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摘 要：夏津县是传统农业大县，因地势高亢、水源缺乏，导致农田水利基础设施较为薄弱，为此，夏津县大力争取上级水利项目，做到以项目为导引，推进农田水利建设，由此，引发出工程的运行维护等问题的思索与探讨。
关键词：农田水利;运行;维护
夏津县是一个传统的农业大县，全县总面积882km2，耕地面积90万亩，主要种植小麦、玉米、棉花、蔬菜。近几年国家加大了对小型农田水利的投资力度，以此为引导，工程节水、农艺节水发展迅猛。随着小农水重点县项目、农业综合开发、国土农业项目的实施，农业种植结构得到了进一步调整，更加趋于合理，水资源的紧张状况得到了缓解，农业生产条件得到了极大改善。随着各项支农政策得到较好落实，农业税减免、粮食直补及良种补贴全部执行到位，农民种粮积极性显著提高。为了更好的最大发挥农田水利设施的作用效能，我对我县农田水利设施的运行维护情况、存在问题及建议进行调研整理。
一、农田水利建设现状
十二五期间，我县按照制定的《夏津县农田水利建设规划》。实施了“夏津县2012-2014年度旱涝保收高标准农田建设项目”、“夏津县2015年新增省级农田水利项目”、“夏津县2016-2018年农田水利县项目”、“夏津县西沙河水库工程”、“夏津县六五河治理工程”、“夏津县水库移民工程”等重点农田水利工程建设项目。同时，发挥建设资金整体作用，农开、国土等部门在项目安排上注重整合，实施了农业综合开发项目、高标准农田治理项目。为了保证农田水利工程的顺利实施，我县出台了《设立夏津县小型农田水利建设专项资金的意见》（夏政发[2014]45号）、《推进小型农田水利重点县项目的实施意见》（夏政发[2015]13号）、《夏津县小型农田水利重点县建设工程运行管理办法》（夏政发[2014]23号）等一系列文件、规章、制度，保障了农田水利建设项目的顺利实施。截止目前，在新盛店、郑保屯、白马湖、双庙等8个乡镇大力发展农业节水灌溉，建成高标准农田13.73万亩，其中泵站提水低压管道节水灌溉面积7.28万亩，机井提水管道节水灌溉面积6.45万亩。有效地促进了全县农业节水灌溉的发展，极大改善了农业生产条件，促进了农村产业结构的调整，增加了农民收入。二、当前主要做法
大量的农田水利工程已经或逐步建成，建后运行管护成为下一阶段的重点。我县已建的国家投资农田水利工程管理方式主要是按照“谁受益、谁负担”的原则，工程完成验收合格后及时移交乡镇，各乡镇结合灌区村庄、耕地面积的分布以及工程控制范围，组建村级灌溉服务队，形成以灌溉服务队管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，灌溉服务队和基层水利服务组织参与核定水价，按方或用电计量收费，负责工程维修维护，形成“以水养水”的良性运行机制。乡镇水管站作为专管组织接收小农水工程产权，村级灌溉服务队负责小农水工程的运营管理和维护、灌溉水费的收取上缴;负责落实灌溉制度、组织有序灌溉;负责协调、处理灌溉中的水事纠纷。逐步实现“工程產权明晰、管护主体明确、管理规范到位、农民群众满意”的目标。目前，这种管理模式在我县正处于推广和实践阶段。
三、存在的有关问题
（一）、项目区部分群众的节水意识不高，认识不到位。通过大量调查、走访，并通过与项目区干部群众座谈、讨论，发现部分干部群众对节水工作的重要性认识不足，注重当前利益，缺乏长远考虑。
（二）、资金缺口较大，影响了农田水利工作的开展。节水灌溉工程，尤其是喷灌、滴灌、渗灌等高效节水工程，一次性投入较大。目前国家和省的节水示范项目无偿补偿资金较少，自筹部分较大，受益群众经济承担能力有限，资金筹集困难较大。
