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摘要：近年来，尽管国家加大了对西部地区农村基础教育的扶持力度，但还远远不够。笔者从一条新闻报道着笔，详细而真实地描述了甘肃省庆阳市的农村基础教育发展现状，并且针对此现状提出了相应的改善对策。
关键词：西部地区 农村基础教育 发展现状 对策
中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1673-9795(2012)02(a)-0001-02
1 问题的提出
2011年6月6日，中央电视台新闻综合频道以“关注西部农村学校的困境与出路”为题，全面真实地报道了甘肃省庆阳市农村中小学的发展现状，事实让人们更加坚定了加大西部地区农村基础教育投入的信念。
中国是一个农业大国，也是人口大国，农村人口现将近10.4亿，占总人口的78％，正是占据这样一个庞大数字的中国农村人口的教育却不尽人意。尽管近年来国家对农村教育大力扶持，但地区的贫富差距、政策的难以落实、学生家长对教育的重视程度不够都使农村教育滞后。尤其是西部地区的农村基础教育，正处于更加严峻的局面。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010年至2020年)明确提出：“教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。…努力缩小区域差距，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。”
2 甘肃省庆阳市农村基础教育发展现状
2.1 甘肃省庆阳市农村基础教育发展现状 (1)农村学校空壳化加剧，甘肃省东部革命老区庆阳市，由于近年许多进城务工的农村人把孩子接到城里，留在村里的孩子越来越少，他们的求学之路也越来越难。记者从庆阳市环县寇家河小学校长孙明芳那了解到，他是这个学校唯一的教师，前年还有28个学生，去年15个，今年全村60多个适学儿童就剩下5个了，5个学生分成三个年级。像这样的情况，环县280个行政村，村村如此。环县殷家桥小学校长马清祥说，他们学校一年级3个学生，四年级4个，五年级4个，全校共3名教师，如果按师生比就够了，但是按年级分就很紧张。庆阳市合水县南庄寺小学，36间教室里只有38个学生，以前能达到过三四百名学生。但从2004年后，生源逐渐减少，教师宿舍现在也大门紧锁。
庆阳市教育局局长卢化栋解释说：“造成这种现状的原因很多：一是课开不齐，特别像一些薄弱学科，如英语、音乐、美术、体育等；二是老师派不齐，由于没有生源，政府也不会将资金、教师投入这些日渐衰落的农村学校；三是按素质教育要求，要开发的校本课程、地方课程开不齐，不能满足学生全面发展或创新能力培养的需求。”卢局长还预言，到明年，庆阳市将有700多个农村学校成为空壳! (2)城镇教育移民现象严重，一方面西部农村空壳学校逐渐增多，农村留守儿童上学难的问题凸显；另一方面城镇学校移民现象严重，超大班成为普遍现象。一名庆阳师范附属小学的老师说，她班里有78名学生，按国家标准小学班级不能超过45人。但务工农民把孩子带进城，还有家长专为了孩子的学习，到城里务工。记者还了解到庆阳市七县一区共有40多万中小学生，目前城区和县城的学校普遍超员，小学每班平均达到61人，超出国家标准16人；中学每班达到59人，超出国家标准9人。
庆阳市环县教育局局长孙兴善说：“老百姓不仅要上学，而且还要上好学校，这就推动政府来调整布局，在县城盖了四所新学校，盖一所满一所。”据统计，2008年庆阳市开始了教育布局的调整，仅环县就撤并了417所农村小学，更多的学生从撤并的乡村学校转到新建或扩建的寄宿制学校上学。通过教育局三年来的调整，已建成120所寄宿制学校，全市有近10万农村孩子来到县城或乡镇读书。庆阳市市长周强指出了四个集中：“高中向县城集中；初中向中心乡镇集中；1～3年级的教学点向中心村集中；新增的教学资源向县城集中。”
2.2 布局调整的利弊分析
