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核心提示：南非的就业压力可谓长期挑战。按照国家发展规划，到2030年，南非要将失业率从现在的35.6%降到6%，这意味着年均经济增长率需要达到5.4%，而当前经济增速与目标相去甚远。
《支点》记者 吴玲 林楠
犯罪、战乱、难民、疾病、贫穷……一谈起非洲，这些印象便脱口而出。
但有一个国度，似乎已脱离了人们对传统非洲国家的看法。她被视作黄金和顶级钻石的代名词，其旅游天堂——好望角不仅寓意着美好的希望，而且自古就是海上贸易线富庶往来的必经之地。更不要忘了，当年她还以发达国家的身份加入了世界贸易组织。
这就是南非，自1994年新政权制度建立以来，其社会领域发生了一系列深刻变化，政治转型被公认为世界民主的典范。只不过，光环之下也有无法掩饰的困扰。尤其是贫富差距日趋悬殊，正成为南非执政党非国大（非洲人国民大会）在今年4月大选中必须直面的难题。
有“彩虹之国”美誉的南非，亟须破茧新生！
“二次转型”是一个噱头？
整整20年前，南非如期举行首次全民大选，非国大赢得63%的选票，成为占主导地位的政党，非国大主席曼德拉当选为新南非第一任总统。中国社会科学院西亚非洲研究所研究员杨立华指出，这是南非由种族隔离制度向种族平等的民主制度转变的起点。
此后，非国大一直保持执政党地位，并在历次选举中均获得超过60%的选票。今年年初，非国大刚刚迎来102周年庆典，上万名支持者唱起古老而有力的解放歌曲，新一轮选战序幕由此拉开。
中国亚非学会副秘书长杨宝荣向《支点》记者表示，在即将迎来的第五次大选中，非国大及南非总统祖马的连任，几乎没有悬念。
从国际货币基金组织的统计数据来看，20年里，南非经济增长幅度达83%，实际人均GDP增幅40%，家庭可支配收入增长43%，贫困率下降10%，就业人数增加350万，矿业和制造业平均工资上涨150%。
对于新南非所取得的成绩，杨宝荣认为用“包容性”来解释再恰当不过，以提高黑人闭塞、落后的社会待遇为核心，发展规划覆盖全体国民，纠正种族隔离制度造成的经济不平等。
政府财政转移和扶助黑人的相关经济社会发展计划是主要手段，杨宝荣提到，比如在企业制定发展规划时，必须对黑人的就业比例、技能培训、住房等做出明确规定。
然而，南非用财政收入支持大范围的社会救助，是否具有可持续性，颇具争议，而且黑人当中社会阶层和贫富的分化是南非面临的新问题，杨立华提醒说。
可以说，黑人中产阶级的成长是1994年以来南非社会结构的最大变化，但与之并存的是严峻的结构性挑战：失业率高达25%，基尼系数高达0.63，仍然有85%的黑人处于贫困之中。
2013年底的民意调查显示，非国大的支持率已经从年初的63%下降到53%的历史低点，民众对政府的经济政策逐渐失去了耐心。因此，非国大在今年的竞选宣言中强调，政府会将经济转型放在首位。
这就是祖马总统在2012年6月的全国政策会议上提出的“二次转型”，继以政治转型为主旋律之后的社会经济转型。最终，该提议因“不切合实际”而被否决。
而在杨宝荣看来，近些年南非催生了一部分黑人新贵，白人开始加入非国大，若要重新评估或出台新政，利益群体各方恐难以平衡，这才是“二次转型”被否的真正原因。
实际上，非国大孜孜不倦推动的改革，一直是以经济为根本。眼下正值新南非成立20周年，加之大选在即，“二次转型”不失为一个号召黑人的参选议题，甚至可以成为“求变”的噱头。
内生增长势头犹在
噱头也好，现实操作也好，黑人的期望很高，白人的担心很重。
关键在于协调好两种立场。中国非洲问题研究会常务理事、上海师范大学非洲研究中心副主任张忠祥对本刊记者表示，20年间，包容性增长贯穿于新南非经济增长的始终，这是其经济保持增长的重要内因。
