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【摘 要】党的十九届五中全会《建议》强调，“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用”。在多元社会治理格局中，群团组织和社会组织担任重要的角色，是新时代社会治理不可忽视、不可替代的重要力量。论文从以下4个维度深入阐述发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用的重大意义，即弥补国家政权组织治理资源不足，激发社会活力;有利于发挥基层民主，丰富社会治理手段;有利于有效回应社会关切，满足群众多元化需求;有利于促进社会源头治理，实现社会治理专业化。
【Abstract】The "Proposal"， put forward at the Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee， stressed that "we should give play to the role of mass organizations and social organizations in social governance". In the pattern of pluralistic social governance， mass organizations and social organizations play an important role and are an important force that cannot be ignored and replaced in the new era of social governance. From the following four dimensions， this paper elaborates the significance of giving full play to the role of mass organizations and social organizations in social governance， that is， to make up for the lack of governance resources of the state power organization and stimulate social vitality; it will help bring community-level democracy into play and enrich social governance tools; it is conducive to effectively responding to social concerns and meeting the diverse needs of the masses; it is conducive to promoting the governance of social sources and realizing the specialization of social governance.
【关键词】社会治理;群团组织;社会组织
【Keywords】social governance; mass organization; social organization
【中图分类号】D252 【文献标志码】A 【文章編号】1673-1069（2021）06-0102-02
1 引言
社会治理是国家治理的重要内容，是“五位一体”社会建设的重要方面。以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治理工作，对社会治理领域作出了一系列重要论述，在不断探索实践中形成，符合我国基本国情、符合新时代社会主要矛盾的变化、符合人们群众意愿与需求、符合社会治理客观规律的科学制度。在党的十八届三中全会首次郑重提出“社会治理”“创新社会治理体制”概念，强调加快形成科学有效的社会治理体制。十九大报告中明确强调，要“加强社会治理制度建设”，要通过“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”来“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”。随着社会治理的不断完善，十九届四中全会更是在社会治理领域有重大的制度创新，提出要建设“社会治理共同体”。党的十九届五中全会《建议》指出，“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用”，将群团组织和社会组织提升到新的台阶。
2 群团组织和社会组织在社会治理中的作用
党的十八大以来，随着社会治理制度环境的不断优化，群团组织和社会组织在社会治理中的地位和功能不断凸显，成为社会治理中充满活力的独特力量，其重大作用表现在以下4个方面。
2.1 弥补国家政权组织治理资源不足，激发社会活力
