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长沙市是湖南省会城市，处于全省改革发展的中心地区，也是探索前行的前沿地带，武装工作面临的环境条件更为复杂，反映的问题更具典型性和普遍性。研究新情况新条件，破解新矛盾新问题，探索新途径新举措，有利于引领带动全省城市武装工作创新发展。
感知时代脉搏，辩证把握省会城市武装工作抓建的利弊条件
当前，随着“四个全面”战略布局的铺开，强军兴军实践的不断深入，长沙市武装工作的基础依托和环境条件都发生了很大变化。这其中，既有巨大机遇，也有现实挑战。发展机遇主要体现在六个方面：一是具有政治优势。长沙市具有党管武装和拥军优属的光荣传统，连续5次被评为全国双拥模范城。二是具有经济优势。长沙经济居全国省会城市第七。长沙市的国土面积仅占全省的5.58%，而2014年生产总值占到了全省的30%。三是具有科技信息优势。长沙河西大学城集聚全省重点高校，高新技术企业占全省半壁江山。“数字长沙”建设成效显著，通信设备设施先进，信息网络体系发达，电子政务网辐射街道、社区，3G、4G网络遍布全区。四是具有文化优势。长沙文化底蕴深厚。文化产业成为全省千亿产业之一。动漫产业排名全国第一，图书出版事业在全国一直名列前茅，雷锋家乡学雷锋活动已产生“品牌效应”。五是具有交通优势。长沙是京珠高速、上瑞高速、京广铁路等国家交通命脉交会之处，是我国中部最大的高铁枢纽，京广、沪昆、渝厦三条高铁线在长沙交会。不久地铁1号、2号、3号线和城际轨道将贯通全境。此外，还有机场、车站、港口、码头，已形成立体交通体系。六是具有产业优势。“四区十园”竞相发展。工程机械、汽车及零部件、食品、新材料、电子信息、生物医药等六大产业集群共同发展。这些特有优势，带动了长沙市人才和资源的聚集，为武装工作融合创新发展奠定了坚实基础，提供了广阔前景。现实挑战至少也有六个方面：一是长沙战略地位重要，加之民社情复杂，平时保民生保稳定和战时防卫支前任务重。长沙是湖南省政治、经济、文化、科技和信息中心，辖区内重要目标多，占全省一半以上，战时既要组织防卫作战，又要动员支前，任务十分繁重。长沙市流动人口多，社会成分复杂，意识形态领域斗争尖锐，改革带来的社会矛盾易激发，影响社会稳定的不确定因素多。二是城市化进程加快带来城乡人口数量结构急剧变化，后备力量编组重心亟需向城市转移。长沙市城区不断扩大，劳动力大量向城区聚集，农村人口大量减少，后备力量编组必须紧跟城市化趋势，重心由农村向城镇转移，把城镇编组突出出来。三是全面深化改革造成政府机构精简，抓建武装工作力量容易“虚化”。长沙市具有政府实体性质的经济功能区越来越多，但武装机构跟进相对滞后，运行体制和机制不顺畅。乡镇机构改革后，基层武装部和专武干部队伍虽然保持了机构和人员稳定，但专武干部队伍大多倒兼，或是兼职过多，导致工作精力分散，在基层抓工作落实上缺乏力度。四是市场经济进一步放活催生企业主体多元，民兵组织依托明显削弱。一方面，大批国有企业和集体企业改组改制，企业内部的管理机制发生重大变化，武装工作运行机制难以融进去。同时国有和集体企业大多经营状况比较困难，民兵组织萎缩，“有编无兵”的现象越来越严重。另一方面，“三资”、股份制、民营等新兴企业崛起，吸引了大批高素质适龄青年，但多数没有建立民兵组织，“有兵无编”的状况比较普遍。五是经济利益驱动人们价值取向日趋多元，强化国防观念和浓厚武装工作氛围难度增加。地方政府是经济工作“唱主角”，发展生产为中心，武装工作不像计划经济时代那么容易集中抓。