据统计，2004年至2012年间，黑人中产阶级由170万人增加到420万人，首次超过白人中产阶级。同时，南非政府职能部门中黑人比重加大，一批黑人企业家崛起。杨宝荣分析称，这一结构性变化有利于南非增加技术储备、稳定就业、扩大税收基础和刺激国内消费市场。
前不久，高盛集团在《20年的自由》南非经济调研报告中指出，从绝对值来看，黑人在中产阶级消费市场中已占据主导地位。
不仅如此，经过一个半世纪的矿业开发和工业化进程，南非建成了世界领先的矿业、门类齐全的制造业、现代化的农业，以及相当完备的金融体系和基础设施。
可以肯定地说，南非的增长势头犹在，杨立华表示。
不过，南非未来高速增长的可能性不大，这是由其经济结构、人口结构和产业结构决定的。杨宝荣认为，尽管南非加工制造业和消费产业发达，但矿业依然是支柱，莫桑比克等新兴资源国的崛起必将分散其优势。
然而，改革政策对于越落后的地区，爆发性越明显。就全非范围内人均GDP而言，加蓬、赤道几内亚等新兴资源型市场，可以说是从“一贫如洗”到名列前茅。南非作为一个老牌矿业国家，正面临投资环境、开发潜力与市场竞争等诸多瓶颈。
所幸的是，南非具备作为制造业大国的良好基础，兼具发达国家与发展中国家的经济特征，机械化水平与技术研发投入要求都比较高。
提到工业基础，张忠祥说，南非工业占GDP比重曾经超过40%，而今已下滑到28%，且因劳动力成本太高而缺乏竞争力商品。对于南非这样一个新兴经济体来说，没有强大工业支撑的服务业经济，其可持续性难言乐观。
另外，黑人中产阶级崛起之后，他们的收入主要用作消费还是发展再生产，也是个问题。现在的情况是，这些收入大部分被消费掉了，虽说消费也能拉动经济，但如果储蓄稍高一些，投资再大一些，经济发展或将更快。 有了南南合作的新依托
总体上看，南非的发展势头还是健康的。除上述内在优势，中国和金砖国家机制无疑将成为最重要的外部拉动力。
杨立华指出，自新制度建立以来，南非结束了被孤立、被制裁的地位，真正获得了一个开放的世界市场，不仅继续保持着与发达国家的联系，而且以南南合作为新的发展依托。
2010年12月，中国作为“金砖国家”合作机制轮值主席国，与俄罗斯、印度、巴西一致商定，吸收南非为“金砖国家”正式成员。
加入金砖机制后，南非在参与新兴市场间的经贸合作、国际谈判、扩大影响力方面是加分的，但其经济与之前相比有何转变呢？张忠祥回答说，恐怕作用还要慢慢地显现出来，特别是建立金砖国家开发银行，会有直接的帮助。
有专家称，南非加入金砖机制后，可使原有金砖四国进一步加强同南部非洲各国的经贸关系。由于很多南非公司在南部非洲国家设有分公司，地缘接近，风俗相通，如果相关投资和贸易通过南非中转，回报率将显著提高。
杨宝荣强调，由于欧美市场对南非的商品准入不设限制，中国看重的实则是欧美市场这块“肥肉”。
当然，中国对南非经济的影响力度明显高于其他国家。2013年，中国与南非贸易额达到442亿美元，同比增长13.3%。中国已连续四年稳居南非第一大贸易伙伴国、第一大出口市场和第一大进口来源地，而且南非一直处在十分有利的贸易顺差地位。
除了贸易领域的强劲增长，中南两国在投资、金融、旅游等领域的合作也不断扩大。在实施企业“走出去”战略、深入开拓非洲市场方面，位于中国中部的湖北省已连续多年举办“走进非洲”大型经贸展览。
记者从湖北省贸促会了解到，去年底由100家湖北企业组成的代表团辗转非洲，在南非、加纳、肯尼亚、摩洛哥参与多场贸易投资展览会和项目洽谈会。多家湖北企业表达出浓厚的投资兴趣。其中，湖北蓝光燃气公司拟和南非当地一家企业合作，投资数亿元在首都开普敦进行房地产开发。
继续打好种族和解牌
曾经，高速的经济增长、完善的金融和法律体系、开放的经济环境，使得外资不断涌入南非，成为拉动经济的重要动力之一。但近年来，外资也开始出现撤离迹象。
杨宝荣指出，南非经济如今处于投资后现代阶段，不确定性的转型政策和社会动荡更削弱了外国投资者对南非的兴趣。
