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一、保护生态环境、发展绿色产业是实现安康可持续发展的战略选择
安康地处秦巴腹地，全市森林面积1993万亩，森林覆盖率达56.5%；长江最大的支流汉江自西向东横贯全境，境内流长340公里，出境断面流量每秒720立方米，占丹江口水库入库水量的65%。全市人均占有水量3625立方米，是全省的2.6倍，全国的1.5倍。良好的生态环境和丰富的水力资源是安康最大的优势，既为人民群众提供良好的人居环境，又为安康可持续发展奠定坚实的资源基础。安康作为国家南水北调中线工程的重要水源涵养区，保护生态环境，保证“一江清水供北京”既是我们的政治责任，也是我们自身发展的需要。按照全国主体功能区划分，安康属限制开发区域，在这种大背景下，安康只能依靠良好的生态环境和绿色资源，把发展绿色产业作为未来发展的唯一选择。基于此，2002年，安康市委、市政府编制出台了《建设绿色安康规划纲要》，作出了“经营绿色、建设绿色安康”的战略决策。
其总体思路与发展目标是：依据自然条件、资源禀赋、经济基础，按照蕴育绿色、经营绿色、享受绿色的思路，分区域进行梯度开发。以汉江干流为轴线、一级支流为脉络，以生态环境建设为前提、农业产业化经营为基础、水电开发为龙头、绿色产业为重点、城镇建设为纽带，用10年左右的时间建成集水电能源、绿色产业、城镇建设、水域开发和生态旅游于一体，具有聚集产业、连接城乡综合效益的汉江经济走廊。
通过持续不断的生态建设与环境保护，到“十一五”末，全市林地面积达到2200万亩，森林覆盖率达到62.3%，汉江出境断面水质始终保持在国家Ⅱ类水质标准，绿色产业增加值达到120亿元，实现绿色产业新突破。
二、几年来的实践与取得的成效
近年来，安康市按照“经营绿色、建设绿色安康”战略，狠抓生态环境保护与建设，积极发展绿色产业，区域环境质量进一步改善，全市经济社会呈现出良好发展态势。“十一五”以来进入快速发展期，2006年GDP增速达10.3%，2007年预计达到12％以上，总量为180亿元。2007年全市工业总产值突破百亿元大关，财政总收入超过18亿元，城镇居民人均可支配收入超过8000元，农民人均纯收入达到2150元。
1. 加强生态资源保护。一是加强森林资源保护。安康市对现有成林地制定了严格的管护制度，对天然林严格执行“采一还一”的制度，完善防病、防虫、防火设施，并建立市县乡村四级护林网络。二是加强水资源保护。安康市加大了《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等水资源法律法规的执法力度，建立了完整的水资源监测网络，严格执行取水许可证的登记、取水口水质和退水水质评测评价制度。三是加强土地资源保护。启动了“国债水保项目”、“水保综合治理工程”、坡改梯和南水北调等专项治理工程，先后建成了恒河流域、红石河等生态治理工程。
2. 加大环保建设力度。一是狠抓造林绿化，强化生态建设，启动了一批生态环境建设项目。安康市10个县区全部纳入国家退耕还林工程。2000—2007年，市规划完成退耕还林369万亩，全市森林覆盖率由50.2％提高到56.5%。二是启动了绿色家园计划。以农村能源建设为主题，兴建“四位一体”的沼气池6.5万余口，年节柴13.12万吨，改建节柴灶42.65万户，年节柴85.3万吨，仅此两项全市农村每年可节柴98.6万吨，使140万立方米森林资源免遭砍伐，有效涵养了水源。三是集中开展了沿汉江重点城镇环境综合治理。“十五”以来，争取中省环保专项9600万元，政府和企业累计投入环保治理资金4800万元，通过政府引导、企业投资、市场化运作，加大对汉江流域安康段城镇基础环保能力建设。