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受管理体制、经营权使用、油价上涨以及收入降低等因素的影响，出租汽车行业的稳定问题一直是社会关注的热点、焦点问题。
由于政府对出租汽车行业关注和培育，直到现在，温州市还没有因为出租汽车经营权发生过纠纷、闹事、打官司。然而，在高油价时期，出租汽车经营成本上升，利润减少，车主和司机的收入呈下降趋势，由此引发的一些深层次问题不容忽视。
行业濒临亏本边缘
温州市市区出租车运价从2001年开始执行：起步价10元（4公里内），超出4公里每公里加收1.5元。根据会计师事务所对温州市区出租车营运成本的专项测算和分析，市区出租车单车平均日行驶里程454公里，日平均运输旅客68人次，实载率为54％.每百公里油耗9.2升，93＃汽油价格4.73元/升（2007年1月调整价），平均日油耗41.77升，平均日油费195.57元，每次营运油耗成本2.91元。
1．月营运收入。
市区出租车单车平均日营业额680元，每月营运天数按29天计，单车平均月营业额19720元。
2．月营运成本。
汽油费5671元、维修费1100元、折旧费1650元、税费等固定支出1639元；出租车经营权资金成本，按经营权市场价120万元乘以平均贷款月利率0.75％计算，出租车经营权资金成本为9000元/月。
3．月收益分析。
将平均日营收680元减去平均日油费195.57元，再减去上交车主的承包费350元可得，出租车单车的平均月司机工资为3898元（两班），平均每人每月1949元；根据车主平均月承包费收入10150元，减去维修费1100元、折旧费1650元、税费等固定支出1639元，净收入为5761元，资金回报率为0.524％，与银行存款利率持平，但低于贷款利率；将月营运收入减去月营运成本和司机收入，计算得出一辆出租车月营运收益为－1289元，也就是说，如果考虑出租车经营权资金成本的话，在目前的油价和银行贷款利率下，出租车已经处于亏本营运，即经营者按目前的投资经营出租汽车无利可图，而驾驶员工资水平也偏低。
4．油价对营运成本、司机收入的影响。
假设出租车月承包费保持350元/天不变，按油价4.25元/升计，每位司机的月收入为2218元；按油价4.73元/升计，每位司机的月收入为1949元；按油价4.90元/升计，每位司机的月收入为1827元。油价的高价位运行，对出租车经营者、司机都造成了很大的经营压力。
四类问题不容乐观
国家石油价格形成机制配套改革方案出台后，我国的成品油价格逐步与国际接轨，出租汽车行业燃油成本的波动直接影响了出租汽车行业的经营效益。
1．收入问题
目前，温州市区出租车驾驶员的收入平均每月为1949元，平均每小时工资为5.6元。由于出租车驾驶员的工作强度明显大于普通职工，工资收入反而比普通职工低，致使出租车驾驶员流动频繁，服务质量明显下降，影响了行业形象。与经营权价格上升和油价攀升之前每月4000元左右的收入相比，出租车驾驶员的月收入明显减少，因此，许多温州本地人逐渐退出了出租车行业，取而代之的是外省、市人员。此外，由于收入相对较低，部分出租车司机还在经营中使用假币，引起了社会各界的极大关注。
2．素质问题
油价的持续上涨，引发了一系列连锁问题：出租汽车驾驶员素质参差不齐，流动频繁，给出租汽车行业服务质量提升带来一定的难度；改善车容车貌的动力不足，出租汽车车容车貌、性能每况愈下；在经济利益的驱使下，夜班无从业资格证驾驶出租汽车的现象较为突出，存在较大的安全隐患。
3．供需问题
