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摘要：随着事业单位的不断改革，事业单位对财政的依赖度持续降低，人防事业也不例外，当前已有部分人防事业开始试行市场化经营。为了更好的适应人防事业的改革与发展，人防事业的会计核算必须为人防的发展提供持续的支撑。本文以人防单位为基础，以全新的视角探讨事业单位的会计核算，阐述了人防单位会计核算的现状及问题，并就完善人防单位会计核算提出了若干建议。
关键词：人防；事业；会计核算
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-02
随着事业单位改革的不断深入，以往很多事业单位的运作依靠财政支持，如今越来越多地开始了市场化运营。就人防单位而言，由于人防事业的公益性，目前人防单位仍保持着财政支持的事业单位编制，其建设则主要依赖于社会、个人、国家三位一体，本着社会筹资、政府建设、平战结合的原则，交由人防部门监管。对于这样的事业单位，其会计核算有着自身的一些特征。
一、人防单位会计核算的现状
对于人防单位来说，其习惯于站在运行管理的角度审视会计核算，其收入、资产均应汇总上缴财政部门，财政部门以出资人的身份将资产交给人防事业单位，并对其管理进行拨款，人防事业单位运用拨款维持自身的发展。在市场经济环境下，人防事业单位会计制度也必须进行不断的改革，以适应经济环境及财政政策的变化，并以全新的视角审视人防事业单位自身的价值，转变传统会计观念，以加强了会计核算活动。
（一）对人防单位资产折旧的反映不足
人防事业单位预算会计制度规定固定资产不计提折旧，固定资产与固定基金相对应，固定资产入账价值不随其使用而改变。随着科技的进步，人防事业单位的固定资产种类越来越多（除地下人防工程建筑外，人防机动车辆、人防电子测试设备、人防警示设施等）、规模大、技术含量高、更新速度快，虽然形态保持完整，性能上也能达到当初设计的水平，但是由于技术进步，更新换代产品持续出现，使这一类固定资产的技术寿命大大缩短，使用价值也会降低。随着这一类固定资产所占的比重日益加大，无形损耗会变得越来越明显。
（二）人防事业单位的会计核算未结合绩效考核
现行会计制度规定：事业单位会计核算一般采用收付实现制为基础，经营性收支业务核算可采用权责发生制。采用收付实现制核算基础在固定资产核算中不计提折旧，固定基金也由于固定资产未计提折旧而虚高（即净资产虚高），不适当地夸大了事业单位的净资产。这些信息的不真实和缺失不利于对事业单位进行绩效评价与考核。而且一些经营性业务和非经营性业务通常混杂，使得费用难以合理分开确认，易导致成本核算不明晰。同时，人防事业单位活动业务并不采用“权责发生制”进行成本核算，对作为政府主体投入预算资金所建设，取得的固定资产也就没有相应的收入与费用配比反映，在财务报告中缺少该国有资产运作全过程的相关信息，因此公众亦不可能直接从财务报告信息中得以了解，这也不利于提高人防事业单位工作效率并对其进行业绩考核。
二、人防事业单位会计核算中存在的问题
当前人防事业单位各项制度均在开展改革，对于会计制度来讲，也面临着诸多的变动。从这几年人防单位会计核算活动的实际来看，其具体过程中也存在着若干问题。
（一）不能正确反映预算执行与控制过程及结果
人防事业单位会计核算主要是根据当年财政预算计划，对一个年度内的人防事业单位的资金活动进行反映。在实际核算过程中，以货币为主要计量尺度，对会计主体的资金运动进行的反映。核算的对象是已发生或已完成的经济活动，这是一种事后进行的工作，具体工作包括记账、算账、报账等。合理地组织会计核算形式才能使会计核算真正从预算执行计划的角度去进行。但在当前的人防事业单位会计核算中，虽然也能做到账目清晰，但由于会计人员观念及水平有限，在会计报表编制工作中，很多时候不是从预算计划的目的去进行，对预算控制也没有充分加以重视，从而使得整个核算过程未能实现对预算执行过程的分析与控制以及预算执行结果的评价与考核。