多数企业主单纯考虑经济效益，不了解民兵组织给经济效益的添加作用和积极影响，把组建民兵组织视为“包袱”或额外负担，不同程度地出现民兵组织进入难、稳定难、发展难的问题。一些群众快速致富，更多地关心个人和家庭物质生活的改善及自身的发展，对强国强军缺乏意识与责任担当。社会层面对武装工作认识不够全面，看负面的多了、看主流的少了。六是依法治国方略实施使法制观念深入人心，行政化抓建武装手段需要更新。计划经济体制下，民兵预备役工作可以依靠行政手段收到“一呼百应”的效果。市场经济条件下，社会组织体系发生变化，地方党委和政府行政手段干预能力减弱，特别是社区一级行政功能剥离，又无经济职能。加之一些武装工作法规和其他法律之间存在矛盾、缺乏处罚的具体性规定，单纯依靠行政手段抓武装的工作方式，与多样化、多元化的社会现实存在矛盾，越来越不能适应形势发展。
融合优势资源，借力提升省会城市武装工作抓建的质量水平
习主席对推动军民融合深度发展高度重视，提出许多重大战略思想，今年在人大解放军代表团全体会议上又把军民融合发展上升为国家战略。武装工作的组织领导、力量编成、行动实施、工作开展、有关保障都具有军地双重性，军民融合得好、融合得深，武装工作质量水平就高。一要融合省城人力资源优势，提高后备力量编组和兵员征集质量。在力量布局上，处理好“四个关系”，即：农村编组与城镇编组的关系，把握农村和城镇编兵比重，编组重心从农村向城镇转移，构建以城镇为主、以农村为辅的力量布局；预备役部队与基干民兵的关系，减少编有预备役部队地区的基干民兵编组任务，切实在编组地域、专业、人员上优先保障预备役部队；应急队伍与支援队伍、储备队伍的关系，应急队伍按行政区划普遍布局，支援队伍针对战时需求就近部署，储备队伍根据当地条件分散部署；基干民兵与普通民兵的关系，在优先编好基干民兵的基础上，保持普通民兵基本制度，抓好登记管理，体现组织存在，自觉融入社会治理体系发挥作用。在编组方法上，综合运用行政、经济、法律等手段，实现“一个结合”“四个拓展”。“一个结合”就是要与地方各类社会管理、应急救灾、处突维稳力量结合编、结合用、结合保，探索出一条高效益的融合编组路子；“四个拓展”就是向经济功能区拓展、向行业系统拓展、向新兴企业拓展、向高等院校拓展，解决应急队伍“常态化”、支援队伍“对口”、储备队伍“有”的问题。在兵员征集上，加大优质兵员征集力度，把征兵工作重心放到高等院校，突出大学生这个群体，加强政府运作，落实优抚政策，鼓励在校大学生和高校毕业生参军入伍，提高大学生征集数量和质量。二要融合省城信息资源优势，推进信息化手段普及运用。武装工作发展必须顺应信息社会潮流，推进信息化手段在武装工作各个领域、各个层级广泛运用。统筹军地信息资源，增速国防动员指挥信息系统建设，实现对国防动员人、财、物等资源的有效指挥控制和管理，提升基于信息系统的国防动员能力。要创新管理模式，充分利用地方公共服务信息平台，搞好动员潜力统计，实行民兵集约化统管。加强乡镇（街道）武装部信息化建设，利用网络平台，实现与人武部的动态可视通联，提高现代化办公的能力。三要融合省城产业资源优势，提升综合保障水平。产业发展是加强武装工作的重要依托。依托新兴产业，加强战略物资储备基地建设，加强储备型、技术保障型、应急生产型动员中心建设，提高经济动员保障能力。依托高新技术和制造产业，研制开发军民通用技术装备，提高民用高科技装备在军事上的使用效能。依托行业产业，综合运用借用、租用或征用等多种方法手段，解决训练演练装备器材短缺等问题。四要依托城市扩容提质，加强动员基础设施建设。