论文部分内容阅读
【摘 要】我国实行建设工程项目招投标制度已有多年，并取得较大的发展与进步，但受多种因素的影响，还存在多种多样的弊端问题，本文就针对国内的招投标建设市场现状和存在问题做简要的分析。
【关键词】招投标；现状；存在问题；建议
Current situation and existing problems of the project bidding
Yuan Xia-wei 1,Shen Ying-hua2
(1.Shaoxing College Institute of Technology Shaoxing Zhejiang 312000；
2.Shaoxing City Heng Building Advisory Co., Ltd Shaoxing Zhejiang 312000)
【Abstract】China construction project bidding system for many years, and to achieve greater development and progress, but subject to a variety of factors, but also a variety of drawbacks, bidding for the domestic construction market situation and the presence ofthe brief analysis.
【Key words】Bidding;The status quo;Problems;Recommendations
1. 国内招投标的现状
我国的招投标发展较晚，上世纪80年代中期到90年代中期，我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，随着社会经济的发展，逐步引进了工程招投标竞争机制，极大的促进了工程项目市场化。90年代中期开始，随着市场经济的有序发展，招投标工作进入了反思和探索期，招标的方法呈多样化，并逐渐向国际招投标惯例靠近，招投标工作处于试验性阶段。自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招投标技术和方法日趋完善，招投标市场发展总体趋势良好，招投标活动在控制投资成本、降低投资风险、提高投资质量、预防和减少腐败、增加交易透明度等方面发挥着积极有效的作用，并被广泛使用。
2. 我国工程项目招投标过程中存在的问题
2.1 法制不够完善，法律意识淡薄。
目前。我国尚处于社会主义市场经济的初级阶段，专业的建设工程经济法庭和司法队伍尚不完备，建设工程合同的权利得不到法律的完全保障。这种情况在招投标市场中表现尤为明显。
2.2 招、投标参与各方尚未成为实质上独立运作的市场主体。
建筑市场中招投标参与各方在操作中，以种种手段和方法逃避招投标实质性规定，逃避有关建设行政管理机构的监督管理，从而达到获取非法或者不合理的利益，损害他人、社会、国家的利益。
2.2.1 招标人规避招标、虚假招标、明招暗定。
工程招標人将应招标项目化整为零，肢解工程来规避招标，或只对项目的部分工程进行招标，附属工程则肢解发包。招标人排斥竞争。由于邀请招标将邀请投标人权利完全赋予给招标人客观上可以为“名招暗定”扫清一切障碍，因此，部分招标人想方设法找接口来“邀请”招标。招标文件编制水平不高。有些招标单位管理体制不完善，人员流动性大，编制招标文件不规范，给招标问题带来很多问题，甚至会导致经济纠纷的发生。
2.2.2 投标人存在一定程度的操作不规范、钻空子的问题。
串标现象严重。在分组投标的情况下，有的企业为了提高中标率，会花大力气游说其他成员单位，串通一气，在一定程度上控制符合标底，从而大大增加中标率。还有一些企业，为了中标，在投标前就花高价从其他企业收集资质证书，分派几批人进行投标，提高中标率。或者探听标底情况。报价可以说是招标评分中占比例最大的，所以很多企业在投标前会费尽心思打听标底，一来可以不轻易废标，二来可以确保自己的报价更接近标底，获得较高评分。
2.2.3 评标人的职业操守及专业素质不够。
评标人的产生方式是依靠社会化选拔，合乎法律硬件规定的人都能成为评标专家，部分人涉及的行业、专业有限，难以成立和专业配套的评标组。评标人的参差不齐导致评标结果的质量没有保证。
2.2.4 代理单位受利益驱使进行违规操作。
作为社会中介服务的代理单位，已经成为了建筑市场和招投标活动中不可缺少的一部分。为了赚取代理费，个别代理单位为承揽项目，无原则的迁就招标人的无力要求或者受利益驱动，将信息透露给投标人。
3. 针对工程招投标存在问题所采取的改进措施与对策
