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行政事业单位固定资产管理是一项十分重要的工作，这项工作的开展直接关系到行政事业单位的总体发展。为此，文章在阐述行政事业单位固定资产管理内涵的基础上，结合现阶段行政事业单位固定资产管理存在的问题，为如何强化行政事业单位固定资产管理进行策略分析，旨在能够更好的促进行政事业单位发展。
行政事业单位是我国社会发展的一种重要组织形式，在社会经济、政治组织结构中扮演着十分重要的角色。行政事业单位固定资产是指行政事业单位占有或者使用的、单位价值在固定标准之上的使用期限在一年以上的保持有形资产。按照《中央行政事业单位固定资产管理办法》的规定要求，行政事业单位各部门要做好固定资产管理工作，具体需要打造完善的管理制度、合理优化资产的配比应用、强化固定资产的使用安全。但是从当前发展实际情况来看，行政事业单位的固定资产管理在一些方面仍然存在问题，文章立足于行政事业单位固定资产管理问题，就如何强化行政事业单位固定资产管理进行策略分析。
一、行政事业单位固定资产内涵及其和企业单位的固定资产划分的不同
行政事业单位固定资产一般是指使用超过一个会计年度的资产，具体包含机械设备资产、房屋资产、建筑物资产、工具资产、运输设备资产、图书资产、文物资产等。行政事业单位固定资产和企事业单位固定资产的不同之处在于：①确定为固定资产的单位价值不同。行政事业单位固定资产单位是价值在1000元以上（其中專用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。②取得固定资产时账务处理的差异。企业单位将取得的固定资产涉及到的增值税单独列出，不计入固定资产的成本。行政事业单位将取得固定资产成本中包含增值税。行政事业单位固定资产管理的重要作用表现为：行政事业单位固定资产管理是行政事业平时正常运转的保障，也是财政支出绩效评价体系的重要内容，在具体实施的过程中一般是对行政事业单位资产的监督和管理。行政事业单位固定资产管理一般由国家安排政府部门统一管理，在政府部门的监督管理下打造出一套有效的事业单位固定资产管理体系，在这一体系的规范和作用下来提升公共管理服务 水平，为国家经济的高效率运行提供重要支持。
二、行政事业单位固定资产管理存在的问题分析
（一）思想认识层面没有予以足够的重视
长期以来人们对行政事业单位固定资产管理没有予以足够的重视，突出表现为行政事业单位在发展的过程中一味重视金钱轻视物品管理，同时，采购上来的物品没有严格按照规范的标准进行管理，最终导致行政事业单位采购上来的产品浪费严重。
（二）体制层面管理不完善
1.管理机构不完善
在固定资产使用管理机构不完善、不统一的情况下使得行政事业单位国有资产管理体制不顺利，内部成员管理职能主体缺位和越位现象严重。
2.管理职能交叉
行政事业单位固定资产各个管理部门在工作的时候不清楚自己的职能定位，在工作的时候存在交叉现象，表现为机关事务管理部和资产使用单位管理权限划分不清;财政部门和行政事业单位主管部门的资产管理责任不清。
3.管理制度不完善
行政事业单位在进行固定资产管理的过程中没有重视固定资产管理制度，在进行固定资产管理的过程中没有从实际工作需求出发，选择一种能够节省成本的固定资产预算管理制度，在进行固定资产管理的过程中经常出现因为资金安排不合理而引发的超预算支出问题。单位在购买固定资产的时候没有制定出安全的计划，更没有向财政部门及时报告审批，固定资产管理存在比较严重的忽视预算、不按要求采购的问题。
4.缺少固定资产的管理使用制度
固定资产种类比较多，在管理的过程中如果缺乏职责归口管理制度就会在管理的过程中出现职责混乱不清的问题，最终导致资产被盗取。另外，在单位账目设置不够清晰、记录不全面的情况下也会导致资产管理出现。
（三）操作层面不健全
1.固定资产购置存在问题
现阶段行政事业单位固定资产购置审批不够严格，由此使得一些行政事业单位会超标准、超计划的配置固定资产。还有一些行政事业单位在管理固定资产的时候仅仅从自身利用角度出发，没有考虑单位是否需要申请购置固定资产，无形中加大了资产浪费的可能。
2.固定资产使用存在问题
固定资产账实不符现象突出，主要表现在会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况。
3.固定资产处置环节存在问题