长沙担负着打造“一带一部”核心增长极的历史重任，将深度融入到长江经济带、长江中游城市群建设之中，长沙新型城镇化和城市化建设面临重大发展机遇。军事机关要发挥好军事需求主导作用，坚持在城市规划、基础设施新建改造、重点工程建设和地下空间开发中贯彻人民防空要求，增强城市整体防护能力。结合高铁、地铁、城际铁路等轨道建设以及铁路、高速公路、港口、码头等交通基础设施建设，把国防功能和国防需求加载和融入其中，提升战时交通保障和交通防护能力。 优化融合环境，有效增强省会城市武装工作抓建的整体合力
良好的环境氛围是抓好武装工作的内在支撑。推动省会城市武装工作创新发展，必须在优化环境、增强合力上想办法、求突破。一要加强宣传引导聚合力。着眼在军地广泛凝聚武装抓建的正能量，注重发挥军事机关自身的影响和带动作用，抓住重大政策出台、重要会议召开、军地实兵演练等时机，面向地方各级领导宣讲国防政策法规，强化军地双方共同推进城市武装工作的职责意识。加强军事社会要素和国防法规研究成果的转化运用，主动走进地方院校、企业、社区讲座，利用报刊、电视网站等平台，面向全社会宣讲国家安全形势及国防知识、战史战例、动员法规等内容，使地方领导和群众从思想上产生共鸣，为推进省会城市武装工作创造条件。加强先进典型宣传，及时把好典型好经验推出去、传开来，扩大社会影响，让人民群众特别是党政领导看到武装抓建的主流。二要深化双拥共建聚合力。军政军民团结是我们特有的政治优势，推进省会城市武装工作离不开紧密的军政军民团结。军事机关要发挥驻军牵头作用，协调地方党委政府做好军人军属抚恤优待、军转干部安置、随军家属就业、军人子女就学、退役士兵职业技能培训等工作。发挥桥梁纽带作用，协调驻长部队、组织民兵预备役人员主动支援和参与长沙市经济社会建设，妥善做好涉军群体维稳工作。三要通过参政议政聚合力。总的要求是坚持党的领导，遵循军队原则，把握军事主职，做好军民融合工作，推进国防后备力量战斗力建设的同时，围绕服务经济建设中心、维护社会大局稳定发挥重要作用。军事机关兼任地方党委的领导，要站在武装工作立场献策出力，从军事和服务军队的角度谋事干事。结合各类学习培训，加强干部参政议政能力培养。四要强化依法履职聚合力。在全面推行依法治国背景下，军事机关发挥作用，关键在于依法协调军地共同履职、齐抓共管。用好党管武装、双向兼职这些政治和领导优势，发挥好组织协调作用，推动武装工作常议常抓。着眼可持续发展，抓住当前“十三五”规划筹划的有利时机，抓紧研究制定长沙市武装工作规划计划，实现与长沙市国民经济和社会发展规划有效对接。协调建立健全军地高位协调、需求提报论证、重大项目对接、资源信息共享等工作机制。把握省会城市具有立法权的特殊性，及时把经实践证明成熟有效的制度上升为地方性法规，每两年牵头组织一次军地联合执法检查，推动武装工作有效落实，力争为全省武装工作创新发展刻好样板、提供示范。五要走实群众路线聚合力。走实群众路线是武装工作抓建的“牛鼻子”，也是开展武装工作的出发点与落脚点，必须成为一级党委的组织领导实践。军事机关走实群众路线，要提升联系群众的定力，把群众的成分结构、思想观念、需求愿望的变化搞清楚，使工作指导与变化了的客观实际相对接。提升服务群众的能力，坚持战时应战与急时应急相统一，一面增强首长机关“三套本领”，即：业务工作能力、组织指挥能力、参政议政能力；一面夯实专武干部“四项基础”，即：军人政治素质养成的教育培养，武装工作组织实施的学习研究，后备力量教育训练管理的示范帮带，作战、支援保障和社会救援行动的组织指挥。提升服务群众的质量，围绕为战时动员支前多蓄力、为巩固基层政权多给力、为加强社会管理多聚力、为应对突发事件多用力、为促进经济发展多协力，充分发挥建设武装作用，使广大群众真切感受到建设民兵的实在好处，自觉履行建设义务、落实建设要求。