投资11911万元建设了日处理3万吨的江南污水处理厂和日处理300吨的江北生活垃圾处理场，沿汉江5个县城初步建立了简易垃圾填埋场，其它支流5个县城、建立了垃圾集户堆放点。四是加强工业污染源治理。一方面把好工业污染源入口关，严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度；另一方面对污染治理不力的60多家“15小”企业依法予以关闭，新增87户污染治理达标企业，2007年二氧化流排放量比上年减少76吨，化学需氧量排放量比上年减少178吨，环境污染防治取得明显成效，汉江水质保持在国家二类水质标准。
3. 着力培植壮大绿色产业。一是大力发展生态农业。坚持生产生态化、产品优质化、效益最大化，推动生态农业的发展。畜牧、蚕桑、烤烟、魔芋、茶叶、中药材等主导产业初具规模，2007年全市农村绿色产品产值占农产品产值比重达到78%。二是积极培育特色工业。按照省委、省政府“陕南突破发展”的战略部署，扎实抓好以汉江水电、秦巴医药、富硒食品、蚕桑丝绸为重点的绿色产业发展。以水能资源开发为重点的区域能源基地建设步伐明显加快，汉江干支流水电装机已达150万千瓦。年产30万吨生物柴油一期工程开工建设，燃料乙醇项目的前期工作加快推进。秦巴药业已基本形成从基地建设到龙头企业培育及科研产品开发的完整产业体系，安康长寿医药公司、东科麦迪森等一批新的中药饮片加工与医药中间体提取企业建成投产。绿色食品产业增势强劲，以魔芋食品、精制茶、畜牧产品、食用植物油、矿泉水、木瓜酒、山野菜、豆制品等为主的绿色富硒食品加工企业快速发展，民荣食品、秦东魔芋等一批绿色食品加工龙头企业加快成长，建成了目前陕西最大的阳晨良种猪繁育场与民荣食品公司年屠宰60万头生猪生产线，培植出西北最大的秦东魔芋加工企业，带动了全市畜牧产业的发展。安康茧丝绸业已形成从兴桑、育种、养蚕、收烘至丝绸加工较为完整的链条，现有桑园面积72万亩，年发种45万张，年产茧量1500万公斤，年产白厂丝1250吨，占全省茧丝产量的80%，是西北最大的茧丝生产基地；在矿产发展中，以铅锌、汞锑、钒钛磁铁、瓦板岩等为主的部分优势矿产，在保护环保、安全与高技术含量的前提下有序开发。三是着力建设生态旅游业。以安康山水园林城市为中心，大力发展以汉江梯级开发库区水面为重点的亲水风光游，以秦岭南麓为重点的原始森林游，以南宫山和千家坪为重点的巴山风情游的“一心三线”总体布局，努力提升安康生态旅游在全省全国旅游大格局中的地位和影响，促进旅游资源优势转化为经济优势。以瀛湖、南宫山、神河源、香溪洞、岚河漂流等景区为重点的旅游线路相继开通，景区景点的配套基础设施得到改善，千层河、燕子洞、龙洞河、天书峡、上坝河等一批旅游亮点正在积极开发。2007年，全市接待游客200万人次，实现旅游综合收入11亿元。安康市整个绿色产业增加值达到81亿元，约占全市GDP的45%，经营绿色成效显著，并成为安康突破发展的关键。
三、保护生态与发展绿色产业的具体措施
1. 加强领导，强化监管。按照“谁污染、谁治理、谁开发、谁投资、谁受益”的原则，开放环保产业，鼓励民营企业和社会力量参与环保基础设施建设运营及环保科技开发运用，让社会各界和人民群众更多地了解、参与监督并积极支持生态建设与环境保护。严格执行环境保护和节能减排工作责任制，将环境保护指标完成情况与领导干部业绩考核和经济工作考核相结合，增强保护环境的自觉性，真正把环境保护工作纳入法制化轨道。
