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2006年年初国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），其中提出拟建立一种新的土地供应运作制度——“勾地”，并对其语言描述为：“有条件的地方，可以建立勾地制度。单位和个人对具体宗地有使用意向的，可以提出勾地申请，并承诺愿意支付的土地价格。市、县国土资源管理部门认为其承诺的土地价格和条件可以接受的，应当及时以招标拍卖挂牌方式出让该宗地。提出勾地申请的单位和个人应当参加该宗地的招标拍卖挂牌出让活动，且报价不得低于其承诺的土地价格。”对此，结合山东省济南市的