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近几年来，我国的反腐倡廉工作成效显著，但是随着时代的发展和社会的进步，各类违法违规案件及腐败问题花样翻新，更加复杂化、隐蔽化、智能化。反腐倡廉工作面临着新形势的考验。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话中，首次提出了提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务。这对于我们站在新的高度，以新的视野和方法，研究解决党风廉政建设和反腐败斗争中的深层次问题，把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化，具有重大而深远的意义。
抵御人情侵蚀新方式
2012年初，中国社会科学院首部反腐倡廉建设蓝皮书发布会暨“第五届廉政研究论坛”在北京举行。引人注目的是，该蓝皮书专题分析了跨入信息化时代，我国各地“科技反腐”的进程和成果及战略价值。
权力缺乏有效监督和制约，是腐败现象易发、多发的重要原因。“科技反腐”为完善权力配置、规范权力运行、防止权力滥用提供了契机和有效实现方式。一方面，通过“清权”、“确权”和权力流程再造，合理划分和科学配置各部门的权力和职责，有效防范权力过度集中带来的风险。另一方面，权力“线上运行”有利于实现权力行使的透明化和格式化，使抽象的权力变得“可视”、“可控”、“可查”、“可纠”，大大压缩“暗箱操作”和权力滥用、私用的空间。
就“熟人社会”、“人情文化”对制度的巨大消解作用，专家指出，这是我国反腐败斗争面临的一大难题。制度执行中往往会面临家属情、同学情、老乡情、同事情等一系列人情因素的干扰，消解制度执行力，也使权力行使者面临两难选择。借助现代信息技术，促进权力行使公开化、透明化和标准化，最大限度地压缩自由裁量权，筑起抵御人情文化侵蚀的“防火墙”，维护制度的权威性，从而使制度的刚性约束逐步内化为权力行使者的道德约束，使其“不能为”、“不敢为”、“不愿为”，真正从权力风险中解放出来，起到保护干部的作用。
传统监督方式受到时间、地域、体制等因素的限制，监督效果难以充分发挥。为弥补这一缺陷，现代信息技术和网络技术，通过电子监察系统和业务系统的协同构建，着力突破传统监督方式的时空局限，以拓展监督领域和范围。将现代科技手段嵌入权力运行的各个环节，通过大量信息数据在系统之间高速传递和相互印证，进行实时监控和有效预警，使内部监督和外部监督能够有机结合，实现对重点领域和关键环节的嵌入式监督，提升监督效能。
“科技反腐”刚刚起步，未来的路还很长，必须进行有效而长久的运行规划。
第一，要进行权力与科技手段的顶层设计，制定“科技反腐”规划和实施方案。针对我国现阶段“潜规则”消解“明制度”、人情文化困扰制度执行力等问题，来一场“科技反腐革命”。
第二，整合各部门资源，提高“科技反腐”信息的利用率。对既有数据资源进行科学整合，在党纪执法监督和行政权力运行部门之间建立起跨地域、跨部门的监控体系和信息共享平台。
第三，进一步拓展科技手段的运用范围，实现权力运行各个环节的全方位覆盖。用电子软件把能够规范和公开的权力及运行程序都设计进去、固化下来，做到积极利用，科学安全发展，实现资源科学配置和权力运行的流程再造，在发现案件线索、查处腐败案件方面，最大限度地发挥网络信息共享、电子留痕的作用，显著提高监督和办案效率，强化制度执行力，使反腐败工作整体跃升到一个新的水平。
什么是“科技反腐”
所谓“科技反腐”，就是综合运用现代高科技手段和科学管理观念，将以信息技术、通信技术和网络技术为主要内容的科技手段引入反腐倡廉工作中，把电子监察的科技载体延伸到公共权力运作的全过程，以公权自由裁量的科学规范、程序格式量化为基本方向，以公共监督的实时伴随、透明公开为基本功能，以公共服务流程的优化再造、管理升级为基本标志，以达到赢得防治腐败的主动权和抢占反腐败工作制高点的效果。目前被具体运用的有三种方式：
