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中央提出，要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企业制度。各地政府也相应出台了一系列改革整顿措施，经过近两年的整改，取得了一定的成效。但还有相当一部分企业整顿成效不大，据了解，这些企业大多集中在贫困地区。为什么贫困地区国有企业脱困的难度比别的地区大得多？究其原因，主要是因为贫困地区的国有企业除了存在负债率高、管理不善等普遍问题外，还存在一些别的地区所没有的、严重地阻碍企业生存和发展的特殊因素。只有找出“病根