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基层行政制度是社会学在农村的研究重点,也是研究农村社会问题不可回避之所在。榆林地区的基层行政制度经过了民国前、民国至新中国成立后改革开放前、改革开放后三个阶段。制度沿革反映的是国家与社会、中央及地方权力关系的变化,以及由此而来的权威类型的变迁。文章以该地区的历史资料,分析了基层权力关系与权威类型的变迁特征,其特征包括三个方面：从地区行政区划来看,权力关系发生领域有其继承特性;从基层行政建制的设置来看,基层行政权力的异化是行政化后的新发展;从地方精英的权力来源来看,传统综合型权威逐渐分裂,而分裂后的各种权威