工程招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正，应做好一下几方面的工作。
3.1 首先要规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象。不准隐瞒或肢解工程，将一个项目分成若干小项目报建，或采取“联合开发”等形式变相发包；严格禁止超过造价工程量的情况发生，切实防止以附属工程、配套工程等为由擅自扩大工程造价逃避招投标的监控范围。
3.2 健全机构，完善工程招投标工作。招标办与招标代理机构必须职能分离，使招标办真正成为行政执法监督的专业机构。制作标底不能由建设单位指定代理机构，而必须在三个以上编制标底机构中抽签确定；评标的评委要从代理机构专家库中随机选聘，三分之一是经济人员，其余三分之二必须是工程系列人员，一经确立后即切断与外界的联系；编制工程项目招投标简易流程图，严把告知、报名、制标、开标、评标、定标、决算及验收等重要环节，规范操作、堵塞漏洞。
3.3 充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对备方负责，又可提高办事效率和工作质量。
3.4 广泛监督，从源头上治理招投标领域的腐败行为。要拓宽民主监督的渠道，建设单位研究工程的重要事项，必须有会议记录，详细记载项目的决策过程，以备案审查；要加强对工程的审计监督工作，
无论什么工程，都必须见证审计部门的工程决算和审计结论以后，才能实行竣工验收和备案，否则，以违纪论处。
3.5 实行招投标全过程公开、全过程监督。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、拾标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。
4. 结语
在市场经济的今天，招投标实际上是一种市场竞争行为，招标人通过招标活动在投标人中选择标价合理、方案优秀、信誉良好的承包商来完成建设任务。这对于规范市场，保证施工质量、安全具有重要意义。
参考文献
［1］ 粱洪波，张洪宝．对招标工程标底的思考［J］．建筑，1999，(10).
［2］ 耿庆珠.略论我国工程造价计价方式改革的方向［J］．建筑，2000，（3）.
［文章编号］1006-7619（2011）02-20-090
［作者简介］ 袁夏炜（1961.5-），男，藉贯：浙江嵊州，职称：副教授，工作单位：绍兴文理学院工学院，研究方向：建筑工程施工管理与教学。
【关键词】招投标；现状；存在问题；建议
Current situation and existing problems of the project bidding
Yuan Xia-wei 1,Shen Ying-hua2
(1.Shaoxing College Institute of Technology Shaoxing Zhejiang 312000；
2.Shaoxing City Heng Building Advisory Co., Ltd Shaoxing Zhejiang 312000)
【Abstract】China construction project bidding system for many years, and to achieve greater development and progress, but subject to a variety of factors, but also a variety of drawbacks, bidding for the domestic construction market situation and the presence ofthe brief analysis.
【Key words】Bidding;The status quo;Problems;Recommendations
1. 国内招投标的现状
我国的招投标发展较晚，上世纪80年代中期到90年代中期，我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，随着社会经济的发展，逐步引进了工程招投标竞争机制，极大的促进了工程项目市场化。90年代中期开始，随着市场经济的有序发展，招投标工作进入了反思和探索期，招标的方法呈多样化，并逐渐向国际招投标惯例靠近，招投标工作处于试验性阶段。自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招投标技术和方法日趋完善，招投标市场发展总体趋势良好，招投标活动在控制投资成本、降低投资风险、提高投资质量、预防和减少腐败、增加交易透明度等方面发挥着积极有效的作用，并被广泛使用。