2. 扩大宣传，提高认识。要进一步加大生态建设与保护的宣传力度，把“建设绿色安康”、“以人为本”、“科学发展观”、“人与自然和谐”作为重点，广泛深入地开展生态保护政策措施、法律法规的宣传教育，提高人们对抓环境建设就是抓经济建设的认识，并通过环境警示教育，及时公开与人民群众生活密切相关的生态质量和环保工作信息，动员全社会各方面都参与到生态保护和绿色产业发展工作中来。加大生态移民和迁移式扶贫力度，改变落后的生产生活方式。廣泛开展创建绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色村庄等活动，强化全社会的生态保护意识，引导群众崇尚绿色消费，珍爱自然环境，发展绿色经济。
3. 完善机制，加大投入。积极推进生态建设和环保项目的市场化、产业化进程，建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制。抢抓国家延长退耕还林政策、国家实施南水北调中线水源保护工程启动的有利时机，坚持工程措施和生物措施相结合，继续大力实施退耕还林、封山育林、小流域综合治理、天然林保护和自然保护区、湿地保护等林业生态工程建设，推动区域经济真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的路子。集中抓好城镇周边、汉江两岸、公路沿线、风景区的工程造林植树，努力营造绿色和谐的良好的人居环境，建设多层次、立体化的汉江生态屏障。
4. 发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。坚持保护与开发、预防与治理并重，努力转变资源、能源利用方式，发展循环经济，推广清洁生产，加强“三废”综合治理与开发利用；把好新上项目核准关，从源头上控制污染，对规模小、效益差、污染严重、安全无保障的企业依法关闭淘汰。加快县城和重点集镇垃圾、污水处理工程建设，积极开展汉江支流重点污染河段综合治理；推广使用高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜，发展无公害、绿色、有机农业。大力推进农村沼气工程、以电代燃料工程；建立健全生态环境保护机制和生态环境质量监测体系。
5. 实施项目带动，促进绿色产业突破发展。以生猪、魔芋、蚕桑、烤烟、中药材、茶叶、无公害蔬菜等绿色种养业为切入点，加快农业产业结构调整步伐，壮大绿色产业基地；尽快建成蜀河、旬阳、白河水电站，努力完成岚河、任河、旬河、南江河等汉江主要支流53座、装机46万千瓦的小水电站建设任务。扎实做好石泉火电厂、旬阳火电厂、燃料乙醇等重大项目的前期工作，推进生物柴油项目实施进度，形成水火与生物质并举的区域性能源基地；围绕医药龙头企业，通过体制创新和科技进步，加大对安康正大、北医大等医药龙头企业的技术改造力度，扩大现有规模，提升經营管理水平；加快建设年产万吨魔芋产品、万头良种猪繁育、万吨富硒食品、千吨高档富硒茶等重点项目，优化富硒食品产业及产品结构，构建充满发展活力与后劲的富硒食品产业体系；加大安康康虹蚕桑种业有限公司、宝业丝绸有限公司、石泉永宏丝业有限公司等重点茧丝绸龙头企业的技术改造力度。特别要加大蚕种生产与桑、蚕、丝的副产品开发及织绸加工领域的深度与宽度研究，拓展与延长产业链，提高整体经济效益，推进安康茧丝绸业快速发展。以完善重点景区和精品线路的交通基础设施为先导，围绕巴山生态休闲游、汉水风情观光游和秦岭森林度假游三大板块，提升完善瀛湖、南宫山、神河源、香溪洞、岚河漂流等景区，加快开发千层河、天书峡、龙洞河、女娲山、燕子洞、朝阳沟等景区。继续以汞锑、铅锌、钒钛磁铁、瓦板岩等优势矿产资源开发为重点，进行高起点、规模化开发。组织实施好年产10万吨电解锌、3万吨纳米氧化锌、日处理12000吨铁矿、3条百万吨水泥生产线等一批重大项目，做大一批产值过亿元的新型材料龙头企业。同时要认真做好主体功能区规划的编报工作，促进绿色资源最大限度地保护、开发和利用，推动绿色产业突破发展。