（三）、受目前耕作制度影响，管理水平和效益较低。目前我县的土地耕作以户为单位，缺乏统一规划，种植作物不一，耕作时间不同，在用水时间、用水定额上不统一，从而影响了节水工程效益的发挥，致使节水工程管理水平较低。
（四）、供水水源不足，设施老化。我县地处全市引黄最下游，部分乡镇引黄需要多级提水。同时德州市分配我县的引黄水量有限，多数乡镇无法用上黄河水;而卫运河常年无水可引，只有汛期才能引蓄部分过境客水，只能用于涵养地下水源，无法保证农田灌溉适时用水。同时我县部分乡镇村营扬水站线路、进出水管、进出水池、机泵老化，渠道淤积。
四、下一步工作建议
（一）、加大宣传力度。通过电视台、“夏津大众”、微信平台等媒介手段，加大宣传力度，提高全民对水的重视。同时，加强水质执法检查，做到依法行政，使部门和社会两位一体，形成合力。引导群众转变节水观念，改变传统灌溉习惯，科学编制高效节水农业发展规划，推广一批高效节水技术。积极调整农业种植结构，根据作物种类、土壤及水源情况，选择适当的节水技术，因地制宜示范推广。
（二）、加大扶持力度。市政府为夏津县多分配引黄水量;帮助协调与聊城市的关系，促进多调引聊城客水;支持夏津县扩大马颊河、卫运河、潘庄灌区引水工程规模，满足地表水灌溉需求，为优选小农水工程类型提供水源支撑。鉴于夏津县财政收入严重不足，政策倾斜，加大上级维修资金对夏津的投入力度，确保工程长期发挥效益。同时，由政府出台相关管护政策，落实管护责任;建立农田水利工程维修经费合理分担机制。在利用好财政资金的同时，积极引导群众参与，树立主人翁意识，在农田水利工程建后管护上，帮助出主意、想办法，积极筹资投劳。
参考文献：
[1]《夏津县农田水利建设规划》、《设立夏津县小型农田水利建设专项资金的意见》（夏政发[2014]45号）、《推进小型农田水利重点县项目的实施意见》（夏政发[2015]13号）、《夏津县小型农田水利重点县建设工程运行管理办法》.
作者简介：
于新勇（1972年10月），男，汉，山东省德州市夏津县，农艺师，大专。
主要研究方向：土地管理.
关键词：农田水利;运行;维护
夏津县是一个传统的农业大县，全县总面积882km2，耕地面积90万亩，主要种植小麦、玉米、棉花、蔬菜。近几年国家加大了对小型农田水利的投资力度，以此为引导，工程节水、农艺节水发展迅猛。随着小农水重点县项目、农业综合开发、国土农业项目的实施，农业种植结构得到了进一步调整，更加趋于合理，水资源的紧张状况得到了缓解，农业生产条件得到了极大改善。随着各项支农政策得到较好落实，农业税减免、粮食直补及良种补贴全部执行到位，农民种粮积极性显著提高。为了更好的最大发挥农田水利设施的作用效能，我对我县农田水利设施的运行维护情况、存在问题及建议进行调研整理。
一、农田水利建设现状
十二五期间，我县按照制定的《夏津县农田水利建设规划》。实施了“夏津县2012-2014年度旱涝保收高标准农田建设项目”、“夏津县2015年新增省级农田水利项目”、“夏津县2016-2018年农田水利县项目”、“夏津县西沙河水库工程”、“夏津县六五河治理工程”、“夏津县水库移民工程”等重点农田水利工程建设项目。同时，发挥建设资金整体作用，农开、国土等部门在项目安排上注重整合，实施了农业综合开发项目、高标准农田治理项目。为了保证农田水利工程的顺利实施，我县出台了《设立夏津县小型农田水利建设专项资金的意见》（夏政发[2014]45号）、《推进小型农田水利重点县项目的实施意见》（夏政发[2015]13号）、《夏津县小型农田水利重点县建设工程运行管理办法》（夏政发[2014]23号）等一系列文件、规章、制度，保障了农田水利建设项目的顺利实施。截止目前，在新盛店、郑保屯、白马湖、双庙等8个乡镇大力发展农业节水灌溉，建成高标准农田13.73万亩，其中泵站提水低压管道节水灌溉面积7.28万亩，机井提水管道节水灌溉面积6.45万亩。有效地促进了全县农业节水灌溉的发展，极大改善了农业生产条件，促进了农村产业结构的调整，增加了农民收入。二、当前主要做法