首先，配合国家政权组织体制机制改革，承载多样化的社会服务。改革开放以来，随着市场经济体制代替原有的计划经济体制，政治体制不断完善，政府通过改革使政府机构设置和职能配置适应经济社会的发展变化，优化制度环境，不断破除制约市场在资源配置中发挥作用的体制机制弊端，推进政社分开、政企分开、管办分离。由此以来，大量的原本由政府全权承担的公共职能和社会服务得到释放，社会组织作为政府和市场、政府和企业之间的桥梁和有效沟通渠道在社会治理中成为不可或缺的重要力量，承接社会利益表达的重要载体，进一步激发社会活力。 我国众多类型的社会组织中，群团组织作为具有政治性、群众性、先进性的社会组织，更是社会服务和社会治理的领头兵。特别是通过较强的体制内沟通渠道、密切联系群众的功能性定位、完备的组织网络体系、丰富的工作经验和枢纽型组织地位，扎根基层群众，承担与人民群众现实生活紧密相关的社会服务。例如，全国妇联通过运用大数据网络平台，在拉动内需、拓展就业渠道、脱贫攻坚、女性法律援助与家庭健康发展等方面取得丰硕成果，例如，联系和帮助农村妇女群众就业，为农村妇女提供免费体检、日常护理等公益服务;不断完善家政服务平台，促进对家政行业的管理、培训与服务全过程质量的提升。
其次，补充社会治理资源。社会组织的服务可以覆盖到政府治理的薄弱环节或盲区。截至2020年11月20日，依据中国社会组织公共服务平台的数据统计，全国社会组织共896442个，其中民政部登记的共2293个，已形成庞大的体量，可以为社会治理提供人力资源，提供雄厚的资金保障。根据国务院扶贫办社会扶贫司《2020年社会组织扶贫案例名单通告》，不同性质的社会组织在不同领域发挥积极作用，不断挖掘扶贫资源、创新扶贫载体，拓展扶贫的路径，在教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等领域有显著突破。特别是针对贫困地区，公益类社会组织通过深入调研，作出合理的项目规划，将散落在社会各个角落的资金和技术资源有效整合起来，帮助贫困地区，为坚决打赢脱贫攻坚任务贡献出不可磨灭的力量。
最后，提升社会化解重大风险，应对自然灾害、突发事件、新公共问题的能力，使得社会充满活力和弹性。2020年突如其来的新冠肺炎疫情，给全世界的经济和政治带来了巨大而深遠的影响。我们党和国家带领全党全国各族人民进行了一场惊心动魄的抗疫大战，其中包括群团组织在内的社会组织全力配合党和政府的工作部署，给抗疫一线不断募捐物资以及资金，输送高质量的志愿者队伍到基层社区防控，从社会心理、医疗健康、防疫知识、生活指导等领域提供专业服务，特别是重点帮助孤寡老人、孕产妇、留守儿童、诸多慢性病患者等社会弱势群体，充分表达社会温情与善意。
2.2 有利于发挥基层民主，丰富社会治理手段
十九届五中全会特别强调发挥基层民主，提升基层社会治理水平。抓基层打基础是固本之策和长远之计。习总书记强调“党的工作最坚实的力量在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层”。我们要意识到在部分领域社会治理与基层治理是重合的，要不断加强和创新基层社会治理，推动工作重心向基层下移。基层社会治理要兼顾国家治理的统一性、规范性，同时也要结合具体治理对象的地方性特征。群团组织在内的多类型社会组织扎根于社会基层，具有规范社会行为、协调社会关系、提供公益服务、扩大社会参与、达成社会共识的作用。
2.3 有利于有效回应社会关切，满足群众多元化需求
有效回应社会关切。社会组织源于社会、成长于社会、反哺于社会，因此，能够更加敏锐地观察到社会关切与社会问题。凭着较为灵活的组织机构，广泛建立社会各界信息网络，利用互联网技术，降低社会沟通成本，拓展民众表达合法诉求的渠道，起到“社会安全阀”的作用。
满足社会多元化需求。党的十九大强调，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾发生了变化。随着社会生产力的发展，人民群众的受教育背景、经济收入、价值观念等发生变化，人民群众的需求呈现出多元性、流动性、多层次性等特征。群众对于环境保护、享受更高层次的精神文化的需求日益增多，而一些环保组织、公益组织正好有效回应群众需求，改善社会空间。在抗击新冠肺炎疫情巨大考验和挑战面前，时间紧迫，任务繁重，政府无法面面俱到时，社会组织承担大量照顾贫困弱势群体，为社会大众提供良好的心理疏导和干预平台，增强群众对战胜疫情的坚定信心，成为全民抗击疫情的强大助手。
2.4 有利于促进社会源头治理，实现社会治理专业化
促进社会源头治理。党的十九届五中全会再次强调，“加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转变为国家治理效能”。这意味着源头治理不管在国家治理层面还是在社会治理层面都是至关重要的。促进社会源头治理就是要标本兼治、以网络化管理、社会化服务为方向，健全基层社会综合服务管理平台，社会组织服务平台，将各类社会组织作为群众依法合法合理表达利益的载体，加强预防和化解社会矛盾机制建设，从源头上解决影响社会和谐稳定的各种深层次问题，协调社会关系。
促进社会治理专业化。越完善的市场，社会分工越明确，专业化程度越高。党的十九届五中全会《建议》指出：“我国已转向高质量发展的阶段，同时民生保障存在短板，社会治理还有弱项。”要想夯实社会治理的专业化基础，必须要建立社会治理专业化队伍，发挥专业的工作服务能力、用专业的工作态度与精神投入社会治理中。我国群团组织和社会组织中不乏在特定领域内有丰富工作经验、较强的专业知识与技术、能提供专业化服务的社会组织，能降低政府治理成本，提高社会治理效率。例如，上海、杭州的科技类社会组织运用先进的大数据、人工智能等技术，在抗击疫情过程中提供技术支持。北京市部分社区与技术类社会组织加强联系，用信息化技术提供便民服务，为社区减负，解决报表烦琐重复低效等问题。
3 结语
综上所述，应当提高政治站位，充分认识、深刻把握群团组织和社会组织在社会治理中的作用，多角度加强探索与服务，畅通群团组织和社会组织在社会治理中的作用渠道。
【参考文献】
【1】中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2020-11-03.
