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2002年，《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确提出，要逐步在全国建立新型农村合作医疗制度，到2010年新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民。2003年1月，国务院办公厅转发卫生部，财政部，农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》提出，“新型合作医疗制度是由政府组织，引导，支持，农民自愿参加，个人，集体和政府多方筹资，