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长期以来，我国农村发展滞后于城市，城乡差异呈越来越大的趋势，尤其是在当前快速工业化和城市化的背景下，城乡二元结构成为我国现代化进程的重要制约因素，“十一五”期间我国开始实施城乡城乡统筹发展战略，通过以城带乡、工业反哺农业的形式带动农村社会经济发展，改善农村住区面貌，实现区域协调发展。在城乡统筹背景下完善农村公共服务设施配置，是改善农村落后面貌，促进农村经济快速发展的前提和保障。