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【摘 要】 随着国家电网公司“三集五大”体系建设的深入推进，公司集团化、集约化、精益化管理要求不断提升。“农电”作为国家电网公司最基层、最基础的一个单元，由于人员素质偏低、管理基础偏弱等因素，农电管理与国家电网公司的“四化”管理要求还存在一定差距。本文重点分析在“三集五大”体系建设过程中农电管理面临的问题，并提出了解决措施。
【关键词】 农电；垂直管理；措施
一、传统农电管理模式存在的不足
铜陵县供电公司作为国网安徽省电力公司全资子公司，近年来，该公司积极响应网省公司“减员增效”的号召，在电网规模、售电量大幅增长的情况下，始终保持人员“零”增长。目前，该公司共管理长期职工133人。2012年，随着“三集五大”体系建设的深入推进，铜陵县公司组织机构及人员规模在原有的基础上又进一步压缩。另外，2012年以前，国网安徽省电力公司农电管理主要以农电工作部归口管理为主，对县公司专业管理也主要由农电工作部具体牵头负责，上下专业对口，突出了农电管理的针对性。但由于对各专业管理部门未明确提出对农电管理的职责要求，造成农电专业管理统筹不够、指导不力，产生了“综合管理不专业、专业管理不到位”的现象。
二、市县一体化农电专业垂直管理实施背景
城市发展规划为“市县一体化专业垂直管理”创造了良好的外部环境。铜陵一市一县，总面积1113平方公里，市县相互融合，城市化率达到70%以上，人均生产总值超过60000元，远高于全省、全国平均水平，接近发达地区。2010年，铜陵市政府明确实施“城乡一体化”建设，着力打造“一主两副三城”，城市中心区域逐步向县域覆盖。市县行政区划的逐步一体，为电网“市县一体化专业垂直”管理创造了良好的外部环境。
电网一体为“市县一体化专业垂直管理”打造了坚实的基础。由于铜陵地域范围小，市县一体，经过近几年的发展，铜陵市县电网也相互融合，铜陵县公司管辖的变电站及线路不能独立成网。市公司110千伏主网架已全面延伸至县域主要乡镇，县公司电网主要依托市公司主网架对外辐射供电，与周边其他区域电网没有直接联系。目前，铜陵县公司运行维护35千伏变电站9座，35千伏线路76.59公里，10千伏线路855.65公里，总体规模较小，有利于市县一体化专业垂直管理。
三、市县一体农电专业垂直管理主要做法
2012年，铜陵供电公司结合“三集五大”体系建设，全面启动“市县一体化农电专业垂直管理”。该公司制定印发《铜陵供电公司农电专业垂直管理实施方案》（铜供电〔2012〕156号），成立由总经理任组长的领导小组，明确四项“基本原则”和三项“工作机制”，确定“三步走”战略思路，通过“分步”实施，逐步将铜陵县公司建设成为铜陵公司的二级机构，压缩管理环节和管理链条，真正实现“集约化、扁平化、专业化”化管理。
（一）专业管理原则1.坚持一体化管理农电的原则。树立市县同步、管理接轨的思想，将县公司定位成市公司二级机构，部分管理职能和业务职责上划至市公司。市公司专业部室归口负责县公司对口专业管理工作，对县公司专业管理工作开展指导、督促和评价。2.坚持分工负责的原则。3.坚持管理无空挡的原则。除专业管理外，其余综合管理工作都归属农电部，由营销部（农电）负责管理。4.坚持标准统一的原则。专业管理标准高于农电标准，以专业管理标准为准；专业管理标准与农电的现行标准发生冲突时，以农电现行标准为准，待条件成熟后逐步過渡到专业管理标准。
（二）专业管理机制
1.沟通协调机制。建立农电专业垂直管理月度例会制度，纳入公司月度工作例会统一召开，重点协调解决农电专业垂直管理过程中出现的各类问题。
2.评价考核机制。建立农电专业垂直管理工作评价考核体系。将农电专业垂直管理工作纳入职能部室业绩考核；职能部室按季对县公司专业工作进行评价考核，评价考核结果纳入县公司部门业绩考核。
3.督查通报机制。建立农电专业垂直管理季度督查通报机制。由营销部（农电）负责，采取定期或不定期的督导、检查等方式进行工作巡查，对各部门履行农电管理职责情况、农电重点工作推进情况、农电主要指标完成情况进行督察，督察结果形成报告，通过公司月度工作例会予以通报。
（三）专业管理实施步骤