2014年中国春节前后，当人们乐此不疲地扫购低价黄金时，数万名疯狂的南非矿工正掀起一场场罢工狂潮。回顾上一次大规模罢工是在2012年8月，警方向抗议人群开枪，造成34人死亡。
紧张的劳资纠纷经常被认为是南非吸引外资的不利条件。除此之外，汇率市场化程度高、电力短缺、高素质劳动力缺乏、工资增长远高于经济增长，也给投资带来一定的消极影响。
在全球悼念曼德拉的悲痛时刻，不少人对后曼德拉时代的南非形势表示担忧。
杨立华表示，未来南非出现大动荡的可能性不大，挑战主要来自政府的治理能力与发展需求的差距，特别是在经济发展中，能否提高增长速度和产业竞争力，以解决高失业率和贫困问题。
据高盛集团报告显示，截至2013年，南非有460万人找不到工作，约占总人口的24.7%，其中71%是15岁到34岁的青年，另有220万人放弃寻找工作，总计失业率达35.6%。
杨宝荣认为，高失业率和贫困问题均有历史遗留之嫌，虽然政府在教育和就业方面给予黑人较大鼓励，劳工素质依然存在天壤之别，加之每年超过3%的人口增长速度，南非的就业压力可谓长期挑战。
作为非洲大陆最为发达的经济体，南非近年来受到国际金融危机的冲击也最为严重。世界银行最新发布的《世界经济展望》报告中，2013年南非经济保持了2%的低速增长势头，这个数字预计今后两年将温和加速至2.7%和3.4%。
张忠祥分析，就业率和减贫只有在经济增长较高的条件下才能得到保证。按照国家发展规划，到2030年，南非要将失业率从现在的35.6%降到6%，这意味着年均经济增长率需要达到5.4%，而当前经济增速与目标相去甚远。
在今年初的达沃斯年会上，南非贸易与工业部部长罗布·戴维斯（Rob Davies）表示，未来拟投资1000亿美元完成对道路、港口、采矿等领域的基础设施升级改造，全力释放矿产资源开发的潜能，并借此改善就业市场。
在经济增长放缓、本币急剧贬值、失业率居高不下、罢工此起彼伏的境遇之下，非国大能否带领南非民众继承曼德拉的精神衣钵，完成“彩虹之国”的蜕变？“最关键的要看下一个具体政策是什么，如何将种族和解这张牌继续在经济发展中打下去。”张忠祥说。（支点杂志2014年3月刊）
《支点》记者 吴玲 林楠
犯罪、战乱、难民、疾病、贫穷……一谈起非洲，这些印象便脱口而出。
但有一个国度，似乎已脱离了人们对传统非洲国家的看法。她被视作黄金和顶级钻石的代名词，其旅游天堂——好望角不仅寓意着美好的希望，而且自古就是海上贸易线富庶往来的必经之地。更不要忘了，当年她还以发达国家的身份加入了世界贸易组织。
这就是南非，自1994年新政权制度建立以来，其社会领域发生了一系列深刻变化，政治转型被公认为世界民主的典范。只不过，光环之下也有无法掩饰的困扰。尤其是贫富差距日趋悬殊，正成为南非执政党非国大（非洲人国民大会）在今年4月大选中必须直面的难题。
有“彩虹之国”美誉的南非，亟须破茧新生！
“二次转型”是一个噱头？
整整20年前，南非如期举行首次全民大选，非国大赢得63%的选票，成为占主导地位的政党，非国大主席曼德拉当选为新南非第一任总统。中国社会科学院西亚非洲研究所研究员杨立华指出，这是南非由种族隔离制度向种族平等的民主制度转变的起点。
此后，非国大一直保持执政党地位，并在历次选举中均获得超过60%的选票。今年年初，非国大刚刚迎来102周年庆典，上万名支持者唱起古老而有力的解放歌曲，新一轮选战序幕由此拉开。
中国亚非学会副秘书长杨宝荣向《支点》记者表示，在即将迎来的第五次大选中，非国大及南非总统祖马的连任，几乎没有悬念。
从国际货币基金组织的统计数据来看，20年里，南非经济增长幅度达83%，实际人均GDP增幅40%，家庭可支配收入增长43%，贫困率下降10%，就业人数增加350万，矿业和制造业平均工资上涨150%。
对于新南非所取得的成绩，杨宝荣认为用“包容性”来解释再恰当不过，以提高黑人闭塞、落后的社会待遇为核心，发展规划覆盖全体国民，纠正种族隔离制度造成的经济不平等。