按照有关制度规定，行政事业单位固定资产在报废、变卖处理的时候需要将变卖和报废处理事宜向上级汇报，在上级部门审批之后进行接下来的处置。但是从发展实际情况来看，报废审批程序繁琐，时间间隔大，一些价值低的物品只有一起来进行处置，无形中加大了资产流失的严重性。
三、行政事业单位固定资产管理优化对策
（一）强化对行政事业单位固定资产管理的重视
思想层面的重视行政事业单位固定资产优化管理的一个重要关键，为此，行政事业单位相关人员要加强对固定资产管理认识，优化国有固定资产配置。一方面，要由单位领导人强化对国有资产管理制度的统一领导，并在管理的过程中设置固定的资产管理部门，明确每个人的责任分工，并根据社会主义市场经济发展需要来打造能够适应时代发展变化的固定资产管理责任机制，全面提升行政事业单位固定资产的综合利用率。另外一个方面需要健全资产管理机构，统筹调剂相关资产，重视单位各部门的交流沟通，促进内部的配合，完善部门交叉业务管理，确保国有资产安全完整。
（二）完善行政事业单位固定资产管理体制
1.完善固定资产管理体系 强化行政事业单位固定资产管理手段建立健全各项管理制度，细化固定资产配备及使用标准;规范基础工作，严格国有资产规章报批、审批手续，强化固定资产日常管理重视固定资产基础会计核算质量的提升。
2.强化对固定资产的监督管理
第一，通过强化固定资产管理监督管理，保障固定资产安全与完整。第二，完善国有资德建设，提升固定资产部门技术鉴定和决产专门管理法律，建立健全财政、行政、主管部门的三层级管理体制，创造良好的资产运行环境。
3.制定完善的固定资产管理法律法规
依照国家法制法规加强固定资产预算、采购、档案管理、报废、清查监管，规避内控缺陷;严格控制购置标准，全面推选采购要公开招标，促进管理公开、透明。
4.完善管理制度，扫清固定资产管理的风险点
通过强化预算管理能够从源头上防止固定资产的闲置和浪费。对于纳入政府采购范围的资产需要有关人员按照规定的标准来实施统一采购管理，并为所有资产的使用提出詳细的管理计划，在固定资产管理工作中严格遵循固定资产管理规划和预算管理规划结合的原则，从实际工作情况出发，结合各类资产的配置情况来合理配置现有的固定资产。
5.严格规范固定资产管理流程
从固定资产的预算、采购、入库、调拨、出租等环节入手加快打造一套切实可行的固定资产管理操作流程， 从目标管控、考核管理等方面对固定资产进行统一的管理，在事业单位内部打造出一个完善固定资产动态化管理机制。
6.严格落实监督和定期盘点制度
在固定资产管理的过程中加快打造完善的固定资产管理制度 ，定期做好固定资产的清算工作，比如可以每半年对事业单位固定资产使用情况进行清点，在发现出现较大盈亏变动的时候及时查明有关责任人，责任落实具体人头身上，权责明确。在固定资产管理的过程中还需加快打造行政事业单位内部联动管理机制，确保内部管理控制信息的畅通，并在 固定资产管理的过程中强化主管部门、财务会计部门之间的沟通协调，彼此优势互补，从而更好的优化固定资产管理工作。
（三）完善行政事业单位固定资产执行工作
1. 加强管理人员培训，提升管理综合水平
国有资产管理部门保证管理人员稳定;加强管理人员技术培训，重视相关的政策法规的宣传教育，建立健全设备检验、保修制度，强化责任意识和职业道德建设，提升固定资产部门技术鉴定和决策水平。另一方面要资产管理人员要强化自身理论知识和知识技能的学习，不断提高员工的专业素养，为管理决策提供准确、可靠的数据。
2.强化对固定资产购置、处置的科学化管理
将资产管理和预算管理相结合，并密切和政府采购、会计核算结合在一起。结合固定资产购置和处置的情况完善行政事业单位资产监督管理制度，确保每个单位的资产使用、配置、处置和增减审批都有法可依。
3.规范固定资产核算方式
固定资产管理工作要做好各方面的衔接工作，其中包含金额核算工作，固定资产数量的清算工作。在固定资产验收合格之后要及时进行登记备份，并将整理好的清算发票及时上报给财务部门登账。财务部门按照规定的程序及时进行账务处理，做到账务和实际情况的符合。
4.上级管理部门需要统一细化行政事业单位资产管理要求
第一，统一固定资产的分类标准。资产管理的最终目的是提升资产的使用效益，因此，需要根据资产的不同应用方向来选择适合的手段进行资产管理，不能够因为分类不完善来导致资产管理的混乱。第二，行政事业单位需要制定严谨化的管理制度，统一固定资产的管理标准，细化固定资产的具体管理办法。
四、结语