首先是普遍开展网上政务公开和电子政务服务，利用政府门户网站、网上服务平台和集中办事大厅，提高权力运行的透明度和公共服务效能。其次是建立以行政审批为主的电子监察系统，运用科技手段对政府部门的管理、服务职能进行标准化管理和在线监督。通过门户网站与内部网共建、业务网与监察网对接的方式，形成“开放的公共权力运行系统”，实现信息在管理者与被管理者之间、服务者与被服务者之间、监督者与被监督者之间的共享与互动，缩减主观因素对信息传递的影响，降低因信息垄断、信息隐瞒、曲解等行为引发的腐败和低效率。第三个表现形式是利用网络开展政民互动，通过网上举报投诉、政风行风评议、网络舆情监控分析等，畅通民意表达渠道和政府信息来源，提高公众对反腐倡廉建设的参与度。
现代科技手段具有公开性、公平性、程序性、严密性等特点。这些特点与反腐倡廉制度建设相结合，融入到反腐斗争的各个环节，一方面，能够充分体现出科学技术手段“铁面无私”的独特优势，限制“面子”、“人情”等因素的影响，最大程度地保证工作过程及其结果的客观、公正；另一方面，能够通过严密的程序设置，提高工作质量和效率，在规范权力运行、预防和打击腐败行为方面发挥出强大功能。通过对科技反腐的不断探索和深化，有利于形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉新机制。
当今世界，科技发展日新月异，特别是以信息技术为代表的科技革命不断取得突破，已经渗透到人类社会生产和生活的各个方面。但与此同时，高智能违法违纪行为也在不断增多。这对反腐败工作既是机遇，也是挑战。只有坚持以科技为依托，建立起符合科学发展理念、适应科学发展要求、满足科学发展所需的现代反腐败机制体系，才能有效破解时有发生的“道高一尺、魔高一丈”等反腐难题，才能在与腐败分子的激烈较量中立于不败之地，才能在为经济社会发展保驾护航中不断披荆斩棘、再立新功。
科技反腐实践
据中国社会科学院“反腐倡廉建设课题组”组长、中国社会科学院中国廉政研究中心理事长李秋芳介绍，近些年来，依托经济发展优势和较高的信息化水平，各地积极探索举报网站法规制度建设，建立健全举报网站受理机制及线索运用和反馈制度，为公众借助网络行使监督权利提供了便捷畅通的渠道。浙江、上海、天津、深圳、广州、青岛等沿海地区科技反腐起步较早，处于全国领先水平。
2009年6月，最高人民检察院开设了首条公众举报违反党纪国法行为的24小时“反腐热线”，同时正式更新最高人民检察院举报网站域名。
同年，中央纪委、监察部统一开通全国纪检监察举报网站，受理群众对党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。
今年2月16日开通的全国行贿犯罪档案查询系统，更是将我国科技反腐带向了新的高度。
不只中央机关，全国各地也纷纷“出招”，开展相关工作。比如在开通纪检监察网站的同时，还添加了公共服务和交流互动功能，将“市长信箱”、“专项投诉及举报”由简单的电子邮箱升级为互动系统，增强了举报、投诉、咨询等服务功能。
杭州市纪委、监察局就建立了旨在第一时间有效应对“网络突发事件”的快速反应机制，回应和处理网民反映有关反腐倡廉的热点问题。
江苏南通建立了电子办案指挥系统，江苏南京、浙江杭州、山东青岛等地开发了案件管理、查处的信息系统，统一管理线索，规范办案程序，提高办案水平。
江苏近年来对行政权力事项逐一编码上网运行，执法主体、法定依据等权力要素同步公开，所有网上行政权力的行使环节、行使步骤、办理结果都能实时查看。截至目前，江苏52个省级机关部门、13个省辖市及所辖106个县（市、区）全部实现了行政权力网上公开透明运行，并实现系统的互联互通。
国家行政学院教授王伟指出，运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息网络等现代科技手段推动反腐倡廉工作，可以极大地节省时间、人力等成本。