政府财政转移和扶助黑人的相关经济社会发展计划是主要手段，杨宝荣提到，比如在企业制定发展规划时，必须对黑人的就业比例、技能培训、住房等做出明确规定。
然而，南非用财政收入支持大范围的社会救助，是否具有可持续性，颇具争议，而且黑人当中社会阶层和贫富的分化是南非面临的新问题，杨立华提醒说。
可以说，黑人中产阶级的成长是1994年以来南非社会结构的最大变化，但与之并存的是严峻的结构性挑战：失业率高达25%，基尼系数高达0.63，仍然有85%的黑人处于贫困之中。
2013年底的民意调查显示，非国大的支持率已经从年初的63%下降到53%的历史低点，民众对政府的经济政策逐渐失去了耐心。因此，非国大在今年的竞选宣言中强调，政府会将经济转型放在首位。
这就是祖马总统在2012年6月的全国政策会议上提出的“二次转型”，继以政治转型为主旋律之后的社会经济转型。最终，该提议因“不切合实际”而被否决。
而在杨宝荣看来，近些年南非催生了一部分黑人新贵，白人开始加入非国大，若要重新评估或出台新政，利益群体各方恐难以平衡，这才是“二次转型”被否的真正原因。
实际上，非国大孜孜不倦推动的改革，一直是以经济为根本。眼下正值新南非成立20周年，加之大选在即，“二次转型”不失为一个号召黑人的参选议题，甚至可以成为“求变”的噱头。
内生增长势头犹在
噱头也好，现实操作也好，黑人的期望很高，白人的担心很重。
关键在于协调好两种立场。中国非洲问题研究会常务理事、上海师范大学非洲研究中心副主任张忠祥对本刊记者表示，20年间，包容性增长贯穿于新南非经济增长的始终，这是其经济保持增长的重要内因。
据统计，2004年至2012年间，黑人中产阶级由170万人增加到420万人，首次超过白人中产阶级。同时，南非政府职能部门中黑人比重加大，一批黑人企业家崛起。杨宝荣分析称，这一结构性变化有利于南非增加技术储备、稳定就业、扩大税收基础和刺激国内消费市场。
前不久，高盛集团在《20年的自由》南非经济调研报告中指出，从绝对值来看，黑人在中产阶级消费市场中已占据主导地位。
不仅如此，经过一个半世纪的矿业开发和工业化进程，南非建成了世界领先的矿业、门类齐全的制造业、现代化的农业，以及相当完备的金融体系和基础设施。
可以肯定地说，南非的增长势头犹在，杨立华表示。
不过，南非未来高速增长的可能性不大，这是由其经济结构、人口结构和产业结构决定的。杨宝荣认为，尽管南非加工制造业和消费产业发达，但矿业依然是支柱，莫桑比克等新兴资源国的崛起必将分散其优势。
然而，改革政策对于越落后的地区，爆发性越明显。就全非范围内人均GDP而言，加蓬、赤道几内亚等新兴资源型市场，可以说是从“一贫如洗”到名列前茅。南非作为一个老牌矿业国家，正面临投资环境、开发潜力与市场竞争等诸多瓶颈。
所幸的是，南非具备作为制造业大国的良好基础，兼具发达国家与发展中国家的经济特征，机械化水平与技术研发投入要求都比较高。
提到工业基础，张忠祥说，南非工业占GDP比重曾经超过40%，而今已下滑到28%，且因劳动力成本太高而缺乏竞争力商品。对于南非这样一个新兴经济体来说，没有强大工业支撑的服务业经济，其可持续性难言乐观。
另外，黑人中产阶级崛起之后，他们的收入主要用作消费还是发展再生产，也是个问题。现在的情况是，这些收入大部分被消费掉了，虽说消费也能拉动经济，但如果储蓄稍高一些，投资再大一些，经济发展或将更快。 有了南南合作的新依托
总体上看，南非的发展势头还是健康的。除上述内在优势，中国和金砖国家机制无疑将成为最重要的外部拉动力。
杨立华指出，自新制度建立以来，南非结束了被孤立、被制裁的地位，真正获得了一个开放的世界市场，不仅继续保持着与发达国家的联系，而且以南南合作为新的发展依托。
2010年12月，中国作为“金砖国家”合作机制轮值主席国，与俄罗斯、印度、巴西一致商定，吸收南非为“金砖国家”正式成员。