安康地处秦巴腹地，全市森林面积1993万亩，森林覆盖率达56.5%；长江最大的支流汉江自西向东横贯全境，境内流长340公里，出境断面流量每秒720立方米，占丹江口水库入库水量的65%。全市人均占有水量3625立方米，是全省的2.6倍，全国的1.5倍。良好的生态环境和丰富的水力资源是安康最大的优势，既为人民群众提供良好的人居环境，又为安康可持续发展奠定坚实的资源基础。安康作为国家南水北调中线工程的重要水源涵养区，保护生态环境，保证“一江清水供北京”既是我们的政治责任，也是我们自身发展的需要。按照全国主体功能区划分，安康属限制开发区域，在这种大背景下，安康只能依靠良好的生态环境和绿色资源，把发展绿色产业作为未来发展的唯一选择。基于此，2002年，安康市委、市政府编制出台了《建设绿色安康规划纲要》，作出了“经营绿色、建设绿色安康”的战略决策。
其总体思路与发展目标是：依据自然条件、资源禀赋、经济基础，按照蕴育绿色、经营绿色、享受绿色的思路，分区域进行梯度开发。以汉江干流为轴线、一级支流为脉络，以生态环境建设为前提、农业产业化经营为基础、水电开发为龙头、绿色产业为重点、城镇建设为纽带，用10年左右的时间建成集水电能源、绿色产业、城镇建设、水域开发和生态旅游于一体，具有聚集产业、连接城乡综合效益的汉江经济走廊。
通过持续不断的生态建设与环境保护，到“十一五”末，全市林地面积达到2200万亩，森林覆盖率达到62.3%，汉江出境断面水质始终保持在国家Ⅱ类水质标准，绿色产业增加值达到120亿元，实现绿色产业新突破。
二、几年来的实践与取得的成效
近年来，安康市按照“经营绿色、建设绿色安康”战略，狠抓生态环境保护与建设，积极发展绿色产业，区域环境质量进一步改善，全市经济社会呈现出良好发展态势。“十一五”以来进入快速发展期，2006年GDP增速达10.3%，2007年预计达到12％以上，总量为180亿元。2007年全市工业总产值突破百亿元大关，财政总收入超过18亿元，城镇居民人均可支配收入超过8000元，农民人均纯收入达到2150元。
1. 加强生态资源保护。一是加强森林资源保护。安康市对现有成林地制定了严格的管护制度，对天然林严格执行“采一还一”的制度，完善防病、防虫、防火设施，并建立市县乡村四级护林网络。二是加强水资源保护。安康市加大了《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等水资源法律法规的执法力度，建立了完整的水资源监测网络，严格执行取水许可证的登记、取水口水质和退水水质评测评价制度。三是加强土地资源保护。启动了“国债水保项目”、“水保综合治理工程”、坡改梯和南水北调等专项治理工程，先后建成了恒河流域、红石河等生态治理工程。
2. 加大环保建设力度。一是狠抓造林绿化，强化生态建设，启动了一批生态环境建设项目。安康市10个县区全部纳入国家退耕还林工程。2000—2007年，市规划完成退耕还林369万亩，全市森林覆盖率由50.2％提高到56.5%。二是启动了绿色家园计划。以农村能源建设为主题，兴建“四位一体”的沼气池6.5万余口，年节柴13.12万吨，改建节柴灶42.65万户，年节柴85.3万吨，仅此两项全市农村每年可节柴98.6万吨，使140万立方米森林资源免遭砍伐，有效涵养了水源。三是集中开展了沿汉江重点城镇环境综合治理。“十五”以来，争取中省环保专项9600万元，政府和企业累计投入环保治理资金4800万元，通过政府引导、企业投资、市场化运作，加大对汉江流域安康段城镇基础环保能力建设。