综上所述，固定资产是国有资产的重要组成部分，加强国有固定资产管理具有重要现实意义。为此，在新的历史时期需要机关事业单位立足于现阶段国有固定资产管理存在的现实问题，从思想意识提升、体制的完善、执行的优化等方面思考如何提升行政事业单位固定资产的整体管理水平。（作者单位：湖南省教育科学研究院）
行政事业单位是我国社会发展的一种重要组织形式，在社会经济、政治组织结构中扮演着十分重要的角色。行政事业单位固定资产是指行政事业单位占有或者使用的、单位价值在固定标准之上的使用期限在一年以上的保持有形资产。按照《中央行政事业单位固定资产管理办法》的规定要求，行政事业单位各部门要做好固定资产管理工作，具体需要打造完善的管理制度、合理优化资产的配比应用、强化固定资产的使用安全。但是从当前发展实际情况来看，行政事业单位的固定资产管理在一些方面仍然存在问题，文章立足于行政事业单位固定资产管理问题，就如何强化行政事业单位固定资产管理进行策略分析。
一、行政事业单位固定资产内涵及其和企业单位的固定资产划分的不同
行政事业单位固定资产一般是指使用超过一个会计年度的资产，具体包含机械设备资产、房屋资产、建筑物资产、工具资产、运输设备资产、图书资产、文物资产等。行政事业单位固定资产和企事业单位固定资产的不同之处在于：①确定为固定资产的单位价值不同。行政事业单位固定资产单位是价值在1000元以上（其中專用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。②取得固定资产时账务处理的差异。企业单位将取得的固定资产涉及到的增值税单独列出，不计入固定资产的成本。行政事业单位将取得固定资产成本中包含增值税。行政事业单位固定资产管理的重要作用表现为：行政事业单位固定资产管理是行政事业平时正常运转的保障，也是财政支出绩效评价体系的重要内容，在具体实施的过程中一般是对行政事业单位资产的监督和管理。行政事业单位固定资产管理一般由国家安排政府部门统一管理，在政府部门的监督管理下打造出一套有效的事业单位固定资产管理体系，在这一体系的规范和作用下来提升公共管理服务 水平，为国家经济的高效率运行提供重要支持。
二、行政事业单位固定资产管理存在的问题分析
（一）思想认识层面没有予以足够的重视
长期以来人们对行政事业单位固定资产管理没有予以足够的重视，突出表现为行政事业单位在发展的过程中一味重视金钱轻视物品管理，同时，采购上来的物品没有严格按照规范的标准进行管理，最终导致行政事业单位采购上来的产品浪费严重。
（二）体制层面管理不完善
1.管理机构不完善
在固定资产使用管理机构不完善、不统一的情况下使得行政事业单位国有资产管理体制不顺利，内部成员管理职能主体缺位和越位现象严重。
2.管理职能交叉
行政事业单位固定资产各个管理部门在工作的时候不清楚自己的职能定位，在工作的时候存在交叉现象，表现为机关事务管理部和资产使用单位管理权限划分不清;财政部门和行政事业单位主管部门的资产管理责任不清。
3.管理制度不完善
行政事业单位在进行固定资产管理的过程中没有重视固定资产管理制度，在进行固定资产管理的过程中没有从实际工作需求出发，选择一种能够节省成本的固定资产预算管理制度，在进行固定资产管理的过程中经常出现因为资金安排不合理而引发的超预算支出问题。单位在购买固定资产的时候没有制定出安全的计划，更没有向财政部门及时报告审批，固定资产管理存在比较严重的忽视预算、不按要求采购的问题。
4.缺少固定资产的管理使用制度
固定资产种类比较多，在管理的过程中如果缺乏职责归口管理制度就会在管理的过程中出现职责混乱不清的问题，最终导致资产被盗取。另外，在单位账目设置不够清晰、记录不全面的情况下也会导致资产管理出现。
（三）操作层面不健全
1.固定资产购置存在问题
现阶段行政事业单位固定资产购置审批不够严格，由此使得一些行政事业单位会超标准、超计划的配置固定资产。还有一些行政事业单位在管理固定资产的时候仅仅从自身利用角度出发，没有考虑单位是否需要申请购置固定资产，无形中加大了资产浪费的可能。
2.固定资产使用存在问题
固定资产账实不符现象突出，主要表现在会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况。
3.固定资产处置环节存在问题
按照有关制度规定，行政事业单位固定资产在报废、变卖处理的时候需要将变卖和报废处理事宜向上级汇报，在上级部门审批之后进行接下来的处置。但是从发展实际情况来看，报废审批程序繁琐，时间间隔大，一些价值低的物品只有一起来进行处置，无形中加大了资产流失的严重性。