感知时代脉搏，辩证把握省会城市武装工作抓建的利弊条件
当前，随着“四个全面”战略布局的铺开，强军兴军实践的不断深入，长沙市武装工作的基础依托和环境条件都发生了很大变化。这其中，既有巨大机遇，也有现实挑战。发展机遇主要体现在六个方面：一是具有政治优势。长沙市具有党管武装和拥军优属的光荣传统，连续5次被评为全国双拥模范城。二是具有经济优势。长沙经济居全国省会城市第七。长沙市的国土面积仅占全省的5.58%，而2014年生产总值占到了全省的30%。三是具有科技信息优势。长沙河西大学城集聚全省重点高校，高新技术企业占全省半壁江山。“数字长沙”建设成效显著，通信设备设施先进，信息网络体系发达，电子政务网辐射街道、社区，3G、4G网络遍布全区。四是具有文化优势。长沙文化底蕴深厚。文化产业成为全省千亿产业之一。动漫产业排名全国第一，图书出版事业在全国一直名列前茅，雷锋家乡学雷锋活动已产生“品牌效应”。五是具有交通优势。长沙是京珠高速、上瑞高速、京广铁路等国家交通命脉交会之处，是我国中部最大的高铁枢纽，京广、沪昆、渝厦三条高铁线在长沙交会。不久地铁1号、2号、3号线和城际轨道将贯通全境。此外，还有机场、车站、港口、码头，已形成立体交通体系。六是具有产业优势。“四区十园”竞相发展。工程机械、汽车及零部件、食品、新材料、电子信息、生物医药等六大产业集群共同发展。这些特有优势，带动了长沙市人才和资源的聚集，为武装工作融合创新发展奠定了坚实基础，提供了广阔前景。现实挑战至少也有六个方面：一是长沙战略地位重要，加之民社情复杂，平时保民生保稳定和战时防卫支前任务重。长沙是湖南省政治、经济、文化、科技和信息中心，辖区内重要目标多，占全省一半以上，战时既要组织防卫作战，又要动员支前，任务十分繁重。长沙市流动人口多，社会成分复杂，意识形态领域斗争尖锐，改革带来的社会矛盾易激发，影响社会稳定的不确定因素多。二是城市化进程加快带来城乡人口数量结构急剧变化，后备力量编组重心亟需向城市转移。长沙市城区不断扩大，劳动力大量向城区聚集，农村人口大量减少，后备力量编组必须紧跟城市化趋势，重心由农村向城镇转移，把城镇编组突出出来。三是全面深化改革造成政府机构精简，抓建武装工作力量容易“虚化”。长沙市具有政府实体性质的经济功能区越来越多，但武装机构跟进相对滞后，运行体制和机制不顺畅。乡镇机构改革后，基层武装部和专武干部队伍虽然保持了机构和人员稳定，但专武干部队伍大多倒兼，或是兼职过多，导致工作精力分散，在基层抓工作落实上缺乏力度。四是市场经济进一步放活催生企业主体多元，民兵组织依托明显削弱。一方面，大批国有企业和集体企业改组改制，企业内部的管理机制发生重大变化，武装工作运行机制难以融进去。同时国有和集体企业大多经营状况比较困难，民兵组织萎缩，“有编无兵”的现象越来越严重。另一方面，“三资”、股份制、民营等新兴企业崛起，吸引了大批高素质适龄青年，但多数没有建立民兵组织，“有兵无编”的状况比较普遍。五是经济利益驱动人们价值取向日趋多元，强化国防观念和浓厚武装工作氛围难度增加。地方政府是经济工作“唱主角”，发展生产为中心，武装工作不像计划经济时代那么容易集中抓。多数企业主单纯考虑经济效益，不了解民兵组织给经济效益的添加作用和积极影响，把组建民兵组织视为“包袱”或额外负担，不同程度地出现民兵组织进入难、稳定难、发展难的问题。