论文部分内容阅读
摘要：农民工培训是一项系统工程，其成效取得需要着眼于整体。对农民工的培训必须有自己的特点，才大有可为。构建农民工多元机制培训，使农民工能够适应多个岗位，具有多种技能或技艺，且可以从事相关的多种职业，使农民工在劳动力市场中具有竞争优势，才能真正承担起转型社会对农村劳动力培养的任务。
关键词：农民工；培训；多元机制构建分析
一、引言
农民问题是“三农”问题的根本所在，农村的进步，农业的发展，农民的增收，归根结底取决于农民的进步和发展，农民的进步和发展又取决于农民的接受教育和培训的程度。但农民工文化素质和技能水平低的客观现实严重制约其在城市经济建设中发挥更大的作用。农民工培训对促进农村劳动力转移起着非常重要的作用。只有将农民工培训与转移就业结合起来，才能破解长期困扰我国农村经济徘徊不前的根本问题。培训是为了提高劳动者主体的素质，是为了提升其智能和技能。事实证明：农民工转移必须依靠科学的培训，而科学的培训又必定促进农民工的有效转移。培训农民工，不但是促进农村劳动力稳定转移，增加农民收入，提高农民文化修养、科技水平、道德法律知识。而且是继续为工业发展增强竞争力，为城市繁荣增加活力，为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的根本动力。
二、当前农民工培训存在的主要问题
(一)政府对劳动力培训认识不足
农民工培训工作本身不能产生直接的经济效益，不能为当地政府直接提供税源，相反，还需要增加政府投入，加重财政负担。目前有些地方的政府和业务部门对劳动力技能培训工作尚不重视，不拨专项经费，不组织专门机构，致使劳动力转移培训工作很难开展起来。有些用人单位也不愿意多投人人力资源开发的成本，对周期长、见效慢的“软投入”不够重视，存在“重使用轻培养”的做法。
(二)财政资金补助额度较低
农民工培训是一项社会公益性事业，政府必须要有一定的资金投入。然而，尽管当前各级政府都拿出了一部分资金对农民工培训进行补助，但却远远不能弥补培训支出的需要。由于经费短缺，一些地方只开展一些短期的、零散的引导性培训，农民学不到一技之长。农民的收入本身较低，经济基础薄弱，没有足够的钱用于培训或学技术，特别是对培训周期长，费用花费大的技能培训，这个矛盾就更加突出。
(三)培训与就业矛盾突出
首先表现在“培非能就”。参加劳动力转移培训的往往是农村富余劳动力，也有被征占土地的农民等，农村富余劳动力文化水平低，许多参训人员往往年龄比较大、观念比较陈旧、文化层次低下。这些人员参加劳动力技能培训的效果很差，就业难度较大。其次是“培非所用”。因为就业岗位数量少和就业条件限制、用人单位的挑剔或待遇不公等问题，导致培训的知识、受训的对象被弃荒的现象很普遍。第三是“用非所培”。部分与企业达成就业意向的人员，经过培训获得合格证书或等级证书后，没有被企业安排到相应的技术岗位上，而是被安排在劳力型的岗位上。
(四)参训人员文化素质偏低
参训人员文化素质参差不齐且整体素质较低，造成培训质量不高，转移成功率相对较低。农民文化素质如何，直接关系到技能培训的效果。目前，农村20～40岁的青壮年劳力大多数已外出务工，留在农村中的多数是中老年农民。由于文化层次、年龄等因素，其中不少农民对技能培训不感兴趣，受训意识淡薄，接受新事物的能力普遍较差，对学习新技术新知识存在畏难情绪。技能培训的难度也会因此而加大。
三、构建农民工培训多元机制的对策
培训对农民收入的增长不仅是一个不可替代的因素，应有长期的眼光和规划，在逐步完善农民工培训工作的同时，要逐步加强农民工培训工作的管理，不断探索农民工培训的特色之路。
(一)加强政府的统筹安排和协调，加大培训投入力度
将农民工就业工作和培训工作置于城乡一体化建设中统筹考虑，进一步明确各级政府的职责任务，建立对本地富余劳动力转移培训、失地农民培训与外来劳动力的培训的领导机制，将主要职责分配到政府各部门，统筹协调相关部门的力量，尤其要加强劳动保障和监督执法力度。理顺培训管理机制，加强监管引导和宏观制度建设，全面改善培训和就业中的各项服务，提供政策激励和加大经费投入，以保障农民接受到高质量的转移培训。
