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介绍了新中国成立以来黄河流域水量分配方案的发展历程,认为应借鉴澳大利亚水权制度的成功经验,在界定水权的基础上构建黄河流域初始水权分配体系,包括流域层次和省内层次两部分的水权分配。流域水权分配的步骤为确定流域环境用水要求、可分配水资源量、省（区）间的分配;省内水权分配分为3个层次,即省内可用水资源、批发水权、初始水权。