由于出租车行业目前还存在一定的不稳定因素，加之政府对运力投放的严格控制，在高峰时段，运力供需矛盾较为突出。出租汽车挑客拒载、强行拼载现象仍较严重。
每逢节假日，特别是节后探亲、度假回温的客源高峰期，服务质量投诉达到行业总投诉量的80%。高投诉率表明，出租汽车服务质量不容乐观，拒载、强行拼载等行为已严重影响到行业的声誉和形象。
4．监管问题
火车站、机场、汽车站的出租汽车服务质量、营运秩序问题一直是出租汽车行业投诉的热点。由于现行道路运输法规赋予运管部门的检查手段还比较单一，再加上稽查管理力量以及对一些违章事实的取证不足，导致一些驾驶员钻法律空档，拒不接受检查的事情经常发生。
非市区出租车在市区区域内从事异地经营也是乘客投诉的难点、热点问题。一些车主倚仗地方势力，对执法人员进行威胁、恐吓、围攻等，甚至出现抢夺被扣车辆、伤害执法人员的现象。在一些城乡结合部，自备车、摩的非法营运较严重，屡禁不止。
行业机制亟待完善
出租汽车行业依然是运行机制很脆弱、发展不稳定的行业。尤其是出租汽车经营权到期后的重新配置、原行政审批车辆的经营期限核定、公司化经营等，处理不好就引发矛盾，造成信访和上访。当前，温州市虽然解决了出租汽车经营权、经营期限等敏感问题，但行业发展中出现的司机收入、服务质量、市场监管等诸多机制问题也亟待解决。
1．运力平衡机制
出租汽车作为城市客运交通的重要组成部分，运力投放要结合当地经济发展、人员流动、城市道路等指标，科学合理调控投放总量。我国城市出租汽车投放基本上有三种方式，一种是审批发展制，一种是有偿使用制，还有一种是服务质量招投标，由于每个城市的基础和环境差异很大，每种方式都有各自的优缺点。基于我国的国情，新增运力投放应以延续原投放方式为宜。
2．运价联动机制
建立出租汽车行业油运价格联动机制，通过适时调整运价，收取燃油附加费等方式，疏导价格矛盾，符合行业稳定发展政策。
基于出租汽车行业的特殊地位，中央到地方各级政府都十分重视出租车行业的稳定，并由中央财政对出租汽车直接下达财政补贴。浙江省取消向出租车经营者收取的客运附加费及运管费，每月减轻出租车经营负担300元，然而，这还是不能改变出租车行业因油价上涨而面临的困境，出租车驾驶员的收入呈不断下降趋势。
3．准入从严机制
把好驾驶员准入关是行业管理成功与否的一个关键因素。笔者认为，出租汽车价格、承包价格应由市场决定，管理部门不能直接干预，但是出租汽车从业人员数量，管理部门可以调控。调控的意义有三：一是可以提高从业人员素质，提升全行业服务质量；二是可以提高出租汽车从业资格的含金量，促使驾驶员爱惜、爱护本行业；三是可以引导经营者合理制定承包价格，让利于驾驶员，提高驾驶员的收入水平，维护行业的和谐稳定。
4．更新务实机制
出租车型要与当地经济社会发展和城市定位相适应，根据经济发展水平、人们生活水平、旅游业发展等指标合理选定。在建设节约型社会的大背景下，出租汽车应鼓励更新为小排量、低排放、低油耗、环保型车辆。
5．管理创新机制
一要模式创新。充分发挥GPS卫星定位系统的作用，提倡“叫车”服务，有条件的城市可以建立集餐饮、加油、维修、洗车、休息等多种功能于一体的综合性出租汽车服务区，合理布局出租车候车区、停靠点。
二要服务创新。可以成立出租车托管服务有限公司，组建品牌出租汽车车队，并在市区开展出租汽车受托管理服务、驾驶员中介服务等业务。品牌出租汽车、受托管理车辆隶属关系按现行政策保持不变。
三要监管创新，加大科技投入，完善稽查装备，提高稽查效率，充分运用高科技的PPC无线稽查系统、对讲机等稽查装备实施有针对性的稽查，提高稽查工作的科学性、准确性和有效性。