(二)转变观念，多方结合，实现共赢
农民工培训工作意义重大，关乎社会的稳定发展。要充分重视，转变过去职业培训的观念和模式。农民工培训是个系统工程。这种系统性表现之一就是所涉及的不仅仅是培训本身，更需全社会对农民工的真正关注，需要对他们的生存状态有更真实的了解。与培训农民工的城市文明素质相比，提高城市居民的平等意识是更为重要的工作。对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行农民工培训。
(三)建立健全就业机制，改善农民工创业和就业环境
建立起正常、稳定、有效的农村市场化运转机制。培育和健全农村市场体系是政府宏观经济的重要内容，劳动力市场是市场体系的重要组成部分。农村劳动力转移尚处在自发流动阶段，波动性大，不易管理。要健全服务体系，为农村劳动力转移提供包含信息咨询、职业介绍、职业培训、失业保险等方面的综合服务，培育和完善劳动力市场，促进劳动力的有序流动和合理使用。
(四)扩大健全社会保障制度，消除农民工后顾之忧
逐步扩大社保覆盖面，将进城农民工及异地转移劳动力纳入社会保险范围。建立健全养老、医疗、教育等配套保障制度，加强工伤、医疗保险和最低生活保障，建立城市包括下岗职工和进城农民在内的就业困难群体扶助体系和制度。
四、结束语
农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，是一项基本国策，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各级政府来说，既是艰巨的任务，也是新的发展机遇。
参考文献：
[1]甘立乾，新农村建设中农民工培训之我见[J]，农村经济，2007，(8)
[2]方轮，劳动力跨区域流动中农民工职业培训问题研究——来自广东的实证分析[J]，开发研究，2006，(3)
[3]张玉华，我国农民工的社会流动与民工培训[J]，中国成人教育，2004 (5)
关键词：农民工；培训；多元机制构建分析
一、引言
农民问题是“三农”问题的根本所在，农村的进步，农业的发展，农民的增收，归根结底取决于农民的进步和发展，农民的进步和发展又取决于农民的接受教育和培训的程度。但农民工文化素质和技能水平低的客观现实严重制约其在城市经济建设中发挥更大的作用。农民工培训对促进农村劳动力转移起着非常重要的作用。只有将农民工培训与转移就业结合起来，才能破解长期困扰我国农村经济徘徊不前的根本问题。培训是为了提高劳动者主体的素质，是为了提升其智能和技能。事实证明：农民工转移必须依靠科学的培训，而科学的培训又必定促进农民工的有效转移。培训农民工，不但是促进农村劳动力稳定转移，增加农民收入，提高农民文化修养、科技水平、道德法律知识。而且是继续为工业发展增强竞争力，为城市繁荣增加活力，为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的根本动力。
二、当前农民工培训存在的主要问题
(一)政府对劳动力培训认识不足
农民工培训工作本身不能产生直接的经济效益，不能为当地政府直接提供税源，相反，还需要增加政府投入，加重财政负担。目前有些地方的政府和业务部门对劳动力技能培训工作尚不重视，不拨专项经费，不组织专门机构，致使劳动力转移培训工作很难开展起来。有些用人单位也不愿意多投人人力资源开发的成本，对周期长、见效慢的“软投入”不够重视，存在“重使用轻培养”的做法。
(二)财政资金补助额度较低
农民工培训是一项社会公益性事业，政府必须要有一定的资金投入。然而，尽管当前各级政府都拿出了一部分资金对农民工培训进行补助，但却远远不能弥补培训支出的需要。由于经费短缺，一些地方只开展一些短期的、零散的引导性培训，农民学不到一技之长。农民的收入本身较低，经济基础薄弱，没有足够的钱用于培训或学技术，特别是对培训周期长，费用花费大的技能培训，这个矛盾就更加突出。