【2】康晓强.论习近平的群团观[J].社会主义研究，2017（01）：20-26.
【3】陆一琼.应势而为：群团组织参与社会治理发展研究[J].内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版），2020，49（02）：59-62.
【Abstract】The "Proposal"， put forward at the Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee， stressed that "we should give play to the role of mass organizations and social organizations in social governance". In the pattern of pluralistic social governance， mass organizations and social organizations play an important role and are an important force that cannot be ignored and replaced in the new era of social governance. From the following four dimensions， this paper elaborates the significance of giving full play to the role of mass organizations and social organizations in social governance， that is， to make up for the lack of governance resources of the state power organization and stimulate social vitality; it will help bring community-level democracy into play and enrich social governance tools; it is conducive to effectively responding to social concerns and meeting the diverse needs of the masses; it is conducive to promoting the governance of social sources and realizing the specialization of social governance.
【关键词】社会治理;群团组织;社会组织
【Keywords】social governance; mass organization; social organization
【中图分类号】D252 【文献标志码】A 【文章編号】1673-1069（2021）06-0102-02
1 引言
社会治理是国家治理的重要内容，是“五位一体”社会建设的重要方面。以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治理工作，对社会治理领域作出了一系列重要论述，在不断探索实践中形成，符合我国基本国情、符合新时代社会主要矛盾的变化、符合人们群众意愿与需求、符合社会治理客观规律的科学制度。在党的十八届三中全会首次郑重提出“社会治理”“创新社会治理体制”概念，强调加快形成科学有效的社会治理体制。十九大报告中明确强调，要“加强社会治理制度建设”，要通过“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”来“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”。随着社会治理的不断完善，十九届四中全会更是在社会治理领域有重大的制度创新，提出要建设“社会治理共同体”。党的十九届五中全会《建议》指出，“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用”，将群团组织和社会组织提升到新的台阶。
2 群团组织和社会组织在社会治理中的作用
党的十八大以来，随着社会治理制度环境的不断优化，群团组织和社会组织在社会治理中的地位和功能不断凸显，成为社会治理中充满活力的独特力量，其重大作用表现在以下4个方面。
2.1 弥补国家政权组织治理资源不足，激发社会活力
首先，配合国家政权组织体制机制改革，承载多样化的社会服务。改革开放以来，随着市场经济体制代替原有的计划经济体制，政治体制不断完善，政府通过改革使政府机构设置和职能配置适应经济社会的发展变化，优化制度环境，不断破除制约市场在资源配置中发挥作用的体制机制弊端，推进政社分开、政企分开、管办分离。由此以来，大量的原本由政府全权承担的公共职能和社会服务得到释放，社会组织作为政府和市场、政府和企业之间的桥梁和有效沟通渠道在社会治理中成为不可或缺的重要力量，承接社会利益表达的重要载体，进一步激发社会活力。 我国众多类型的社会组织中，群团组织作为具有政治性、群众性、先进性的社会组织，更是社会服务和社会治理的领头兵。特别是通过较强的体制内沟通渠道、密切联系群众的功能性定位、完备的组织网络体系、丰富的工作经验和枢纽型组织地位，扎根基层群众，承担与人民群众现实生活紧密相关的社会服务。例如，全国妇联通过运用大数据网络平台，在拉动内需、拓展就业渠道、脱贫攻坚、女性法律援助与家庭健康发展等方面取得丰硕成果，例如，联系和帮助农村妇女群众就业，为农村妇女提供免费体检、日常护理等公益服务;不断完善家政服务平台，促进对家政行业的管理、培训与服务全过程质量的提升。