大量的农田水利工程已经或逐步建成，建后运行管护成为下一阶段的重点。我县已建的国家投资农田水利工程管理方式主要是按照“谁受益、谁负担”的原则，工程完成验收合格后及时移交乡镇，各乡镇结合灌区村庄、耕地面积的分布以及工程控制范围，组建村级灌溉服务队，形成以灌溉服务队管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，灌溉服务队和基层水利服务组织参与核定水价，按方或用电计量收费，负责工程维修维护，形成“以水养水”的良性运行机制。乡镇水管站作为专管组织接收小农水工程产权，村级灌溉服务队负责小农水工程的运营管理和维护、灌溉水费的收取上缴;负责落实灌溉制度、组织有序灌溉;负责协调、处理灌溉中的水事纠纷。逐步实现“工程產权明晰、管护主体明确、管理规范到位、农民群众满意”的目标。目前，这种管理模式在我县正处于推广和实践阶段。
三、存在的有关问题
（一）、项目区部分群众的节水意识不高，认识不到位。通过大量调查、走访，并通过与项目区干部群众座谈、讨论，发现部分干部群众对节水工作的重要性认识不足，注重当前利益，缺乏长远考虑。
（二）、资金缺口较大，影响了农田水利工作的开展。节水灌溉工程，尤其是喷灌、滴灌、渗灌等高效节水工程，一次性投入较大。目前国家和省的节水示范项目无偿补偿资金较少，自筹部分较大，受益群众经济承担能力有限，资金筹集困难较大。
（三）、受目前耕作制度影响，管理水平和效益较低。目前我县的土地耕作以户为单位，缺乏统一规划，种植作物不一，耕作时间不同，在用水时间、用水定额上不统一，从而影响了节水工程效益的发挥，致使节水工程管理水平较低。
（四）、供水水源不足，设施老化。我县地处全市引黄最下游，部分乡镇引黄需要多级提水。同时德州市分配我县的引黄水量有限，多数乡镇无法用上黄河水;而卫运河常年无水可引，只有汛期才能引蓄部分过境客水，只能用于涵养地下水源，无法保证农田灌溉适时用水。同时我县部分乡镇村营扬水站线路、进出水管、进出水池、机泵老化，渠道淤积。
四、下一步工作建议
（一）、加大宣传力度。通过电视台、“夏津大众”、微信平台等媒介手段，加大宣传力度，提高全民对水的重视。同时，加强水质执法检查，做到依法行政，使部门和社会两位一体，形成合力。引导群众转变节水观念，改变传统灌溉习惯，科学编制高效节水农业发展规划，推广一批高效节水技术。积极调整农业种植结构，根据作物种类、土壤及水源情况，选择适当的节水技术，因地制宜示范推广。
（二）、加大扶持力度。市政府为夏津县多分配引黄水量;帮助协调与聊城市的关系，促进多调引聊城客水;支持夏津县扩大马颊河、卫运河、潘庄灌区引水工程规模，满足地表水灌溉需求，为优选小农水工程类型提供水源支撑。鉴于夏津县财政收入严重不足，政策倾斜，加大上级维修资金对夏津的投入力度，确保工程长期发挥效益。同时，由政府出台相关管护政策，落实管护责任;建立农田水利工程维修经费合理分担机制。在利用好财政资金的同时，积极引导群众参与，树立主人翁意识，在农田水利工程建后管护上，帮助出主意、想办法，积极筹资投劳。
参考文献：
[1]《夏津县农田水利建设规划》、《设立夏津县小型农田水利建设专项资金的意见》（夏政发[2014]45号）、《推进小型农田水利重点县项目的实施意见》（夏政发[2015]13号）、《夏津县小型农田水利重点县建设工程运行管理办法》.
作者简介：
于新勇（1972年10月），男，汉，山东省德州市夏津县，农艺师，大专。
主要研究方向：土地管理.