(三)培训与就业矛盾突出
首先表现在“培非能就”。参加劳动力转移培训的往往是农村富余劳动力，也有被征占土地的农民等，农村富余劳动力文化水平低，许多参训人员往往年龄比较大、观念比较陈旧、文化层次低下。这些人员参加劳动力技能培训的效果很差，就业难度较大。其次是“培非所用”。因为就业岗位数量少和就业条件限制、用人单位的挑剔或待遇不公等问题，导致培训的知识、受训的对象被弃荒的现象很普遍。第三是“用非所培”。部分与企业达成就业意向的人员，经过培训获得合格证书或等级证书后，没有被企业安排到相应的技术岗位上，而是被安排在劳力型的岗位上。
(四)参训人员文化素质偏低
参训人员文化素质参差不齐且整体素质较低，造成培训质量不高，转移成功率相对较低。农民文化素质如何，直接关系到技能培训的效果。目前，农村20～40岁的青壮年劳力大多数已外出务工，留在农村中的多数是中老年农民。由于文化层次、年龄等因素，其中不少农民对技能培训不感兴趣，受训意识淡薄，接受新事物的能力普遍较差，对学习新技术新知识存在畏难情绪。技能培训的难度也会因此而加大。
三、构建农民工培训多元机制的对策
培训对农民收入的增长不仅是一个不可替代的因素，应有长期的眼光和规划，在逐步完善农民工培训工作的同时，要逐步加强农民工培训工作的管理，不断探索农民工培训的特色之路。
(一)加强政府的统筹安排和协调，加大培训投入力度
将农民工就业工作和培训工作置于城乡一体化建设中统筹考虑，进一步明确各级政府的职责任务，建立对本地富余劳动力转移培训、失地农民培训与外来劳动力的培训的领导机制，将主要职责分配到政府各部门，统筹协调相关部门的力量，尤其要加强劳动保障和监督执法力度。理顺培训管理机制，加强监管引导和宏观制度建设，全面改善培训和就业中的各项服务，提供政策激励和加大经费投入，以保障农民接受到高质量的转移培训。
(二)转变观念，多方结合，实现共赢
农民工培训工作意义重大，关乎社会的稳定发展。要充分重视，转变过去职业培训的观念和模式。农民工培训是个系统工程。这种系统性表现之一就是所涉及的不仅仅是培训本身，更需全社会对农民工的真正关注，需要对他们的生存状态有更真实的了解。与培训农民工的城市文明素质相比，提高城市居民的平等意识是更为重要的工作。对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行农民工培训。
(三)建立健全就业机制，改善农民工创业和就业环境
建立起正常、稳定、有效的农村市场化运转机制。培育和健全农村市场体系是政府宏观经济的重要内容，劳动力市场是市场体系的重要组成部分。农村劳动力转移尚处在自发流动阶段，波动性大，不易管理。要健全服务体系，为农村劳动力转移提供包含信息咨询、职业介绍、职业培训、失业保险等方面的综合服务，培育和完善劳动力市场，促进劳动力的有序流动和合理使用。
(四)扩大健全社会保障制度，消除农民工后顾之忧
逐步扩大社保覆盖面，将进城农民工及异地转移劳动力纳入社会保险范围。建立健全养老、医疗、教育等配套保障制度，加强工伤、医疗保险和最低生活保障，建立城市包括下岗职工和进城农民在内的就业困难群体扶助体系和制度。
四、结束语
农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，是一项基本国策，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各级政府来说，既是艰巨的任务，也是新的发展机遇。
参考文献：
[1]甘立乾，新农村建设中农民工培训之我见[J]，农村经济，2007，(8)
[2]方轮，劳动力跨区域流动中农民工职业培训问题研究——来自广东的实证分析[J]，开发研究，2006，(3)
[3]张玉华，我国农民工的社会流动与民工培训[J]，中国成人教育，2004 (5)