投资11911万元建设了日处理3万吨的江南污水处理厂和日处理300吨的江北生活垃圾处理场，沿汉江5个县城初步建立了简易垃圾填埋场，其它支流5个县城、建立了垃圾集户堆放点。四是加强工业污染源治理。一方面把好工业污染源入口关，严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度；另一方面对污染治理不力的60多家“15小”企业依法予以关闭，新增87户污染治理达标企业，2007年二氧化流排放量比上年减少76吨，化学需氧量排放量比上年减少178吨，环境污染防治取得明显成效，汉江水质保持在国家二类水质标准。
3. 着力培植壮大绿色产业。一是大力发展生态农业。坚持生产生态化、产品优质化、效益最大化，推动生态农业的发展。畜牧、蚕桑、烤烟、魔芋、茶叶、中药材等主导产业初具规模，2007年全市农村绿色产品产值占农产品产值比重达到78%。二是积极培育特色工业。按照省委、省政府“陕南突破发展”的战略部署，扎实抓好以汉江水电、秦巴医药、富硒食品、蚕桑丝绸为重点的绿色产业发展。以水能资源开发为重点的区域能源基地建设步伐明显加快，汉江干支流水电装机已达150万千瓦。年产30万吨生物柴油一期工程开工建设，燃料乙醇项目的前期工作加快推进。秦巴药业已基本形成从基地建设到龙头企业培育及科研产品开发的完整产业体系，安康长寿医药公司、东科麦迪森等一批新的中药饮片加工与医药中间体提取企业建成投产。绿色食品产业增势强劲，以魔芋食品、精制茶、畜牧产品、食用植物油、矿泉水、木瓜酒、山野菜、豆制品等为主的绿色富硒食品加工企业快速发展，民荣食品、秦东魔芋等一批绿色食品加工龙头企业加快成长，建成了目前陕西最大的阳晨良种猪繁育场与民荣食品公司年屠宰60万头生猪生产线，培植出西北最大的秦东魔芋加工企业，带动了全市畜牧产业的发展。安康茧丝绸业已形成从兴桑、育种、养蚕、收烘至丝绸加工较为完整的链条，现有桑园面积72万亩，年发种45万张，年产茧量1500万公斤，年产白厂丝1250吨，占全省茧丝产量的80%，是西北最大的茧丝生产基地；在矿产发展中，以铅锌、汞锑、钒钛磁铁、瓦板岩等为主的部分优势矿产，在保护环保、安全与高技术含量的前提下有序开发。三是着力建设生态旅游业。以安康山水园林城市为中心，大力发展以汉江梯级开发库区水面为重点的亲水风光游，以秦岭南麓为重点的原始森林游，以南宫山和千家坪为重点的巴山风情游的“一心三线”总体布局，努力提升安康生态旅游在全省全国旅游大格局中的地位和影响，促进旅游资源优势转化为经济优势。以瀛湖、南宫山、神河源、香溪洞、岚河漂流等景区为重点的旅游线路相继开通，景区景点的配套基础设施得到改善，千层河、燕子洞、龙洞河、天书峡、上坝河等一批旅游亮点正在积极开发。2007年，全市接待游客200万人次，实现旅游综合收入11亿元。安康市整个绿色产业增加值达到81亿元，约占全市GDP的45%，经营绿色成效显著，并成为安康突破发展的关键。
三、保护生态与发展绿色产业的具体措施
1. 加强领导，强化监管。按照“谁污染、谁治理、谁开发、谁投资、谁受益”的原则，开放环保产业，鼓励民营企业和社会力量参与环保基础设施建设运营及环保科技开发运用，让社会各界和人民群众更多地了解、参与监督并积极支持生态建设与环境保护。严格执行环境保护和节能减排工作责任制，将环境保护指标完成情况与领导干部业绩考核和经济工作考核相结合，增强保护环境的自觉性，真正把环境保护工作纳入法制化轨道。