(1)布局调整的利，庆阳市教育布局的调整是顺应国家对教育布局进行相应调整的要求，产生了很多积极的影响。第一，有利于集约化办学，降低了教育成本。教育的相对集中使国家对教育资金的投入、教师队伍和设施的配备都简易化、节约化，减少了分散资源的浪费。第二，某种程度上促进了教育公平。教育公平不仅包括受教育权利的平等，还包括受教育过程的平等，集约化办学使更多的学生能接受同样的优秀教育资源，保证了公平性。第三加快了城镇化建设的进程。大量农村人口涌入城市，成为了城市的建设者，为城镇化建设做出了巨大的贡献。 (2)布局调整的弊，教育布局的调整也产生许多的弊端。第一，使农村教育失去了本真追求。现今传统农村教育忽视了农村发展的真正需要，变异为“离农教育”。党的十七届三中全会提出了建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略目标。可以说新时期的农村教育是一种大教育，是一切可能且应该为农村现代化发展服务的教育，它既可能发生在农村，也可能发生在城市。农村教育应以促进经济、繁荣文化、提升道德，为农村谋发展。因此，教育布局的调整应该脱离传统农村教育的怪圈，力争向新时期的农村教育方向发展。第二，教育布局的调整阻碍了农村学校文化的推广和发展。撤并前的每一个小学、中学可能就是当地文化发展和推广的中心，学校一撤并等于这个学校的文化因素也随之消失。第三，寄宿制学校的增多带来了严重的学生心理问题。寄宿制使学生远离家庭，缺乏父母的关爱，使孩子的心理健康发展埋下更多的隐患。第四，大量人口涌入城镇，不仅给城镇化管理带来压力，而且社会保障等方面也难以解决。 3
西部地区农村基础教育的发展方向及对策浅析
3.1 西部地区农村基础教育的发展方向
中国幅员辽阔，而西部地区占据重大的比例，但受自然地理条件的限制，西部地区未能得到很好地开发。尽管多年来国家实施了西部大开发战略，.但努力还远远不够，越来越多的西部贫困居民向东部城市迁移，导致了中东部地区人口过度密集。西部地区越来越多的农村学校出现空壳化，使新时期的农村教育面临极大地挑战。西部地区基础教育的发展方向到底何去何从?那就是要走向“农村教育城市化”。 “农村教育城市化”是指农村教育要利用两种资源，即从农村特有的教育资源出发，同时也要借鉴城市资源，努力做到城乡教育资源的融合，最终培养具有现代意识、现代文化、现代生产方式、现代生活方式的新市民、新农民。也就是说到那时，城市教育与农村教育的根本分野不是体现在办学条件、教师队伍、教学目标上，而是体现在学校的空间布局上，农村学校位于农村，城 市学校位于城市，这两种不同的文明形态润泽下所形成的特殊教育资源的差距上。
3.2 对策研究 (1)实施城乡教育办学体制一体化，城乡教育办学体制一体化是对农村教育投资体制的变革，是使农村教育与城市教育具有共同的办学体制，包括均等的城乡教育拨款政策和实施公共教育财政向农村学校倾斜的政策。也就是说要充分发挥政府的主导作用，继续加大政府对西部地区农村基础教育的财政投入。
(2)完成城市教育理念向农村的辐射，城市教育与农村教育的巨大差距不是体现在办学条件上，而是体现在通过人的素质折射出来的教育思想和教育理念上。因此为给农村的教育思想注入新鲜的血液，我们要实现城市优秀的教育思想和理念向农村的不断传播和辐射。
(3)转变学生家长落后的教育观念，增加教育支持。父母是孩子的第一责任人，因此他们的知识和文化素养对孩子产生着巨大的影响。由于西部地区长期落后，再加上现代社会严峻的就业形势，使学生家长的“教育无用论”变得更加坚不可摧，致使越来越多的儿童辍学，及早流入社会；或者是家长传统的教育思想根深蒂固，认为农村永远看不到希望，只有城市才适合生存和发展。因此针对此种情况，我们要先从学生家长的教育抓起，改变他们的陈旧观念，让他们认识到教育是科教兴国的第一生产力，农村教育要真正为农村服务的根本目的，最终增加他们对教育的支持力度。
(4)加强教师队伍建设，吸引更多的优秀教师到西部农村学校支教。教育的根本差距不是体现在办学条件上，而是体现在师资水平的差异上，良好的师资是办好教育的根本保证。为了西部地区农村基础教育更好更快地发展，我们要从教师队伍的建设上下大工夫，一方面提高教师的工资和生活待遇，吸引更多的优秀教师到西部农村地区支教；另一方面加强教师的教育培训，提高他们的教育素质，加强他们的师德建设，提高他们的业务水平，让他们始终走在教育行业的最前沿。
(5)合理布置学校，便于学生就近入学，西部地区地势差异大，交通不便利，人口居住也相对分散，这无疑给教育带来了巨大的不便，因此教育布局的调整应运而生。教育布局的调整对教育产生积极影响的同时，也带来了严重的问题：撤并学校使许多大山深处的儿童上学路途更加遥远，骑车得好几个小时，还有的导致学生直接辍学在家；因此，在实施教育布局调整的同时应该加大政府的教育投入，合理布局学校，使每一个儿童能就近入学，切实保证儿童的受教育权利，这也是教育公平的基础。 (6)保护地域文化，积极开发相应的地方课程和校本课程。我们之所以强调农村教育的重要性是因为农村教育具有客观存在性和不可替代性，所以农村教育主要在农村办。西部地区具有广阔的自然风情和人文景观，蕴含丰富的地域文化因素，我们应该保护好他们特有的地域文化和顺应当地农村经济社会发展的需要，积极研发和开设相应的地方课程和校本课程，为建设社会主义新农村服务!