（作者单位分别为：江苏大学交通运输系、温州市公路运输管理处）
由于政府对出租汽车行业关注和培育，直到现在，温州市还没有因为出租汽车经营权发生过纠纷、闹事、打官司。然而，在高油价时期，出租汽车经营成本上升，利润减少，车主和司机的收入呈下降趋势，由此引发的一些深层次问题不容忽视。
行业濒临亏本边缘
温州市市区出租车运价从2001年开始执行：起步价10元（4公里内），超出4公里每公里加收1.5元。根据会计师事务所对温州市区出租车营运成本的专项测算和分析，市区出租车单车平均日行驶里程454公里，日平均运输旅客68人次，实载率为54％.每百公里油耗9.2升，93＃汽油价格4.73元/升（2007年1月调整价），平均日油耗41.77升，平均日油费195.57元，每次营运油耗成本2.91元。
1．月营运收入。
市区出租车单车平均日营业额680元，每月营运天数按29天计，单车平均月营业额19720元。
2．月营运成本。
汽油费5671元、维修费1100元、折旧费1650元、税费等固定支出1639元；出租车经营权资金成本，按经营权市场价120万元乘以平均贷款月利率0.75％计算，出租车经营权资金成本为9000元/月。
3．月收益分析。
将平均日营收680元减去平均日油费195.57元，再减去上交车主的承包费350元可得，出租车单车的平均月司机工资为3898元（两班），平均每人每月1949元；根据车主平均月承包费收入10150元，减去维修费1100元、折旧费1650元、税费等固定支出1639元，净收入为5761元，资金回报率为0.524％，与银行存款利率持平，但低于贷款利率；将月营运收入减去月营运成本和司机收入，计算得出一辆出租车月营运收益为－1289元，也就是说，如果考虑出租车经营权资金成本的话，在目前的油价和银行贷款利率下，出租车已经处于亏本营运，即经营者按目前的投资经营出租汽车无利可图，而驾驶员工资水平也偏低。
4．油价对营运成本、司机收入的影响。
假设出租车月承包费保持350元/天不变，按油价4.25元/升计，每位司机的月收入为2218元；按油价4.73元/升计，每位司机的月收入为1949元；按油价4.90元/升计，每位司机的月收入为1827元。油价的高价位运行，对出租车经营者、司机都造成了很大的经营压力。
四类问题不容乐观
国家石油价格形成机制配套改革方案出台后，我国的成品油价格逐步与国际接轨，出租汽车行业燃油成本的波动直接影响了出租汽车行业的经营效益。
1．收入问题
目前，温州市区出租车驾驶员的收入平均每月为1949元，平均每小时工资为5.6元。由于出租车驾驶员的工作强度明显大于普通职工，工资收入反而比普通职工低，致使出租车驾驶员流动频繁，服务质量明显下降，影响了行业形象。与经营权价格上升和油价攀升之前每月4000元左右的收入相比，出租车驾驶员的月收入明显减少，因此，许多温州本地人逐渐退出了出租车行业，取而代之的是外省、市人员。此外，由于收入相对较低，部分出租车司机还在经营中使用假币，引起了社会各界的极大关注。
2．素质问题
油价的持续上涨，引发了一系列连锁问题：出租汽车驾驶员素质参差不齐，流动频繁，给出租汽车行业服务质量提升带来一定的难度；改善车容车貌的动力不足，出租汽车车容车貌、性能每况愈下；在经济利益的驱使下，夜班无从业资格证驾驶出租汽车的现象较为突出，存在较大的安全隐患。
3．供需问题
由于出租车行业目前还存在一定的不稳定因素，加之政府对运力投放的严格控制，在高峰时段，运力供需矛盾较为突出。出租汽车挑客拒载、强行拼载现象仍较严重。