一些群众快速致富，更多地关心个人和家庭物质生活的改善及自身的发展，对强国强军缺乏意识与责任担当。社会层面对武装工作认识不够全面，看负面的多了、看主流的少了。六是依法治国方略实施使法制观念深入人心，行政化抓建武装手段需要更新。计划经济体制下，民兵预备役工作可以依靠行政手段收到“一呼百应”的效果。市场经济条件下，社会组织体系发生变化，地方党委和政府行政手段干预能力减弱，特别是社区一级行政功能剥离，又无经济职能。加之一些武装工作法规和其他法律之间存在矛盾、缺乏处罚的具体性规定，单纯依靠行政手段抓武装的工作方式，与多样化、多元化的社会现实存在矛盾，越来越不能适应形势发展。
融合优势资源，借力提升省会城市武装工作抓建的质量水平
习主席对推动军民融合深度发展高度重视，提出许多重大战略思想，今年在人大解放军代表团全体会议上又把军民融合发展上升为国家战略。武装工作的组织领导、力量编成、行动实施、工作开展、有关保障都具有军地双重性，军民融合得好、融合得深，武装工作质量水平就高。一要融合省城人力资源优势，提高后备力量编组和兵员征集质量。在力量布局上，处理好“四个关系”，即：农村编组与城镇编组的关系，把握农村和城镇编兵比重，编组重心从农村向城镇转移，构建以城镇为主、以农村为辅的力量布局；预备役部队与基干民兵的关系，减少编有预备役部队地区的基干民兵编组任务，切实在编组地域、专业、人员上优先保障预备役部队；应急队伍与支援队伍、储备队伍的关系，应急队伍按行政区划普遍布局，支援队伍针对战时需求就近部署，储备队伍根据当地条件分散部署；基干民兵与普通民兵的关系，在优先编好基干民兵的基础上，保持普通民兵基本制度，抓好登记管理，体现组织存在，自觉融入社会治理体系发挥作用。在编组方法上，综合运用行政、经济、法律等手段，实现“一个结合”“四个拓展”。“一个结合”就是要与地方各类社会管理、应急救灾、处突维稳力量结合编、结合用、结合保，探索出一条高效益的融合编组路子；“四个拓展”就是向经济功能区拓展、向行业系统拓展、向新兴企业拓展、向高等院校拓展，解决应急队伍“常态化”、支援队伍“对口”、储备队伍“有”的问题。在兵员征集上，加大优质兵员征集力度，把征兵工作重心放到高等院校，突出大学生这个群体，加强政府运作，落实优抚政策，鼓励在校大学生和高校毕业生参军入伍，提高大学生征集数量和质量。二要融合省城信息资源优势，推进信息化手段普及运用。武装工作发展必须顺应信息社会潮流，推进信息化手段在武装工作各个领域、各个层级广泛运用。统筹军地信息资源，增速国防动员指挥信息系统建设，实现对国防动员人、财、物等资源的有效指挥控制和管理，提升基于信息系统的国防动员能力。要创新管理模式，充分利用地方公共服务信息平台，搞好动员潜力统计，实行民兵集约化统管。加强乡镇（街道）武装部信息化建设，利用网络平台，实现与人武部的动态可视通联，提高现代化办公的能力。三要融合省城产业资源优势，提升综合保障水平。产业发展是加强武装工作的重要依托。依托新兴产业，加强战略物资储备基地建设，加强储备型、技术保障型、应急生产型动员中心建设，提高经济动员保障能力。依托高新技术和制造产业，研制开发军民通用技术装备，提高民用高科技装备在军事上的使用效能。依托行业产业，综合运用借用、租用或征用等多种方法手段，解决训练演练装备器材短缺等问题。四要依托城市扩容提质，加强动员基础设施建设。长沙担负着打造“一带一部”核心增长极的历史重任，将深度融入到长江经济带、长江中游城市群建设之中，长沙新型城镇化和城市化建设面临重大发展机遇。军事机关要发挥好军事需求主导作用，坚持在城市规划、基础设施新建改造、重点工程建设和地下空间开发中贯彻人民防空要求，增强城市整体防护能力。结合高铁、地铁、城际铁路等轨道建设以及铁路、高速公路、港口、码头等交通基础设施建设，把国防功能和国防需求加载和融入其中，提升战时交通保障和交通防护能力。 优化融合环境，有效增强省会城市武装工作抓建的整体合力