2. 扩大宣传，提高认识。要进一步加大生态建设与保护的宣传力度，把“建设绿色安康”、“以人为本”、“科学发展观”、“人与自然和谐”作为重点，广泛深入地开展生态保护政策措施、法律法规的宣传教育，提高人们对抓环境建设就是抓经济建设的认识，并通过环境警示教育，及时公开与人民群众生活密切相关的生态质量和环保工作信息，动员全社会各方面都参与到生态保护和绿色产业发展工作中来。加大生态移民和迁移式扶贫力度，改变落后的生产生活方式。廣泛开展创建绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色村庄等活动，强化全社会的生态保护意识，引导群众崇尚绿色消费，珍爱自然环境，发展绿色经济。
3. 完善机制，加大投入。积极推进生态建设和环保项目的市场化、产业化进程，建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制。抢抓国家延长退耕还林政策、国家实施南水北调中线水源保护工程启动的有利时机，坚持工程措施和生物措施相结合，继续大力实施退耕还林、封山育林、小流域综合治理、天然林保护和自然保护区、湿地保护等林业生态工程建设，推动区域经济真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的路子。集中抓好城镇周边、汉江两岸、公路沿线、风景区的工程造林植树，努力营造绿色和谐的良好的人居环境，建设多层次、立体化的汉江生态屏障。
4. 发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。坚持保护与开发、预防与治理并重，努力转变资源、能源利用方式，发展循环经济，推广清洁生产，加强“三废”综合治理与开发利用；把好新上项目核准关，从源头上控制污染，对规模小、效益差、污染严重、安全无保障的企业依法关闭淘汰。加快县城和重点集镇垃圾、污水处理工程建设，积极开展汉江支流重点污染河段综合治理；推广使用高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜，发展无公害、绿色、有机农业。大力推进农村沼气工程、以电代燃料工程；建立健全生态环境保护机制和生态环境质量监测体系。
5. 实施项目带动，促进绿色产业突破发展。以生猪、魔芋、蚕桑、烤烟、中药材、茶叶、无公害蔬菜等绿色种养业为切入点，加快农业产业结构调整步伐，壮大绿色产业基地；尽快建成蜀河、旬阳、白河水电站，努力完成岚河、任河、旬河、南江河等汉江主要支流53座、装机46万千瓦的小水电站建设任务。扎实做好石泉火电厂、旬阳火电厂、燃料乙醇等重大项目的前期工作，推进生物柴油项目实施进度，形成水火与生物质并举的区域性能源基地；围绕医药龙头企业，通过体制创新和科技进步，加大对安康正大、北医大等医药龙头企业的技术改造力度，扩大现有规模，提升經营管理水平；加快建设年产万吨魔芋产品、万头良种猪繁育、万吨富硒食品、千吨高档富硒茶等重点项目，优化富硒食品产业及产品结构，构建充满发展活力与后劲的富硒食品产业体系；加大安康康虹蚕桑种业有限公司、宝业丝绸有限公司、石泉永宏丝业有限公司等重点茧丝绸龙头企业的技术改造力度。特别要加大蚕种生产与桑、蚕、丝的副产品开发及织绸加工领域的深度与宽度研究，拓展与延长产业链，提高整体经济效益，推进安康茧丝绸业快速发展。以完善重点景区和精品线路的交通基础设施为先导，围绕巴山生态休闲游、汉水风情观光游和秦岭森林度假游三大板块，提升完善瀛湖、南宫山、神河源、香溪洞、岚河漂流等景区，加快开发千层河、天书峡、龙洞河、女娲山、燕子洞、朝阳沟等景区。继续以汞锑、铅锌、钒钛磁铁、瓦板岩等优势矿产资源开发为重点，进行高起点、规模化开发。组织实施好年产10万吨电解锌、3万吨纳米氧化锌、日处理12000吨铁矿、3条百万吨水泥生产线等一批重大项目，做大一批产值过亿元的新型材料龙头企业。同时要认真做好主体功能区规划的编报工作，促进绿色资源最大限度地保护、开发和利用，推动绿色产业突破发展。