（二）人防事业单位的收付实现制存在缺陷
对于人防事业单位来说，会计一般采用收付实现制。收付实现制下的会计信息主要用于评价一个单位的工作效率和服务质量是否将产生偏差。我国事业单位会计以收付实现制为确认基础，即收入与费用的确认以是否收到或付出款项为准。以人防单位为例，随着近年会计环境的变化，收付实现制会计基础的弊端也开始显现。
其一，收付实现制下的资产确认、计量均存在不合理之处。如在存货采购过程跨年度时，在年底收到采购物资而未见到发票账单的情况下，或是采购已完成只是款项尚未结清时，均不能确认存货。人防事业单位收到拨款单据的时间往往与资产、财政支出应该确认的时间有差异，因此导致了资产确认时间的延误或提前，从而导致计量也可能不准确。其二，由于人防事业目前尚主要依赖社会、个人的资金，最突出的是城市建设中的人防易地建设费收取，往往集中在年初或年尾较多，因而账目反应收益与支出失衡。由此可能导致资产责任不匹配，且会计工作效率低下，这需要进一步完善会计科目和会计报表来解决。
（三）不能真实反映人防事业单位所耗成本
通常人防事业单位的固定资产在购置（建设）时直接确认为支出，固定资产不计提折旧，账面上固定资产价值一直是其购买时的初始价格，不能显示固定资产新旧程度和实际净值。以往在人防单位，由于固定资产不计提折旧，不核算成本，使得人防事业单位不重视固定资产管理；各部门购置（建设）固定资产时只考虑本部门的需要，极少考虑资产的运行效率，购置（建设）后资产利用率低，直接导致资金浪费和资产闲置。因此需要通过计提折旧、核算资产成本方式，才能提升资料的利益频率。
三、完善人防事业单位会计核算的建议
从事业单位会计改革实施以来，会计核算制度也有了实质性变化，人防事业单位即使维持着财政拨款来发展，但一些经营管理方面也开始采用市场化运营的理念。对于人防单位来说，在事业单位会计改革中，既要对财政部门负责，也要发挥其社会公共事业之作用，应从四方面来对其会计核算体系进行完善： （一）加强培训提升会计人员业务素质
对于人防事业单位财会工作人员来说，由于会计工作改革持续进行中，因此要进一步解放思想，认真学习新的会计准则和会计制度，充分了解预算执行及控制知识，以适应事业单位会计工作未来的改革与发展。一方面要加强财务人员培训，通过定期或不定期的会计培训，多从预算与核算的角度加强会计知识的学习，努力提高财务人员工作能力，不断更新财务人员的会计知识水平。另一方面要通过培训，加强财务人员职业道德与作风培养，积极倡导管理与服务并重的理念，增强服务意识，端正服务态度，提升工作效率。同时，应建立人防事业单位财会人员工作业绩考评和奖励制度，充分调动财会人员的积极性，为加强会计核算献计献策。通过积极的培训措施，建设打造一支政治坚定、业务娴熟和品格高尚的事业财会队伍。
（二）深化各人防单位损益核算
人防单位作为公共事业单位，其对社会发展有着重要作用。人防单位内部各环节之间以及与其它事业之间都存在着千丝万缕的联系，相互提供的劳务没有明确的划分，不同部门收支并不明确，无法正确核算运行投入，因此，必须深化各人防单位的损益核算。但各人防单位损益核算是在科学划分其职责范围的前提下，重新归集各人防单位的直接收入和支出，形成结算收入和结算支出，从而核算出各人防单位的损益。而要想使核算真实、准确，必须切实做好“三严格”：一是严格人员、资产划分范围，避免收支核算不实；二是严格财务核算职责，提升核算的准确性和客观性；三是严格会计核算流程，加强人防单位各部门间的分工协作和配合，提高工作效率。通过以上措施，使得人防单位会计核算更可信、可靠。