三、行政事业单位固定资产管理优化对策
（一）强化对行政事业单位固定资产管理的重视
思想层面的重视行政事业单位固定资产优化管理的一个重要关键，为此，行政事业单位相关人员要加强对固定资产管理认识，优化国有固定资产配置。一方面，要由单位领导人强化对国有资产管理制度的统一领导，并在管理的过程中设置固定的资产管理部门，明确每个人的责任分工，并根据社会主义市场经济发展需要来打造能够适应时代发展变化的固定资产管理责任机制，全面提升行政事业单位固定资产的综合利用率。另外一个方面需要健全资产管理机构，统筹调剂相关资产，重视单位各部门的交流沟通，促进内部的配合，完善部门交叉业务管理，确保国有资产安全完整。
（二）完善行政事业单位固定资产管理体制
1.完善固定资产管理体系 强化行政事业单位固定资产管理手段建立健全各项管理制度，细化固定资产配备及使用标准;规范基础工作，严格国有资产规章报批、审批手续，强化固定资产日常管理重视固定资产基础会计核算质量的提升。
2.强化对固定资产的监督管理
第一，通过强化固定资产管理监督管理，保障固定资产安全与完整。第二，完善国有资德建设，提升固定资产部门技术鉴定和决产专门管理法律，建立健全财政、行政、主管部门的三层级管理体制，创造良好的资产运行环境。
3.制定完善的固定资产管理法律法规
依照国家法制法规加强固定资产预算、采购、档案管理、报废、清查监管，规避内控缺陷;严格控制购置标准，全面推选采购要公开招标，促进管理公开、透明。
4.完善管理制度，扫清固定资产管理的风险点
通过强化预算管理能够从源头上防止固定资产的闲置和浪费。对于纳入政府采购范围的资产需要有关人员按照规定的标准来实施统一采购管理，并为所有资产的使用提出詳细的管理计划，在固定资产管理工作中严格遵循固定资产管理规划和预算管理规划结合的原则，从实际工作情况出发，结合各类资产的配置情况来合理配置现有的固定资产。
5.严格规范固定资产管理流程
从固定资产的预算、采购、入库、调拨、出租等环节入手加快打造一套切实可行的固定资产管理操作流程， 从目标管控、考核管理等方面对固定资产进行统一的管理，在事业单位内部打造出一个完善固定资产动态化管理机制。
6.严格落实监督和定期盘点制度
在固定资产管理的过程中加快打造完善的固定资产管理制度 ，定期做好固定资产的清算工作，比如可以每半年对事业单位固定资产使用情况进行清点，在发现出现较大盈亏变动的时候及时查明有关责任人，责任落实具体人头身上，权责明确。在固定资产管理的过程中还需加快打造行政事业单位内部联动管理机制，确保内部管理控制信息的畅通，并在 固定资产管理的过程中强化主管部门、财务会计部门之间的沟通协调，彼此优势互补，从而更好的优化固定资产管理工作。
（三）完善行政事业单位固定资产执行工作
1. 加强管理人员培训，提升管理综合水平
国有资产管理部门保证管理人员稳定;加强管理人员技术培训，重视相关的政策法规的宣传教育，建立健全设备检验、保修制度，强化责任意识和职业道德建设，提升固定资产部门技术鉴定和决策水平。另一方面要资产管理人员要强化自身理论知识和知识技能的学习，不断提高员工的专业素养，为管理决策提供准确、可靠的数据。
2.强化对固定资产购置、处置的科学化管理
将资产管理和预算管理相结合，并密切和政府采购、会计核算结合在一起。结合固定资产购置和处置的情况完善行政事业单位资产监督管理制度，确保每个单位的资产使用、配置、处置和增减审批都有法可依。
3.规范固定资产核算方式
固定资产管理工作要做好各方面的衔接工作，其中包含金额核算工作，固定资产数量的清算工作。在固定资产验收合格之后要及时进行登记备份，并将整理好的清算发票及时上报给财务部门登账。财务部门按照规定的程序及时进行账务处理，做到账务和实际情况的符合。
4.上级管理部门需要统一细化行政事业单位资产管理要求
第一，统一固定资产的分类标准。资产管理的最终目的是提升资产的使用效益，因此，需要根据资产的不同应用方向来选择适合的手段进行资产管理，不能够因为分类不完善来导致资产管理的混乱。第二，行政事业单位需要制定严谨化的管理制度，统一固定资产的管理标准，细化固定资产的具体管理办法。
四、结语
综上所述，固定资产是国有资产的重要组成部分，加强国有固定资产管理具有重要现实意义。为此，在新的历史时期需要机关事业单位立足于现阶段国有固定资产管理存在的现实问题，从思想意识提升、体制的完善、执行的优化等方面思考如何提升行政事业单位固定资产的整体管理水平。（作者单位：湖南省教育科学研究院）