铜陵公司在推进“市县一体化农电专业垂直管理”过程中，为避免出现大的波动，避免因人员岗位调整发生稳定问题，该公司结合实际情况，明确实施“三步走”战略。第一步，通过管理职能上划，实施“综合管理+专业管理”的“大农电”管理模式，实现市县公司工作标准、管理标准、技术标准、工作流程的有效统一，提高县公司管理水平。第二步，通过部分业务职责上收，切实减轻县公司经营管理压力，使县公司能够将有限的人力资源集中到生产经营工作中。第三步，将铜陵县公司由国网安徽省电力公司全资子公司转为分公司，管理职能全部上划至市公司，将县公司工作重点转移到供电所管理、低压线路运行维护和日常营销服务上，真正成为铜陵供电公司的二级机构。
第一步：管理职能上划。2012年，铜陵供电公司结合“三集五大”体系建设，根据安徽省电力公司《关于印发推进农电专业垂直管理指导意见的通知》（皖电经法〔2012〕706号〕文件精神，启动并全面推进“市县一体化农电专业垂直管理”。该公司印发《铜陵供电公司农电专业垂直管理实施方案》（铜供电〔2012〕156号）和各专业操作方案，制定《铜陵供电公司农电专业垂直管理考核评价办法》（铜供电〔2013〕4号），明确各专业管理职责、流程及考核评价标准。将“三集”、“五大”、办公、党群、监审、信通等专业管理职能具备上划至市公司条件的，一律上划至市公司，由市公司管理部室直接实施。
第二步：部分业务上收。2013年，铜陵供电公司在“市县一体化农电专业垂直管理”第一步取得良好成效的基础上，稳步推进第二步“部分业务上收”工作。为确保在业务上收过程中，生产经营工作不受影响，该公司在全面分析市县公司业务特点的基础上，充分结合人力资源现状和市县人员技术水平，采取“分层分步”的方式，有序实施。 1.“大运行”方面：实施市县调控一体化管理。铜陵公司在完成“调控一体化”建设基础上，为切实提高县公司调控水平，2013年，该公司将县调承担的县域农配网所有调控运行管理业务，统一上收至市公司主、配网调度管辖并操作管理，撤销县调。市县调控一体化后，县公司9座35千伏变电站设备运行监控业务，全部移交至市公司监控班统一集中管理。县域农配网10kV供电高危客户纳入市公司高危客户统一调度管理，减少县公司调控中心管理环节。新体系运转后，调度系统管理链条大为缩短，执行力得到有效提升。
2.“大规划”方面：实施市县规划、项目、前期一体化管理。该公司针对配网、农网一体化的特点，将农网规划纳入城市配网规划统一实施。2013年，该公司完成《铜陵供电公司2013-2020配网规划报告》编制工作，铜陵县公司电网规划完全融入其中。项目、前期一体化管理，市公司各专业在编制年度项目计划时，将县公司项目计划纳入市公司统一编制、统一上报、统一调整、统一下达，项目可研、评审由市公司经研所负责组织实施。
3.“大建设”方面：实施基建项目建设一体化管理。市公司基建部负责县公司35千伏及以上新（扩）建输变电项目及新建变电站同期配套10千伏线路建设管理；负责县公司35千伏新（扩）建工程和同期配套10千伏送出线路工程设计及监理招标、设计管理、初步设计图会审，物资及施工招标技术规范书审核，编制工程结算书等。负责县公司电网基建工程参建队伍的归口管理和参建队伍资信评价管理。
4.“大营销”方面：实施营销业务一体化管理。市公司营销部负责县公司10千伏专线、35千伏及以上客户营销业务执行管理；负责县公司营销业务实时监控和稽查，营销自动化系统业务应用；负责县公司95598远程工作站非故障报修类投诉、举报、停电信息统一发布管理；负责县域内自备电厂管理、电力需求侧、市场开拓、能效管理、智能小区建设管理、电动汽车充换电设施建设运营管理、客户侧分布式电源接入管理；负责编制涵盖县公司的年度有序用电预案，及时通报用电形势，根据用电形势启动有序用电预案。
下一步，该公司计划结合“三集五大”体系建设完善提升工作，将县公司35千伏变电站运维和检修业务全部上划至市检修公司，县公司重点负责低压线路运行维护，全面实现市县生产一体化管理。
第三步：二级机构管理。铜陵公司计划在专业垂直管理取得实效的基础上，在网省公司农电管理政策允许范围内，积极争取将铜陵县公司由安徽省电力公司全资子公司转为分公司，将铜陵县公司管理职能全部上划至市公司，将调控、35千伏变电站运维、10千伏专线、35千伏及以上大客户管理等业务全部上收至市公司，县公司将管理重点集中到供电所管理、低压线路运行维护和日常营销服务工作，真正成为铜陵公司的二级机构。