（三）合理控制各部门成本
对于人防事业单位来说，在市场经济条件下，也应以强化成本核算为手段，促进人防事业单位会计工作的加强和提高，充分发挥成本管理的职能作用，建立以财务为中心的成本考核体系，实现降低耗费、提高效益的目标。运用现代化的成本管理手段，充分利用人防单位财务信息系统，增强事业单位会计信息化、网络化，使事业单位能及时预测成本，了解成本进展情况，做到事前预测、事中控制、事后监督，以更快的速度，更低的成本，做好地方人防工作。
由于人防单位管理的人防资产较多，其经营应全程实现网络作业。由于有些成本费用项目很难制定合理的消耗定额，加之财政监督的不完善，长期以来造成成本失控、效益流失，应将专项切块资金与各所属部门挂钩考核，实行“谁负责、谁控制；谁节约、谁受奖；谁超支、谁受罚”的激励政策，营造一个人人有压力、人人关心成本的局面。
将成本控制理论引入人防事业单位会计核算中，对单位全体人员进行培训教育，并提高全员成本管理的意识，在每一个运行环节都能尽量降低耗费，最终实现人防单位的公共效益。
（四）开展异地人防单位会计人员交流
要提高人防事业单位会计人员的水平，加强培训与学习只是一方面。要进一步增强会计人员的技能，还需要实行异地交流与学习。人防单位具有全国统一性和较强政策性的单位，目前已实行市县一体化，各市县人防单位的会计可相互交流学习，取长补短。通过异地交流，可提高会计人员的岗位技能，在工作时也能及时发现自己与其他同行在会计核算能力上的差距，从而不断地完善自己的技能水平。
四、结论
综上所述，人防事业单位会计核算有着自身的特点，在人防事业单位改革的过程中，会计核算要根据人防单位经济环境的变化，有针对性地进行改进。对于其会计核算工作中遇到的问题，要运用发展的眼光来看待，在会计体系改革中以更彻底的改革来促进会计核算工作的发展。
参考文献：
[1]赵志勤.事业单位会计核算若干问题探讨[J].魅力中国，2010，6（2）.
[2]郝韩.浅谈事业单位会计核算存在的问题及改进措施[J].时代经贸.
[3]宋晓岚.浅谈事业单位会计核算存在的主要问题和改革措施[J].时代经贸，2008（S7）.
关键词：人防；事业；会计核算
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-02
随着事业单位改革的不断深入，以往很多事业单位的运作依靠财政支持，如今越来越多地开始了市场化运营。就人防单位而言，由于人防事业的公益性，目前人防单位仍保持着财政支持的事业单位编制，其建设则主要依赖于社会、个人、国家三位一体，本着社会筹资、政府建设、平战结合的原则，交由人防部门监管。对于这样的事业单位，其会计核算有着自身的一些特征。
一、人防单位会计核算的现状
对于人防单位来说，其习惯于站在运行管理的角度审视会计核算，其收入、资产均应汇总上缴财政部门，财政部门以出资人的身份将资产交给人防事业单位，并对其管理进行拨款，人防事业单位运用拨款维持自身的发展。在市场经济环境下，人防事业单位会计制度也必须进行不断的改革，以适应经济环境及财政政策的变化，并以全新的视角审视人防事业单位自身的价值，转变传统会计观念，以加强了会计核算活动。
（一）对人防单位资产折旧的反映不足
人防事业单位预算会计制度规定固定资产不计提折旧，固定资产与固定基金相对应，固定资产入账价值不随其使用而改变。随着科技的进步，人防事业单位的固定资产种类越来越多（除地下人防工程建筑外，人防机动车辆、人防电子测试设备、人防警示设施等）、规模大、技术含量高、更新速度快，虽然形态保持完整，性能上也能达到当初设计的水平，但是由于技术进步，更新换代产品持续出现，使这一类固定资产的技术寿命大大缩短，使用价值也会降低。随着这一类固定资产所占的比重日益加大，无形损耗会变得越来越明显。