2. 我国工程项目招投标过程中存在的问题
2.1 法制不够完善，法律意识淡薄。
目前。我国尚处于社会主义市场经济的初级阶段，专业的建设工程经济法庭和司法队伍尚不完备，建设工程合同的权利得不到法律的完全保障。这种情况在招投标市场中表现尤为明显。
2.2 招、投标参与各方尚未成为实质上独立运作的市场主体。
建筑市场中招投标参与各方在操作中，以种种手段和方法逃避招投标实质性规定，逃避有关建设行政管理机构的监督管理，从而达到获取非法或者不合理的利益，损害他人、社会、国家的利益。
2.2.1 招标人规避招标、虚假招标、明招暗定。
工程招標人将应招标项目化整为零，肢解工程来规避招标，或只对项目的部分工程进行招标，附属工程则肢解发包。招标人排斥竞争。由于邀请招标将邀请投标人权利完全赋予给招标人客观上可以为“名招暗定”扫清一切障碍，因此，部分招标人想方设法找接口来“邀请”招标。招标文件编制水平不高。有些招标单位管理体制不完善，人员流动性大，编制招标文件不规范，给招标问题带来很多问题，甚至会导致经济纠纷的发生。
2.2.2 投标人存在一定程度的操作不规范、钻空子的问题。
串标现象严重。在分组投标的情况下，有的企业为了提高中标率，会花大力气游说其他成员单位，串通一气，在一定程度上控制符合标底，从而大大增加中标率。还有一些企业，为了中标，在投标前就花高价从其他企业收集资质证书，分派几批人进行投标，提高中标率。或者探听标底情况。报价可以说是招标评分中占比例最大的，所以很多企业在投标前会费尽心思打听标底，一来可以不轻易废标，二来可以确保自己的报价更接近标底，获得较高评分。
2.2.3 评标人的职业操守及专业素质不够。
评标人的产生方式是依靠社会化选拔，合乎法律硬件规定的人都能成为评标专家，部分人涉及的行业、专业有限，难以成立和专业配套的评标组。评标人的参差不齐导致评标结果的质量没有保证。
2.2.4 代理单位受利益驱使进行违规操作。
作为社会中介服务的代理单位，已经成为了建筑市场和招投标活动中不可缺少的一部分。为了赚取代理费，个别代理单位为承揽项目，无原则的迁就招标人的无力要求或者受利益驱动，将信息透露给投标人。
3. 针对工程招投标存在问题所采取的改进措施与对策
工程招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正，应做好一下几方面的工作。
3.1 首先要规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象。不准隐瞒或肢解工程，将一个项目分成若干小项目报建，或采取“联合开发”等形式变相发包；严格禁止超过造价工程量的情况发生，切实防止以附属工程、配套工程等为由擅自扩大工程造价逃避招投标的监控范围。
3.2 健全机构，完善工程招投标工作。招标办与招标代理机构必须职能分离，使招标办真正成为行政执法监督的专业机构。制作标底不能由建设单位指定代理机构，而必须在三个以上编制标底机构中抽签确定；评标的评委要从代理机构专家库中随机选聘，三分之一是经济人员，其余三分之二必须是工程系列人员，一经确立后即切断与外界的联系；编制工程项目招投标简易流程图，严把告知、报名、制标、开标、评标、定标、决算及验收等重要环节，规范操作、堵塞漏洞。
3.3 充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对备方负责，又可提高办事效率和工作质量。
3.4 广泛监督，从源头上治理招投标领域的腐败行为。要拓宽民主监督的渠道，建设单位研究工程的重要事项，必须有会议记录，详细记载项目的决策过程，以备案审查；要加强对工程的审计监督工作，
无论什么工程，都必须见证审计部门的工程决算和审计结论以后，才能实行竣工验收和备案，否则，以违纪论处。
3.5 实行招投标全过程公开、全过程监督。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、拾标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。
4. 结语
在市场经济的今天，招投标实际上是一种市场竞争行为，招标人通过招标活动在投标人中选择标价合理、方案优秀、信誉良好的承包商来完成建设任务。这对于规范市场，保证施工质量、安全具有重要意义。
参考文献
［1］ 粱洪波，张洪宝．对招标工程标底的思考［J］．建筑，1999，(10).
［2］ 耿庆珠.略论我国工程造价计价方式改革的方向［J］．建筑，2000，（3）.
［文章编号］1006-7619（2011）02-20-090
［作者简介］ 袁夏炜（1961.5-），男，藉贯：浙江嵊州，职称：副教授，工作单位：绍兴文理学院工学院，研究方向：建筑工程施工管理与教学。