关键词：西部地区 农村基础教育 发展现状 对策
中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1673-9795(2012)02(a)-0001-02
1 问题的提出
2011年6月6日，中央电视台新闻综合频道以“关注西部农村学校的困境与出路”为题，全面真实地报道了甘肃省庆阳市农村中小学的发展现状，事实让人们更加坚定了加大西部地区农村基础教育投入的信念。
中国是一个农业大国，也是人口大国，农村人口现将近10.4亿，占总人口的78％，正是占据这样一个庞大数字的中国农村人口的教育却不尽人意。尽管近年来国家对农村教育大力扶持，但地区的贫富差距、政策的难以落实、学生家长对教育的重视程度不够都使农村教育滞后。尤其是西部地区的农村基础教育，正处于更加严峻的局面。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010年至2020年)明确提出：“教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。…努力缩小区域差距，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。”
2 甘肃省庆阳市农村基础教育发展现状
2.1 甘肃省庆阳市农村基础教育发展现状 (1)农村学校空壳化加剧，甘肃省东部革命老区庆阳市，由于近年许多进城务工的农村人把孩子接到城里，留在村里的孩子越来越少，他们的求学之路也越来越难。记者从庆阳市环县寇家河小学校长孙明芳那了解到，他是这个学校唯一的教师，前年还有28个学生，去年15个，今年全村60多个适学儿童就剩下5个了，5个学生分成三个年级。像这样的情况，环县280个行政村，村村如此。环县殷家桥小学校长马清祥说，他们学校一年级3个学生，四年级4个，五年级4个，全校共3名教师，如果按师生比就够了，但是按年级分就很紧张。庆阳市合水县南庄寺小学，36间教室里只有38个学生，以前能达到过三四百名学生。但从2004年后，生源逐渐减少，教师宿舍现在也大门紧锁。
庆阳市教育局局长卢化栋解释说：“造成这种现状的原因很多：一是课开不齐，特别像一些薄弱学科，如英语、音乐、美术、体育等；二是老师派不齐，由于没有生源，政府也不会将资金、教师投入这些日渐衰落的农村学校；三是按素质教育要求，要开发的校本课程、地方课程开不齐，不能满足学生全面发展或创新能力培养的需求。”卢局长还预言，到明年，庆阳市将有700多个农村学校成为空壳! (2)城镇教育移民现象严重，一方面西部农村空壳学校逐渐增多，农村留守儿童上学难的问题凸显；另一方面城镇学校移民现象严重，超大班成为普遍现象。一名庆阳师范附属小学的老师说，她班里有78名学生，按国家标准小学班级不能超过45人。但务工农民把孩子带进城，还有家长专为了孩子的学习，到城里务工。记者还了解到庆阳市七县一区共有40多万中小学生，目前城区和县城的学校普遍超员，小学每班平均达到61人，超出国家标准16人；中学每班达到59人，超出国家标准9人。
庆阳市环县教育局局长孙兴善说：“老百姓不仅要上学，而且还要上好学校，这就推动政府来调整布局，在县城盖了四所新学校，盖一所满一所。”据统计，2008年庆阳市开始了教育布局的调整，仅环县就撤并了417所农村小学，更多的学生从撤并的乡村学校转到新建或扩建的寄宿制学校上学。通过教育局三年来的调整，已建成120所寄宿制学校，全市有近10万农村孩子来到县城或乡镇读书。庆阳市市长周强指出了四个集中：“高中向县城集中；初中向中心乡镇集中；1～3年级的教学点向中心村集中；新增的教学资源向县城集中。”
2.2 布局调整的利弊分析
(1)布局调整的利，庆阳市教育布局的调整是顺应国家对教育布局进行相应调整的要求，产生了很多积极的影响。第一，有利于集约化办学，降低了教育成本。教育的相对集中使国家对教育资金的投入、教师队伍和设施的配备都简易化、节约化，减少了分散资源的浪费。第二，某种程度上促进了教育公平。教育公平不仅包括受教育权利的平等，还包括受教育过程的平等，集约化办学使更多的学生能接受同样的优秀教育资源，保证了公平性。第三加快了城镇化建设的进程。大量农村人口涌入城市，成为了城市的建设者，为城镇化建设做出了巨大的贡献。 (2)布局调整的弊，教育布局的调整也产生许多的弊端。第一，使农村教育失去了本真追求。现今传统农村教育忽视了农村发展的真正需要，变异为“离农教育”。