每逢节假日，特别是节后探亲、度假回温的客源高峰期，服务质量投诉达到行业总投诉量的80%。高投诉率表明，出租汽车服务质量不容乐观，拒载、强行拼载等行为已严重影响到行业的声誉和形象。
4．监管问题
火车站、机场、汽车站的出租汽车服务质量、营运秩序问题一直是出租汽车行业投诉的热点。由于现行道路运输法规赋予运管部门的检查手段还比较单一，再加上稽查管理力量以及对一些违章事实的取证不足，导致一些驾驶员钻法律空档，拒不接受检查的事情经常发生。
非市区出租车在市区区域内从事异地经营也是乘客投诉的难点、热点问题。一些车主倚仗地方势力，对执法人员进行威胁、恐吓、围攻等，甚至出现抢夺被扣车辆、伤害执法人员的现象。在一些城乡结合部，自备车、摩的非法营运较严重，屡禁不止。
行业机制亟待完善
出租汽车行业依然是运行机制很脆弱、发展不稳定的行业。尤其是出租汽车经营权到期后的重新配置、原行政审批车辆的经营期限核定、公司化经营等，处理不好就引发矛盾，造成信访和上访。当前，温州市虽然解决了出租汽车经营权、经营期限等敏感问题，但行业发展中出现的司机收入、服务质量、市场监管等诸多机制问题也亟待解决。
1．运力平衡机制
出租汽车作为城市客运交通的重要组成部分，运力投放要结合当地经济发展、人员流动、城市道路等指标，科学合理调控投放总量。我国城市出租汽车投放基本上有三种方式，一种是审批发展制，一种是有偿使用制，还有一种是服务质量招投标，由于每个城市的基础和环境差异很大，每种方式都有各自的优缺点。基于我国的国情，新增运力投放应以延续原投放方式为宜。
2．运价联动机制
建立出租汽车行业油运价格联动机制，通过适时调整运价，收取燃油附加费等方式，疏导价格矛盾，符合行业稳定发展政策。
基于出租汽车行业的特殊地位，中央到地方各级政府都十分重视出租车行业的稳定，并由中央财政对出租汽车直接下达财政补贴。浙江省取消向出租车经营者收取的客运附加费及运管费，每月减轻出租车经营负担300元，然而，这还是不能改变出租车行业因油价上涨而面临的困境，出租车驾驶员的收入呈不断下降趋势。
3．准入从严机制
把好驾驶员准入关是行业管理成功与否的一个关键因素。笔者认为，出租汽车价格、承包价格应由市场决定，管理部门不能直接干预，但是出租汽车从业人员数量，管理部门可以调控。调控的意义有三：一是可以提高从业人员素质，提升全行业服务质量；二是可以提高出租汽车从业资格的含金量，促使驾驶员爱惜、爱护本行业；三是可以引导经营者合理制定承包价格，让利于驾驶员，提高驾驶员的收入水平，维护行业的和谐稳定。
4．更新务实机制
出租车型要与当地经济社会发展和城市定位相适应，根据经济发展水平、人们生活水平、旅游业发展等指标合理选定。在建设节约型社会的大背景下，出租汽车应鼓励更新为小排量、低排放、低油耗、环保型车辆。
5．管理创新机制
一要模式创新。充分发挥GPS卫星定位系统的作用，提倡“叫车”服务，有条件的城市可以建立集餐饮、加油、维修、洗车、休息等多种功能于一体的综合性出租汽车服务区，合理布局出租车候车区、停靠点。
二要服务创新。可以成立出租车托管服务有限公司，组建品牌出租汽车车队，并在市区开展出租汽车受托管理服务、驾驶员中介服务等业务。品牌出租汽车、受托管理车辆隶属关系按现行政策保持不变。
三要监管创新，加大科技投入，完善稽查装备，提高稽查效率，充分运用高科技的PPC无线稽查系统、对讲机等稽查装备实施有针对性的稽查，提高稽查工作的科学性、准确性和有效性。
（作者单位分别为：江苏大学交通运输系、温州市公路运输管理处）