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职权主义理论主要由两部分组成：背离与弃权.“合法的”背离与弃权是得到法律的认可或政府机关的准予的,“非法的”背离与弃权则成为当事人寻求法律救济的基本要件之一.但由于存在广泛的行政自由裁量权,采购官员的行为“合法与否”难以界定,因而美国法院通常不愿介入政府采购案件,最终使得采购活动中当事人的司法救济难以实现.