章基于1990—2012年省级面板数据的实证检验也证明了上述观点。