良好的环境氛围是抓好武装工作的内在支撑。推动省会城市武装工作创新发展，必须在优化环境、增强合力上想办法、求突破。一要加强宣传引导聚合力。着眼在军地广泛凝聚武装抓建的正能量，注重发挥军事机关自身的影响和带动作用，抓住重大政策出台、重要会议召开、军地实兵演练等时机，面向地方各级领导宣讲国防政策法规，强化军地双方共同推进城市武装工作的职责意识。加强军事社会要素和国防法规研究成果的转化运用，主动走进地方院校、企业、社区讲座，利用报刊、电视网站等平台，面向全社会宣讲国家安全形势及国防知识、战史战例、动员法规等内容，使地方领导和群众从思想上产生共鸣，为推进省会城市武装工作创造条件。加强先进典型宣传，及时把好典型好经验推出去、传开来，扩大社会影响，让人民群众特别是党政领导看到武装抓建的主流。二要深化双拥共建聚合力。军政军民团结是我们特有的政治优势，推进省会城市武装工作离不开紧密的军政军民团结。军事机关要发挥驻军牵头作用，协调地方党委政府做好军人军属抚恤优待、军转干部安置、随军家属就业、军人子女就学、退役士兵职业技能培训等工作。发挥桥梁纽带作用，协调驻长部队、组织民兵预备役人员主动支援和参与长沙市经济社会建设，妥善做好涉军群体维稳工作。三要通过参政议政聚合力。总的要求是坚持党的领导，遵循军队原则，把握军事主职，做好军民融合工作，推进国防后备力量战斗力建设的同时，围绕服务经济建设中心、维护社会大局稳定发挥重要作用。军事机关兼任地方党委的领导，要站在武装工作立场献策出力，从军事和服务军队的角度谋事干事。结合各类学习培训，加强干部参政议政能力培养。四要强化依法履职聚合力。在全面推行依法治国背景下，军事机关发挥作用，关键在于依法协调军地共同履职、齐抓共管。用好党管武装、双向兼职这些政治和领导优势，发挥好组织协调作用，推动武装工作常议常抓。着眼可持续发展，抓住当前“十三五”规划筹划的有利时机，抓紧研究制定长沙市武装工作规划计划，实现与长沙市国民经济和社会发展规划有效对接。协调建立健全军地高位协调、需求提报论证、重大项目对接、资源信息共享等工作机制。把握省会城市具有立法权的特殊性，及时把经实践证明成熟有效的制度上升为地方性法规，每两年牵头组织一次军地联合执法检查，推动武装工作有效落实，力争为全省武装工作创新发展刻好样板、提供示范。五要走实群众路线聚合力。走实群众路线是武装工作抓建的“牛鼻子”，也是开展武装工作的出发点与落脚点，必须成为一级党委的组织领导实践。军事机关走实群众路线，要提升联系群众的定力，把群众的成分结构、思想观念、需求愿望的变化搞清楚，使工作指导与变化了的客观实际相对接。提升服务群众的能力，坚持战时应战与急时应急相统一，一面增强首长机关“三套本领”，即：业务工作能力、组织指挥能力、参政议政能力；一面夯实专武干部“四项基础”，即：军人政治素质养成的教育培养，武装工作组织实施的学习研究，后备力量教育训练管理的示范帮带，作战、支援保障和社会救援行动的组织指挥。提升服务群众的质量，围绕为战时动员支前多蓄力、为巩固基层政权多给力、为加强社会管理多聚力、为应对突发事件多用力、为促进经济发展多协力，充分发挥建设武装作用，使广大群众真切感受到建设民兵的实在好处，自觉履行建设义务、落实建设要求。