其次，补充社会治理资源。社会组织的服务可以覆盖到政府治理的薄弱环节或盲区。截至2020年11月20日，依据中国社会组织公共服务平台的数据统计，全国社会组织共896442个，其中民政部登记的共2293个，已形成庞大的体量，可以为社会治理提供人力资源，提供雄厚的资金保障。根据国务院扶贫办社会扶贫司《2020年社会组织扶贫案例名单通告》，不同性质的社会组织在不同领域发挥积极作用，不断挖掘扶贫资源、创新扶贫载体，拓展扶贫的路径，在教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等领域有显著突破。特别是针对贫困地区，公益类社会组织通过深入调研，作出合理的项目规划，将散落在社会各个角落的资金和技术资源有效整合起来，帮助贫困地区，为坚决打赢脱贫攻坚任务贡献出不可磨灭的力量。
最后，提升社会化解重大风险，应对自然灾害、突发事件、新公共问题的能力，使得社会充满活力和弹性。2020年突如其来的新冠肺炎疫情，给全世界的经济和政治带来了巨大而深遠的影响。我们党和国家带领全党全国各族人民进行了一场惊心动魄的抗疫大战，其中包括群团组织在内的社会组织全力配合党和政府的工作部署，给抗疫一线不断募捐物资以及资金，输送高质量的志愿者队伍到基层社区防控，从社会心理、医疗健康、防疫知识、生活指导等领域提供专业服务，特别是重点帮助孤寡老人、孕产妇、留守儿童、诸多慢性病患者等社会弱势群体，充分表达社会温情与善意。
2.2 有利于发挥基层民主，丰富社会治理手段
十九届五中全会特别强调发挥基层民主，提升基层社会治理水平。抓基层打基础是固本之策和长远之计。习总书记强调“党的工作最坚实的力量在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层”。我们要意识到在部分领域社会治理与基层治理是重合的，要不断加强和创新基层社会治理，推动工作重心向基层下移。基层社会治理要兼顾国家治理的统一性、规范性，同时也要结合具体治理对象的地方性特征。群团组织在内的多类型社会组织扎根于社会基层，具有规范社会行为、协调社会关系、提供公益服务、扩大社会参与、达成社会共识的作用。
2.3 有利于有效回应社会关切，满足群众多元化需求
有效回应社会关切。社会组织源于社会、成长于社会、反哺于社会，因此，能够更加敏锐地观察到社会关切与社会问题。凭着较为灵活的组织机构，广泛建立社会各界信息网络，利用互联网技术，降低社会沟通成本，拓展民众表达合法诉求的渠道，起到“社会安全阀”的作用。
满足社会多元化需求。党的十九大强调，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾发生了变化。随着社会生产力的发展，人民群众的受教育背景、经济收入、价值观念等发生变化，人民群众的需求呈现出多元性、流动性、多层次性等特征。群众对于环境保护、享受更高层次的精神文化的需求日益增多，而一些环保组织、公益组织正好有效回应群众需求，改善社会空间。在抗击新冠肺炎疫情巨大考验和挑战面前，时间紧迫，任务繁重，政府无法面面俱到时，社会组织承担大量照顾贫困弱势群体，为社会大众提供良好的心理疏导和干预平台，增强群众对战胜疫情的坚定信心，成为全民抗击疫情的强大助手。
2.4 有利于促进社会源头治理，实现社会治理专业化
促进社会源头治理。党的十九届五中全会再次强调，“加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转变为国家治理效能”。这意味着源头治理不管在国家治理层面还是在社会治理层面都是至关重要的。促进社会源头治理就是要标本兼治、以网络化管理、社会化服务为方向，健全基层社会综合服务管理平台，社会组织服务平台，将各类社会组织作为群众依法合法合理表达利益的载体，加强预防和化解社会矛盾机制建设，从源头上解决影响社会和谐稳定的各种深层次问题，协调社会关系。
促进社会治理专业化。越完善的市场，社会分工越明确，专业化程度越高。党的十九届五中全会《建议》指出：“我国已转向高质量发展的阶段，同时民生保障存在短板，社会治理还有弱项。”要想夯实社会治理的专业化基础，必须要建立社会治理专业化队伍，发挥专业的工作服务能力、用专业的工作态度与精神投入社会治理中。我国群团组织和社会组织中不乏在特定领域内有丰富工作经验、较强的专业知识与技术、能提供专业化服务的社会组织，能降低政府治理成本，提高社会治理效率。例如，上海、杭州的科技类社会组织运用先进的大数据、人工智能等技术，在抗击疫情过程中提供技术支持。北京市部分社区与技术类社会组织加强联系，用信息化技术提供便民服务，为社区减负，解决报表烦琐重复低效等问题。
3 结语
综上所述，应当提高政治站位，充分认识、深刻把握群团组织和社会组织在社会治理中的作用，多角度加强探索与服务，畅通群团组织和社会组织在社会治理中的作用渠道。
【参考文献】
【1】中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2020-11-03.
【2】康晓强.论习近平的群团观[J].社会主义研究，2017（01）：20-26.
【3】陆一琼.应势而为：群团组织参与社会治理发展研究[J].内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版），2020，49（02）：59-62.