党的十七届三中全会提出了建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略目标。可以说新时期的农村教育是一种大教育，是一切可能且应该为农村现代化发展服务的教育，它既可能发生在农村，也可能发生在城市。农村教育应以促进经济、繁荣文化、提升道德，为农村谋发展。因此，教育布局的调整应该脱离传统农村教育的怪圈，力争向新时期的农村教育方向发展。第二，教育布局的调整阻碍了农村学校文化的推广和发展。撤并前的每一个小学、中学可能就是当地文化发展和推广的中心，学校一撤并等于这个学校的文化因素也随之消失。第三，寄宿制学校的增多带来了严重的学生心理问题。寄宿制使学生远离家庭，缺乏父母的关爱，使孩子的心理健康发展埋下更多的隐患。第四，大量人口涌入城镇，不仅给城镇化管理带来压力，而且社会保障等方面也难以解决。 3
西部地区农村基础教育的发展方向及对策浅析
3.1 西部地区农村基础教育的发展方向
中国幅员辽阔，而西部地区占据重大的比例，但受自然地理条件的限制，西部地区未能得到很好地开发。尽管多年来国家实施了西部大开发战略，.但努力还远远不够，越来越多的西部贫困居民向东部城市迁移，导致了中东部地区人口过度密集。西部地区越来越多的农村学校出现空壳化，使新时期的农村教育面临极大地挑战。西部地区基础教育的发展方向到底何去何从?那就是要走向“农村教育城市化”。 “农村教育城市化”是指农村教育要利用两种资源，即从农村特有的教育资源出发，同时也要借鉴城市资源，努力做到城乡教育资源的融合，最终培养具有现代意识、现代文化、现代生产方式、现代生活方式的新市民、新农民。也就是说到那时，城市教育与农村教育的根本分野不是体现在办学条件、教师队伍、教学目标上，而是体现在学校的空间布局上，农村学校位于农村，城 市学校位于城市，这两种不同的文明形态润泽下所形成的特殊教育资源的差距上。
3.2 对策研究 (1)实施城乡教育办学体制一体化，城乡教育办学体制一体化是对农村教育投资体制的变革，是使农村教育与城市教育具有共同的办学体制，包括均等的城乡教育拨款政策和实施公共教育财政向农村学校倾斜的政策。也就是说要充分发挥政府的主导作用，继续加大政府对西部地区农村基础教育的财政投入。
(2)完成城市教育理念向农村的辐射，城市教育与农村教育的巨大差距不是体现在办学条件上，而是体现在通过人的素质折射出来的教育思想和教育理念上。因此为给农村的教育思想注入新鲜的血液，我们要实现城市优秀的教育思想和理念向农村的不断传播和辐射。
(3)转变学生家长落后的教育观念，增加教育支持。父母是孩子的第一责任人，因此他们的知识和文化素养对孩子产生着巨大的影响。由于西部地区长期落后，再加上现代社会严峻的就业形势，使学生家长的“教育无用论”变得更加坚不可摧，致使越来越多的儿童辍学，及早流入社会；或者是家长传统的教育思想根深蒂固，认为农村永远看不到希望，只有城市才适合生存和发展。因此针对此种情况，我们要先从学生家长的教育抓起，改变他们的陈旧观念，让他们认识到教育是科教兴国的第一生产力，农村教育要真正为农村服务的根本目的，最终增加他们对教育的支持力度。
(4)加强教师队伍建设，吸引更多的优秀教师到西部农村学校支教。教育的根本差距不是体现在办学条件上，而是体现在师资水平的差异上，良好的师资是办好教育的根本保证。为了西部地区农村基础教育更好更快地发展，我们要从教师队伍的建设上下大工夫，一方面提高教师的工资和生活待遇，吸引更多的优秀教师到西部农村地区支教；另一方面加强教师的教育培训，提高他们的教育素质，加强他们的师德建设，提高他们的业务水平，让他们始终走在教育行业的最前沿。
(5)合理布置学校，便于学生就近入学，西部地区地势差异大，交通不便利，人口居住也相对分散，这无疑给教育带来了巨大的不便，因此教育布局的调整应运而生。教育布局的调整对教育产生积极影响的同时，也带来了严重的问题：撤并学校使许多大山深处的儿童上学路途更加遥远，骑车得好几个小时，还有的导致学生直接辍学在家；因此，在实施教育布局调整的同时应该加大政府的教育投入，合理布局学校，使每一个儿童能就近入学，切实保证儿童的受教育权利，这也是教育公平的基础。 (6)保护地域文化，积极开发相应的地方课程和校本课程。我们之所以强调农村教育的重要性是因为农村教育具有客观存在性和不可替代性，所以农村教育主要在农村办。西部地区具有广阔的自然风情和人文景观，蕴含丰富的地域文化因素，我们应该保护好他们特有的地域文化和顺应当地农村经济社会发展的需要，积极研发和开设相应的地方课程和校本课程，为建设社会主义新农村服务!