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摘 要：工程造价控制对整个工程项目建设综合效益有着重要影响，一直都是工程管理要点，尤其是现在市政工程规模不断加大，行业内竞争加剧，必须就造价控制工作进行深入研究和优化。本文对招投标阶段造价控制在市政工程的应用进行了简要的分析。
关键词： 招投标阶段；造价控制；市政工程；应用
一、市政工程招投标概述
招投标是商品经济发展的产物，属于一类商品交易活动，其是根据市场经济运行状况而开展的一类成交方法。在交易前，招标人将采购要求公布出来，而投标人则根据要求进行竞争，且综合全面审核投标人，以挑选出最佳项目。市政工程招标主要是由招标人将项目计划及有关条件等内容公布出来，通过规定程序来吸引法人、自然人来开展竞争性投标。之后由招标人选出最优秀一方并与其签订合同，确定合作关系，并由中标单位来建设工程项目。而市政工程投标指的是投标人结合招标要求，在规定时间内将自身报价进行估算与研究，制定计划报表并参与竞争的过程。
二、市政工程招投标工程造价的特点
当前的市政工程投标具有两个特点：①不稳固性，随着科技技术的发展，在建设市政工程中应用的科技技术不断的提高，同时市政工程不仅仅是只有一个公司负责，一个市政工程的需要建设方、投资方等多个建设单位共同完成，并且在建设工程前期需要实地考核，然后进行图纸的绘画，但是在工程实际建筑时，可能会有很大的变化，因此市政项目在投招标开始到实际建设过程中就存在着很大的不稳定性；②繁杂性，市政工程的施工量比较庞大，工程很繁复，工程造价的一个目的就是预计市政项目的工程价格，因此工程造价需要对工程建设的各个方面进行分析，这就使得工程造价工作具有繁杂性的特点。在招标时的施工材料和人员工资等可能会发生一系列的变化，这些不确定性因素的存在都导致了市政工程造价存在着不稳定性和繁杂性的特点。
三、市政工程招投标阶段造价控制应用
（一）招標方式的选择
招标方式主要分为邀请招标及公开招标两种。市政工程招投标可根据自身施工阶段及合同类型选择适应招标方式，选择方式时应对项目特点、管理能力、环境因素等情况方面进行充分考虑。市政工程项目招标时多选择一次性发包，可分别根据独立阶段项目进行招标。招标中应注意确保招标数量适当，过多进行项目分段，会为增加后期合同管理难度，甚至产生经济损失。
（二）投标单位审核
投标开始前需安排进行预审阶段工作，市政工程方人员应综合性审查投标单位财政情况、技术水平、质量信誉及管理能力等实际情况，预审阶段主要作用为充分了解投标方施工能力、施工经验等综合情况，最终筛选出技术、财务等方面均优秀的投标方，便于加快各阶段工作开展进程以及控制预审费用。
（三）制作科学严谨的招标文件
影响工程建设项目招投标工作的因素很多，其中最主要的就是招标文件的编制。招标文件是招标单位或受其委托的招标代理机构编制，并向投标单位提供的为进行招标工作所必需的重要文件。它的基本内容包括投标须知、合同条件、合同协议条款、技术、投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、资格审查表、施工图纸等。从中可以看出，招标文件中的主要条款，例如材料采购的方式、费用计算依据、合同付款方式等都是造价控制的直接影响因素。招标人应客观、理性地拟定招标文件，使其既符合法律法规又有利于建设工程的顺利实施，有利于控制工程投资，减少索赔事件的发生。
（四）招标控制价编制
招标控制价指招标方可接受的最高价格，若超过控制价则该项目无法接受。招标控制价需市政工程造价部通过调查市场经济发展现状，针对整编招标文件制定的工程造价进行控制后编制的文件。因此编制招标控制价时应对各方面信息进行收集，通过对各适合基础性价格进行分析，确保招标控制价编制具有合理性。在编制控制价时主要以国家统一造价技术标准制定的要求为依据，应用统一计量单位及计算规则，为确保控制价符合市场经济发展，需确保预算项目定额准确性，通过收集及采纳各个承包商清单及意见，选择典型工程进行预算对比。
（五）合同签订
通过对投标方综合评价，筛选出符合本市政工程项目开展的优秀中标单位，要求有资质造价专家及工程师参与合同条款的制定，最终签订双方合同。
四、加强招投标阶段造价控制的对策
（一）实施工程量清单招标方式
根据施工图纸来统一计算工程量，必须注重工程设计与工程量清单计价相结合，才能够保障对于该工程造价的控制。工程设计与工程量清单计价相结合，要依靠市政工程开发与实施各单位之间的密切配合。要明确规定工程造价的计算方法，明确造价内容，不能忽视隐蔽工程的计算。合同条款中关于价格的条款要内容明确、面面俱到、具有明确的方向性和可操作性，以防日后在工程结算时由于变更而引起争议。
（二）提高招标用勘察、设计文件的精度