（二）人防事业单位的会计核算未结合绩效考核
现行会计制度规定：事业单位会计核算一般采用收付实现制为基础，经营性收支业务核算可采用权责发生制。采用收付实现制核算基础在固定资产核算中不计提折旧，固定基金也由于固定资产未计提折旧而虚高（即净资产虚高），不适当地夸大了事业单位的净资产。这些信息的不真实和缺失不利于对事业单位进行绩效评价与考核。而且一些经营性业务和非经营性业务通常混杂，使得费用难以合理分开确认，易导致成本核算不明晰。同时，人防事业单位活动业务并不采用“权责发生制”进行成本核算，对作为政府主体投入预算资金所建设，取得的固定资产也就没有相应的收入与费用配比反映，在财务报告中缺少该国有资产运作全过程的相关信息，因此公众亦不可能直接从财务报告信息中得以了解，这也不利于提高人防事业单位工作效率并对其进行业绩考核。
二、人防事业单位会计核算中存在的问题
当前人防事业单位各项制度均在开展改革，对于会计制度来讲，也面临着诸多的变动。从这几年人防单位会计核算活动的实际来看，其具体过程中也存在着若干问题。
（一）不能正确反映预算执行与控制过程及结果
人防事业单位会计核算主要是根据当年财政预算计划，对一个年度内的人防事业单位的资金活动进行反映。在实际核算过程中，以货币为主要计量尺度，对会计主体的资金运动进行的反映。核算的对象是已发生或已完成的经济活动，这是一种事后进行的工作，具体工作包括记账、算账、报账等。合理地组织会计核算形式才能使会计核算真正从预算执行计划的角度去进行。但在当前的人防事业单位会计核算中，虽然也能做到账目清晰，但由于会计人员观念及水平有限，在会计报表编制工作中，很多时候不是从预算计划的目的去进行，对预算控制也没有充分加以重视，从而使得整个核算过程未能实现对预算执行过程的分析与控制以及预算执行结果的评价与考核。
（二）人防事业单位的收付实现制存在缺陷
对于人防事业单位来说，会计一般采用收付实现制。收付实现制下的会计信息主要用于评价一个单位的工作效率和服务质量是否将产生偏差。我国事业单位会计以收付实现制为确认基础，即收入与费用的确认以是否收到或付出款项为准。以人防单位为例，随着近年会计环境的变化，收付实现制会计基础的弊端也开始显现。
其一，收付实现制下的资产确认、计量均存在不合理之处。如在存货采购过程跨年度时，在年底收到采购物资而未见到发票账单的情况下，或是采购已完成只是款项尚未结清时，均不能确认存货。人防事业单位收到拨款单据的时间往往与资产、财政支出应该确认的时间有差异，因此导致了资产确认时间的延误或提前，从而导致计量也可能不准确。其二，由于人防事业目前尚主要依赖社会、个人的资金，最突出的是城市建设中的人防易地建设费收取，往往集中在年初或年尾较多，因而账目反应收益与支出失衡。由此可能导致资产责任不匹配，且会计工作效率低下，这需要进一步完善会计科目和会计报表来解决。
（三）不能真实反映人防事业单位所耗成本
通常人防事业单位的固定资产在购置（建设）时直接确认为支出，固定资产不计提折旧，账面上固定资产价值一直是其购买时的初始价格，不能显示固定资产新旧程度和实际净值。以往在人防单位，由于固定资产不计提折旧，不核算成本，使得人防事业单位不重视固定资产管理；各部门购置（建设）固定资产时只考虑本部门的需要，极少考虑资产的运行效率，购置（建设）后资产利用率低，直接导致资金浪费和资产闲置。因此需要通过计提折旧、核算资产成本方式，才能提升资料的利益频率。
三、完善人防事业单位会计核算的建议
从事业单位会计改革实施以来，会计核算制度也有了实质性变化，人防事业单位即使维持着财政拨款来发展，但一些经营管理方面也开始采用市场化运营的理念。对于人防单位来说，在事业单位会计改革中，既要对财政部门负责，也要发挥其社会公共事业之作用，应从四方面来对其会计核算体系进行完善： （一）加强培训提升会计人员业务素质