“深入反腐败当然需要借助科技手段，但科技手段作为工具，反腐败可以用来做翅膀，腐败分子照样可以用来做翅膀。如果宏观、战略、制度，特别是权力结构层面上的问题不解决是不能完全杜绝腐败的。”中国纪检监察学院副院长李永忠认为，党中央和中央纪委之所以强调用“制度+科技”来预防腐败，强调“以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法”，就是为了从宏观上解决腐败问题。
抵御人情侵蚀新方式
2012年初，中国社会科学院首部反腐倡廉建设蓝皮书发布会暨“第五届廉政研究论坛”在北京举行。引人注目的是，该蓝皮书专题分析了跨入信息化时代，我国各地“科技反腐”的进程和成果及战略价值。
权力缺乏有效监督和制约，是腐败现象易发、多发的重要原因。“科技反腐”为完善权力配置、规范权力运行、防止权力滥用提供了契机和有效实现方式。一方面，通过“清权”、“确权”和权力流程再造，合理划分和科学配置各部门的权力和职责，有效防范权力过度集中带来的风险。另一方面，权力“线上运行”有利于实现权力行使的透明化和格式化，使抽象的权力变得“可视”、“可控”、“可查”、“可纠”，大大压缩“暗箱操作”和权力滥用、私用的空间。
就“熟人社会”、“人情文化”对制度的巨大消解作用，专家指出，这是我国反腐败斗争面临的一大难题。制度执行中往往会面临家属情、同学情、老乡情、同事情等一系列人情因素的干扰，消解制度执行力，也使权力行使者面临两难选择。借助现代信息技术，促进权力行使公开化、透明化和标准化，最大限度地压缩自由裁量权，筑起抵御人情文化侵蚀的“防火墙”，维护制度的权威性，从而使制度的刚性约束逐步内化为权力行使者的道德约束，使其“不能为”、“不敢为”、“不愿为”，真正从权力风险中解放出来，起到保护干部的作用。
传统监督方式受到时间、地域、体制等因素的限制，监督效果难以充分发挥。为弥补这一缺陷，现代信息技术和网络技术，通过电子监察系统和业务系统的协同构建，着力突破传统监督方式的时空局限，以拓展监督领域和范围。将现代科技手段嵌入权力运行的各个环节，通过大量信息数据在系统之间高速传递和相互印证，进行实时监控和有效预警，使内部监督和外部监督能够有机结合，实现对重点领域和关键环节的嵌入式监督，提升监督效能。
“科技反腐”刚刚起步，未来的路还很长，必须进行有效而长久的运行规划。
第一，要进行权力与科技手段的顶层设计，制定“科技反腐”规划和实施方案。针对我国现阶段“潜规则”消解“明制度”、人情文化困扰制度执行力等问题，来一场“科技反腐革命”。
第二，整合各部门资源，提高“科技反腐”信息的利用率。对既有数据资源进行科学整合，在党纪执法监督和行政权力运行部门之间建立起跨地域、跨部门的监控体系和信息共享平台。
第三，进一步拓展科技手段的运用范围，实现权力运行各个环节的全方位覆盖。用电子软件把能够规范和公开的权力及运行程序都设计进去、固化下来，做到积极利用，科学安全发展，实现资源科学配置和权力运行的流程再造，在发现案件线索、查处腐败案件方面，最大限度地发挥网络信息共享、电子留痕的作用，显著提高监督和办案效率，强化制度执行力，使反腐败工作整体跃升到一个新的水平。
什么是“科技反腐”
所谓“科技反腐”，就是综合运用现代高科技手段和科学管理观念，将以信息技术、通信技术和网络技术为主要内容的科技手段引入反腐倡廉工作中，把电子监察的科技载体延伸到公共权力运作的全过程，以公权自由裁量的科学规范、程序格式量化为基本方向，以公共监督的实时伴随、透明公开为基本功能，以公共服务流程的优化再造、管理升级为基本标志，以达到赢得防治腐败的主动权和抢占反腐败工作制高点的效果。目前被具体运用的有三种方式：
首先是普遍开展网上政务公开和电子政务服务，利用政府门户网站、网上服务平台和集中办事大厅，提高权力运行的透明度和公共服务效能。其次是建立以行政审批为主的电子监察系统，运用科技手段对政府部门的管理、服务职能进行标准化管理和在线监督。通过门户网站与内部网共建、业务网与监察网对接的方式，形成“开放的公共权力运行系统”，实现信息在管理者与被管理者之间、服务者与被服务者之间、监督者与被监督者之间的共享与互动，缩减主观因素对信息传递的影响，降低因信息垄断、信息隐瞒、曲解等行为引发的腐败和低效率。第三个表现形式是利用网络开展政民互动，通过网上举报投诉、政风行风评议、网络舆情监控分析等，畅通民意表达渠道和政府信息来源，提高公众对反腐倡廉建设的参与度。