做好工程勘查设计、招标文件编写工作等前期准备工作。对于勘查设计，必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到。工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确细致周密。这有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使认真做好勘察和设计的工作。要严格按照标准要求建立代理机构，加大监督力度在控制招标的作用。以往市政工程招投标，采用经济和技术“二元”评标法，这使得一些投标企业仅注重投标时的价格竞争和书面技术措施编制；中标后，为了利润最大化，经常不按标书中承诺的方案施工，或项目经理不到岗、忽视施工现场安全文明管理，违法转包、分包、偷工减料等行为也时有发生。采用“三合一”评标系统后，通过市场和施工现场联动，加强对在建工程的考核，必将促进企业诚实守信，树立“今天的现场行为决定明天的市场准入”的新理念。要设计一个完善的评标体系，按照一定的标准对投标者进行竞选，这样能够合理有效控制市政工程招投标造价。
（三）提高招标文件的质量
在很多的情况下，招标文件并没有根据招标单位的实际情况来进行，招标文件缺乏真实性，也难以保证招标文件的质量，这就使得原本有能力中标的施工单位与中标机会擦肩而过。因此必须要采取措施提高招标文件的质量，必须要参考相关的法律法规，对招标文件进行编写，招标文件当中应真实而全面地写出中标单位的实际情况。并指出造价要求，从而提升招标文件的质量，提升企业的中标机会，获取最优中标单位
（四）建立健全监督机制
为了促进市政工程招投标工作的顺利发展和进步，必须要建立健全招投标监督机制和体系，建立健全招投标监督机制能够有效地控制市政工程的造价，促进招投标工作的顺利开展。招投标监督机制应该体现全面性的特点，对招投标的整个过程进行全方位的考虑和分析。晚上招投标监督机制能够避免恶意手段中标。有的施工单位为了中标会假意地将成本压低，而且还会使用质量较低的材料进行施工，所以必须要建立好市政工程监督机制，保证市政工程招投标工作的健康运行。
结束语：总之，招标在市政工程中占据着很大的作用，相关施工人员要进行合理的招标工程。这就要求结合实际情况，针对具体问题具体分析，对疑难问题做到认真分析，采取合法、科学的办法，以节约工程成本、降低工程造价为目的；同时也能使市场形势中工程报价更成熟和规范。
参考文献：
[1]王志斌.市政工程招投标阶段工程造价控制分析[J].招标与投标，2016，（11）：46-47.
作者简介：
苏燕琴，阳江市市政维修管理中心。
关键词： 招投标阶段；造价控制；市政工程；应用
一、市政工程招投标概述
招投标是商品经济发展的产物，属于一类商品交易活动，其是根据市场经济运行状况而开展的一类成交方法。在交易前，招标人将采购要求公布出来，而投标人则根据要求进行竞争，且综合全面审核投标人，以挑选出最佳项目。市政工程招标主要是由招标人将项目计划及有关条件等内容公布出来，通过规定程序来吸引法人、自然人来开展竞争性投标。之后由招标人选出最优秀一方并与其签订合同，确定合作关系，并由中标单位来建设工程项目。而市政工程投标指的是投标人结合招标要求，在规定时间内将自身报价进行估算与研究，制定计划报表并参与竞争的过程。
二、市政工程招投标工程造价的特点
当前的市政工程投标具有两个特点：①不稳固性，随着科技技术的发展，在建设市政工程中应用的科技技术不断的提高，同时市政工程不仅仅是只有一个公司负责，一个市政工程的需要建设方、投资方等多个建设单位共同完成，并且在建设工程前期需要实地考核，然后进行图纸的绘画，但是在工程实际建筑时，可能会有很大的变化，因此市政项目在投招标开始到实际建设过程中就存在着很大的不稳定性；②繁杂性，市政工程的施工量比较庞大，工程很繁复，工程造价的一个目的就是预计市政项目的工程价格，因此工程造价需要对工程建设的各个方面进行分析，这就使得工程造价工作具有繁杂性的特点。在招标时的施工材料和人员工资等可能会发生一系列的变化，这些不确定性因素的存在都导致了市政工程造价存在着不稳定性和繁杂性的特点。
三、市政工程招投标阶段造价控制应用
（一）招標方式的选择
招标方式主要分为邀请招标及公开招标两种。市政工程招投标可根据自身施工阶段及合同类型选择适应招标方式，选择方式时应对项目特点、管理能力、环境因素等情况方面进行充分考虑。市政工程项目招标时多选择一次性发包，可分别根据独立阶段项目进行招标。招标中应注意确保招标数量适当，过多进行项目分段，会为增加后期合同管理难度，甚至产生经济损失。
（二）投标单位审核
投标开始前需安排进行预审阶段工作，市政工程方人员应综合性审查投标单位财政情况、技术水平、质量信誉及管理能力等实际情况，预审阶段主要作用为充分了解投标方施工能力、施工经验等综合情况，最终筛选出技术、财务等方面均优秀的投标方，便于加快各阶段工作开展进程以及控制预审费用。