对于人防事业单位财会工作人员来说，由于会计工作改革持续进行中，因此要进一步解放思想，认真学习新的会计准则和会计制度，充分了解预算执行及控制知识，以适应事业单位会计工作未来的改革与发展。一方面要加强财务人员培训，通过定期或不定期的会计培训，多从预算与核算的角度加强会计知识的学习，努力提高财务人员工作能力，不断更新财务人员的会计知识水平。另一方面要通过培训，加强财务人员职业道德与作风培养，积极倡导管理与服务并重的理念，增强服务意识，端正服务态度，提升工作效率。同时，应建立人防事业单位财会人员工作业绩考评和奖励制度，充分调动财会人员的积极性，为加强会计核算献计献策。通过积极的培训措施，建设打造一支政治坚定、业务娴熟和品格高尚的事业财会队伍。
（二）深化各人防单位损益核算
人防单位作为公共事业单位，其对社会发展有着重要作用。人防单位内部各环节之间以及与其它事业之间都存在着千丝万缕的联系，相互提供的劳务没有明确的划分，不同部门收支并不明确，无法正确核算运行投入，因此，必须深化各人防单位的损益核算。但各人防单位损益核算是在科学划分其职责范围的前提下，重新归集各人防单位的直接收入和支出，形成结算收入和结算支出，从而核算出各人防单位的损益。而要想使核算真实、准确，必须切实做好“三严格”：一是严格人员、资产划分范围，避免收支核算不实；二是严格财务核算职责，提升核算的准确性和客观性；三是严格会计核算流程，加强人防单位各部门间的分工协作和配合，提高工作效率。通过以上措施，使得人防单位会计核算更可信、可靠。
（三）合理控制各部门成本
对于人防事业单位来说，在市场经济条件下，也应以强化成本核算为手段，促进人防事业单位会计工作的加强和提高，充分发挥成本管理的职能作用，建立以财务为中心的成本考核体系，实现降低耗费、提高效益的目标。运用现代化的成本管理手段，充分利用人防单位财务信息系统，增强事业单位会计信息化、网络化，使事业单位能及时预测成本，了解成本进展情况，做到事前预测、事中控制、事后监督，以更快的速度，更低的成本，做好地方人防工作。
由于人防单位管理的人防资产较多，其经营应全程实现网络作业。由于有些成本费用项目很难制定合理的消耗定额，加之财政监督的不完善，长期以来造成成本失控、效益流失，应将专项切块资金与各所属部门挂钩考核，实行“谁负责、谁控制；谁节约、谁受奖；谁超支、谁受罚”的激励政策，营造一个人人有压力、人人关心成本的局面。
将成本控制理论引入人防事业单位会计核算中，对单位全体人员进行培训教育，并提高全员成本管理的意识，在每一个运行环节都能尽量降低耗费，最终实现人防单位的公共效益。
（四）开展异地人防单位会计人员交流
要提高人防事业单位会计人员的水平，加强培训与学习只是一方面。要进一步增强会计人员的技能，还需要实行异地交流与学习。人防单位具有全国统一性和较强政策性的单位，目前已实行市县一体化，各市县人防单位的会计可相互交流学习，取长补短。通过异地交流，可提高会计人员的岗位技能，在工作时也能及时发现自己与其他同行在会计核算能力上的差距，从而不断地完善自己的技能水平。
四、结论
综上所述，人防事业单位会计核算有着自身的特点，在人防事业单位改革的过程中，会计核算要根据人防单位经济环境的变化，有针对性地进行改进。对于其会计核算工作中遇到的问题，要运用发展的眼光来看待，在会计体系改革中以更彻底的改革来促进会计核算工作的发展。
参考文献：
[1]赵志勤.事业单位会计核算若干问题探讨[J].魅力中国，2010，6（2）.
[2]郝韩.浅谈事业单位会计核算存在的问题及改进措施[J].时代经贸.
[3]宋晓岚.浅谈事业单位会计核算存在的主要问题和改革措施[J].时代经贸，2008（S7）.