加入金砖机制后，南非在参与新兴市场间的经贸合作、国际谈判、扩大影响力方面是加分的，但其经济与之前相比有何转变呢？张忠祥回答说，恐怕作用还要慢慢地显现出来，特别是建立金砖国家开发银行，会有直接的帮助。
有专家称，南非加入金砖机制后，可使原有金砖四国进一步加强同南部非洲各国的经贸关系。由于很多南非公司在南部非洲国家设有分公司，地缘接近，风俗相通，如果相关投资和贸易通过南非中转，回报率将显著提高。
杨宝荣强调，由于欧美市场对南非的商品准入不设限制，中国看重的实则是欧美市场这块“肥肉”。
当然，中国对南非经济的影响力度明显高于其他国家。2013年，中国与南非贸易额达到442亿美元，同比增长13.3%。中国已连续四年稳居南非第一大贸易伙伴国、第一大出口市场和第一大进口来源地，而且南非一直处在十分有利的贸易顺差地位。
除了贸易领域的强劲增长，中南两国在投资、金融、旅游等领域的合作也不断扩大。在实施企业“走出去”战略、深入开拓非洲市场方面，位于中国中部的湖北省已连续多年举办“走进非洲”大型经贸展览。
记者从湖北省贸促会了解到，去年底由100家湖北企业组成的代表团辗转非洲，在南非、加纳、肯尼亚、摩洛哥参与多场贸易投资展览会和项目洽谈会。多家湖北企业表达出浓厚的投资兴趣。其中，湖北蓝光燃气公司拟和南非当地一家企业合作，投资数亿元在首都开普敦进行房地产开发。
继续打好种族和解牌
曾经，高速的经济增长、完善的金融和法律体系、开放的经济环境，使得外资不断涌入南非，成为拉动经济的重要动力之一。但近年来，外资也开始出现撤离迹象。
杨宝荣指出，南非经济如今处于投资后现代阶段，不确定性的转型政策和社会动荡更削弱了外国投资者对南非的兴趣。
2014年中国春节前后，当人们乐此不疲地扫购低价黄金时，数万名疯狂的南非矿工正掀起一场场罢工狂潮。回顾上一次大规模罢工是在2012年8月，警方向抗议人群开枪，造成34人死亡。
紧张的劳资纠纷经常被认为是南非吸引外资的不利条件。除此之外，汇率市场化程度高、电力短缺、高素质劳动力缺乏、工资增长远高于经济增长，也给投资带来一定的消极影响。
在全球悼念曼德拉的悲痛时刻，不少人对后曼德拉时代的南非形势表示担忧。
杨立华表示，未来南非出现大动荡的可能性不大，挑战主要来自政府的治理能力与发展需求的差距，特别是在经济发展中，能否提高增长速度和产业竞争力，以解决高失业率和贫困问题。
据高盛集团报告显示，截至2013年，南非有460万人找不到工作，约占总人口的24.7%，其中71%是15岁到34岁的青年，另有220万人放弃寻找工作，总计失业率达35.6%。
杨宝荣认为，高失业率和贫困问题均有历史遗留之嫌，虽然政府在教育和就业方面给予黑人较大鼓励，劳工素质依然存在天壤之别，加之每年超过3%的人口增长速度，南非的就业压力可谓长期挑战。
作为非洲大陆最为发达的经济体，南非近年来受到国际金融危机的冲击也最为严重。世界银行最新发布的《世界经济展望》报告中，2013年南非经济保持了2%的低速增长势头，这个数字预计今后两年将温和加速至2.7%和3.4%。
张忠祥分析，就业率和减贫只有在经济增长较高的条件下才能得到保证。按照国家发展规划，到2030年，南非要将失业率从现在的35.6%降到6%，这意味着年均经济增长率需要达到5.4%，而当前经济增速与目标相去甚远。
在今年初的达沃斯年会上，南非贸易与工业部部长罗布·戴维斯（Rob Davies）表示，未来拟投资1000亿美元完成对道路、港口、采矿等领域的基础设施升级改造，全力释放矿产资源开发的潜能，并借此改善就业市场。
在经济增长放缓、本币急剧贬值、失业率居高不下、罢工此起彼伏的境遇之下，非国大能否带领南非民众继承曼德拉的精神衣钵，完成“彩虹之国”的蜕变？“最关键的要看下一个具体政策是什么，如何将种族和解这张牌继续在经济发展中打下去。”张忠祥说。（支点杂志2014年3月刊）