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（一）生态补偿核心是对生态保护者刨造的生态价值和丧失机会成本的补偿。生态补偿制度是综合考虑生态保护、发展机会成本和生态服务价值，运用政府和市场手段，对生态保护者给予合理补偿的制度。森林和湿地具有特殊的生态价值，我国最早对森林实行了生态补偿制度。截至2013年底，中央财政累计安排补偿基金800多亿元，区划界定的18．7亿亩国家级公益林全部纳入补偿范围。同时，2010年中央开展了湿地保护补助试点工作。森林和湿地生态效益补偿制度的初步建立，结束了我国森林和湿地生态效益无偿使用的历史，为生态保护投入提供了重要保障