现代科技手段具有公开性、公平性、程序性、严密性等特点。这些特点与反腐倡廉制度建设相结合，融入到反腐斗争的各个环节，一方面，能够充分体现出科学技术手段“铁面无私”的独特优势，限制“面子”、“人情”等因素的影响，最大程度地保证工作过程及其结果的客观、公正；另一方面，能够通过严密的程序设置，提高工作质量和效率，在规范权力运行、预防和打击腐败行为方面发挥出强大功能。通过对科技反腐的不断探索和深化，有利于形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉新机制。
当今世界，科技发展日新月异，特别是以信息技术为代表的科技革命不断取得突破，已经渗透到人类社会生产和生活的各个方面。但与此同时，高智能违法违纪行为也在不断增多。这对反腐败工作既是机遇，也是挑战。只有坚持以科技为依托，建立起符合科学发展理念、适应科学发展要求、满足科学发展所需的现代反腐败机制体系，才能有效破解时有发生的“道高一尺、魔高一丈”等反腐难题，才能在与腐败分子的激烈较量中立于不败之地，才能在为经济社会发展保驾护航中不断披荆斩棘、再立新功。
科技反腐实践
据中国社会科学院“反腐倡廉建设课题组”组长、中国社会科学院中国廉政研究中心理事长李秋芳介绍，近些年来，依托经济发展优势和较高的信息化水平，各地积极探索举报网站法规制度建设，建立健全举报网站受理机制及线索运用和反馈制度，为公众借助网络行使监督权利提供了便捷畅通的渠道。浙江、上海、天津、深圳、广州、青岛等沿海地区科技反腐起步较早，处于全国领先水平。
2009年6月，最高人民检察院开设了首条公众举报违反党纪国法行为的24小时“反腐热线”，同时正式更新最高人民检察院举报网站域名。
同年，中央纪委、监察部统一开通全国纪检监察举报网站，受理群众对党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。
今年2月16日开通的全国行贿犯罪档案查询系统，更是将我国科技反腐带向了新的高度。
不只中央机关，全国各地也纷纷“出招”，开展相关工作。比如在开通纪检监察网站的同时，还添加了公共服务和交流互动功能，将“市长信箱”、“专项投诉及举报”由简单的电子邮箱升级为互动系统，增强了举报、投诉、咨询等服务功能。
杭州市纪委、监察局就建立了旨在第一时间有效应对“网络突发事件”的快速反应机制，回应和处理网民反映有关反腐倡廉的热点问题。
江苏南通建立了电子办案指挥系统，江苏南京、浙江杭州、山东青岛等地开发了案件管理、查处的信息系统，统一管理线索，规范办案程序，提高办案水平。
江苏近年来对行政权力事项逐一编码上网运行，执法主体、法定依据等权力要素同步公开，所有网上行政权力的行使环节、行使步骤、办理结果都能实时查看。截至目前，江苏52个省级机关部门、13个省辖市及所辖106个县（市、区）全部实现了行政权力网上公开透明运行，并实现系统的互联互通。
国家行政学院教授王伟指出，运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息网络等现代科技手段推动反腐倡廉工作，可以极大地节省时间、人力等成本。
“深入反腐败当然需要借助科技手段，但科技手段作为工具，反腐败可以用来做翅膀，腐败分子照样可以用来做翅膀。如果宏观、战略、制度，特别是权力结构层面上的问题不解决是不能完全杜绝腐败的。”中国纪检监察学院副院长李永忠认为，党中央和中央纪委之所以强调用“制度+科技”来预防腐败，强调“以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法”，就是为了从宏观上解决腐败问题。