四、市县一体化农电专业垂直管理专业管理实践效果
实施“市县一体化农电专业垂直管理”，有效激发了农电工作的活力，截至2013年11月30日，铜陵县公司累计安全运行3847天，實现38个百日安全周期。县域35千伏主变“N-1”率达100%，35千伏线路“N-1”率达89%；营销服务实现全年零投诉、零举报；“两个提升”工程得到安徽省电力公司高度认同，县公司各项指标及重点任务管控有力，整体发展态势良好。2013年铜陵县公司获得“安徽省第十届文明单位”称号，“规范县公司管理年”上半年动态评价获省公司第一名，《数字化信息设备管理系统》获省公司科技进步三等奖，入选国网信息系统深化应用标杆单位百强县候选单位等，这一连串的数据和业绩正是对“市县一体化农电专业垂直管理”改革成效的最好诠释。
随着电力系统改革的逐渐深入，电力体制的逐渐深化改革，电力市场机制的逐步建立，对电网终端电能质量的要求也越来越高，这就需要对电网中的电压管理进行优化。电压管理作为一项技术性非常强的工作，涉及电力系统中的发电、输电、供电、配电及用电的各个环节，只要有一个环节出现了问题就会导致用户的电能质量降低。因此，有必要通过建立实时的监测平台，通过市县一体化农电专业垂直管理，这样就能提高整个电网终端用户的电能质量。
【关键词】 农电；垂直管理；措施
一、传统农电管理模式存在的不足
铜陵县供电公司作为国网安徽省电力公司全资子公司，近年来，该公司积极响应网省公司“减员增效”的号召，在电网规模、售电量大幅增长的情况下，始终保持人员“零”增长。目前，该公司共管理长期职工133人。2012年，随着“三集五大”体系建设的深入推进，铜陵县公司组织机构及人员规模在原有的基础上又进一步压缩。另外，2012年以前，国网安徽省电力公司农电管理主要以农电工作部归口管理为主，对县公司专业管理也主要由农电工作部具体牵头负责，上下专业对口，突出了农电管理的针对性。但由于对各专业管理部门未明确提出对农电管理的职责要求，造成农电专业管理统筹不够、指导不力，产生了“综合管理不专业、专业管理不到位”的现象。
二、市县一体化农电专业垂直管理实施背景
城市发展规划为“市县一体化专业垂直管理”创造了良好的外部环境。铜陵一市一县，总面积1113平方公里，市县相互融合，城市化率达到70%以上，人均生产总值超过60000元，远高于全省、全国平均水平，接近发达地区。2010年，铜陵市政府明确实施“城乡一体化”建设，着力打造“一主两副三城”，城市中心区域逐步向县域覆盖。市县行政区划的逐步一体，为电网“市县一体化专业垂直”管理创造了良好的外部环境。
电网一体为“市县一体化专业垂直管理”打造了坚实的基础。由于铜陵地域范围小，市县一体，经过近几年的发展，铜陵市县电网也相互融合，铜陵县公司管辖的变电站及线路不能独立成网。市公司110千伏主网架已全面延伸至县域主要乡镇，县公司电网主要依托市公司主网架对外辐射供电，与周边其他区域电网没有直接联系。目前，铜陵县公司运行维护35千伏变电站9座，35千伏线路76.59公里，10千伏线路855.65公里，总体规模较小，有利于市县一体化专业垂直管理。
三、市县一体农电专业垂直管理主要做法
2012年，铜陵供电公司结合“三集五大”体系建设，全面启动“市县一体化农电专业垂直管理”。该公司制定印发《铜陵供电公司农电专业垂直管理实施方案》（铜供电〔2012〕156号），成立由总经理任组长的领导小组，明确四项“基本原则”和三项“工作机制”，确定“三步走”战略思路，通过“分步”实施，逐步将铜陵县公司建设成为铜陵公司的二级机构，压缩管理环节和管理链条，真正实现“集约化、扁平化、专业化”化管理。
（一）专业管理原则1.坚持一体化管理农电的原则。树立市县同步、管理接轨的思想，将县公司定位成市公司二级机构，部分管理职能和业务职责上划至市公司。市公司专业部室归口负责县公司对口专业管理工作，对县公司专业管理工作开展指导、督促和评价。2.坚持分工负责的原则。3.坚持管理无空挡的原则。除专业管理外，其余综合管理工作都归属农电部，由营销部（农电）负责管理。4.坚持标准统一的原则。专业管理标准高于农电标准，以专业管理标准为准；专业管理标准与农电的现行标准发生冲突时，以农电现行标准为准，待条件成熟后逐步過渡到专业管理标准。
