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1999年11月15日，中美两国就中国加入WTO签署了双边协议，我国承诺在加入WTO后，逐步放开通信业务领域，外资控股最高可达49％，两年后提升至50％，并允许美国等外国企业对中国的互联网进行投资。这对外商企业来说，为全面投资我国通信领域提供了稳定和宽松的环境；对我国通信企业来说，也创造了利用外资的新机遇，对发展我国通信产业具有极其重要的现实意义。