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在国家治理体系和治理能力现代化改革的背景下，政府职能发生“简政放权、放管结合、优化服务”的转变，政府提供公共服务的职能从直接提供转变为向社会购买公共服务等形式的间接提供。随着我国老龄化加剧，民间养老机构有着广阔的市场前景和巨大的发展潜力。通过政策梳理，发现民间养老机构经历了改革开放后以引进社会力量为目标的起步探索阶段到以建设养老服务体系为目标的初步发展阶段，再到现在以提升养老服务质量为目标的全面放开阶段。