（三）制作科学严谨的招标文件
影响工程建设项目招投标工作的因素很多，其中最主要的就是招标文件的编制。招标文件是招标单位或受其委托的招标代理机构编制，并向投标单位提供的为进行招标工作所必需的重要文件。它的基本内容包括投标须知、合同条件、合同协议条款、技术、投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、资格审查表、施工图纸等。从中可以看出，招标文件中的主要条款，例如材料采购的方式、费用计算依据、合同付款方式等都是造价控制的直接影响因素。招标人应客观、理性地拟定招标文件，使其既符合法律法规又有利于建设工程的顺利实施，有利于控制工程投资，减少索赔事件的发生。
（四）招标控制价编制
招标控制价指招标方可接受的最高价格，若超过控制价则该项目无法接受。招标控制价需市政工程造价部通过调查市场经济发展现状，针对整编招标文件制定的工程造价进行控制后编制的文件。因此编制招标控制价时应对各方面信息进行收集，通过对各适合基础性价格进行分析，确保招标控制价编制具有合理性。在编制控制价时主要以国家统一造价技术标准制定的要求为依据，应用统一计量单位及计算规则，为确保控制价符合市场经济发展，需确保预算项目定额准确性，通过收集及采纳各个承包商清单及意见，选择典型工程进行预算对比。
（五）合同签订
通过对投标方综合评价，筛选出符合本市政工程项目开展的优秀中标单位，要求有资质造价专家及工程师参与合同条款的制定，最终签订双方合同。
四、加强招投标阶段造价控制的对策
（一）实施工程量清单招标方式
根据施工图纸来统一计算工程量，必须注重工程设计与工程量清单计价相结合，才能够保障对于该工程造价的控制。工程设计与工程量清单计价相结合，要依靠市政工程开发与实施各单位之间的密切配合。要明确规定工程造价的计算方法，明确造价内容，不能忽视隐蔽工程的计算。合同条款中关于价格的条款要内容明确、面面俱到、具有明确的方向性和可操作性，以防日后在工程结算时由于变更而引起争议。
（二）提高招标用勘察、设计文件的精度
做好工程勘查设计、招标文件编写工作等前期准备工作。对于勘查设计，必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到。工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确细致周密。这有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使认真做好勘察和设计的工作。要严格按照标准要求建立代理机构，加大监督力度在控制招标的作用。以往市政工程招投标，采用经济和技术“二元”评标法，这使得一些投标企业仅注重投标时的价格竞争和书面技术措施编制；中标后，为了利润最大化，经常不按标书中承诺的方案施工，或项目经理不到岗、忽视施工现场安全文明管理，违法转包、分包、偷工减料等行为也时有发生。采用“三合一”评标系统后，通过市场和施工现场联动，加强对在建工程的考核，必将促进企业诚实守信，树立“今天的现场行为决定明天的市场准入”的新理念。要设计一个完善的评标体系，按照一定的标准对投标者进行竞选，这样能够合理有效控制市政工程招投标造价。
（三）提高招标文件的质量
在很多的情况下，招标文件并没有根据招标单位的实际情况来进行，招标文件缺乏真实性，也难以保证招标文件的质量，这就使得原本有能力中标的施工单位与中标机会擦肩而过。因此必须要采取措施提高招标文件的质量，必须要参考相关的法律法规，对招标文件进行编写，招标文件当中应真实而全面地写出中标单位的实际情况。并指出造价要求，从而提升招标文件的质量，提升企业的中标机会，获取最优中标单位
（四）建立健全监督机制
为了促进市政工程招投标工作的顺利发展和进步，必须要建立健全招投标监督机制和体系，建立健全招投标监督机制能够有效地控制市政工程的造价，促进招投标工作的顺利开展。招投标监督机制应该体现全面性的特点，对招投标的整个过程进行全方位的考虑和分析。晚上招投标监督机制能够避免恶意手段中标。有的施工单位为了中标会假意地将成本压低，而且还会使用质量较低的材料进行施工，所以必须要建立好市政工程监督机制，保证市政工程招投标工作的健康运行。
结束语：总之，招标在市政工程中占据着很大的作用，相关施工人员要进行合理的招标工程。这就要求结合实际情况，针对具体问题具体分析，对疑难问题做到认真分析，采取合法、科学的办法，以节约工程成本、降低工程造价为目的；同时也能使市场形势中工程报价更成熟和规范。
参考文献：
[1]王志斌.市政工程招投标阶段工程造价控制分析[J].招标与投标，2016，（11）：46-47.
作者简介：
苏燕琴，阳江市市政维修管理中心。