（二）专业管理机制
1.沟通协调机制。建立农电专业垂直管理月度例会制度，纳入公司月度工作例会统一召开，重点协调解决农电专业垂直管理过程中出现的各类问题。
2.评价考核机制。建立农电专业垂直管理工作评价考核体系。将农电专业垂直管理工作纳入职能部室业绩考核；职能部室按季对县公司专业工作进行评价考核，评价考核结果纳入县公司部门业绩考核。
3.督查通报机制。建立农电专业垂直管理季度督查通报机制。由营销部（农电）负责，采取定期或不定期的督导、检查等方式进行工作巡查，对各部门履行农电管理职责情况、农电重点工作推进情况、农电主要指标完成情况进行督察，督察结果形成报告，通过公司月度工作例会予以通报。
（三）专业管理实施步骤
铜陵公司在推进“市县一体化农电专业垂直管理”过程中，为避免出现大的波动，避免因人员岗位调整发生稳定问题，该公司结合实际情况，明确实施“三步走”战略。第一步，通过管理职能上划，实施“综合管理+专业管理”的“大农电”管理模式，实现市县公司工作标准、管理标准、技术标准、工作流程的有效统一，提高县公司管理水平。第二步，通过部分业务职责上收，切实减轻县公司经营管理压力，使县公司能够将有限的人力资源集中到生产经营工作中。第三步，将铜陵县公司由国网安徽省电力公司全资子公司转为分公司，管理职能全部上划至市公司，将县公司工作重点转移到供电所管理、低压线路运行维护和日常营销服务上，真正成为铜陵供电公司的二级机构。
第一步：管理职能上划。2012年，铜陵供电公司结合“三集五大”体系建设，根据安徽省电力公司《关于印发推进农电专业垂直管理指导意见的通知》（皖电经法〔2012〕706号〕文件精神，启动并全面推进“市县一体化农电专业垂直管理”。该公司印发《铜陵供电公司农电专业垂直管理实施方案》（铜供电〔2012〕156号）和各专业操作方案，制定《铜陵供电公司农电专业垂直管理考核评价办法》（铜供电〔2013〕4号），明确各专业管理职责、流程及考核评价标准。将“三集”、“五大”、办公、党群、监审、信通等专业管理职能具备上划至市公司条件的，一律上划至市公司，由市公司管理部室直接实施。
第二步：部分业务上收。2013年，铜陵供电公司在“市县一体化农电专业垂直管理”第一步取得良好成效的基础上，稳步推进第二步“部分业务上收”工作。为确保在业务上收过程中，生产经营工作不受影响，该公司在全面分析市县公司业务特点的基础上，充分结合人力资源现状和市县人员技术水平，采取“分层分步”的方式，有序实施。 1.“大运行”方面：实施市县调控一体化管理。铜陵公司在完成“调控一体化”建设基础上，为切实提高县公司调控水平，2013年，该公司将县调承担的县域农配网所有调控运行管理业务，统一上收至市公司主、配网调度管辖并操作管理，撤销县调。市县调控一体化后，县公司9座35千伏变电站设备运行监控业务，全部移交至市公司监控班统一集中管理。县域农配网10kV供电高危客户纳入市公司高危客户统一调度管理，减少县公司调控中心管理环节。新体系运转后，调度系统管理链条大为缩短，执行力得到有效提升。
2.“大规划”方面：实施市县规划、项目、前期一体化管理。该公司针对配网、农网一体化的特点，将农网规划纳入城市配网规划统一实施。2013年，该公司完成《铜陵供电公司2013-2020配网规划报告》编制工作，铜陵县公司电网规划完全融入其中。项目、前期一体化管理，市公司各专业在编制年度项目计划时，将县公司项目计划纳入市公司统一编制、统一上报、统一调整、统一下达，项目可研、评审由市公司经研所负责组织实施。
3.“大建设”方面：实施基建项目建设一体化管理。市公司基建部负责县公司35千伏及以上新（扩）建输变电项目及新建变电站同期配套10千伏线路建设管理；负责县公司35千伏新（扩）建工程和同期配套10千伏送出线路工程设计及监理招标、设计管理、初步设计图会审，物资及施工招标技术规范书审核，编制工程结算书等。负责县公司电网基建工程参建队伍的归口管理和参建队伍资信评价管理。
4.“大营销”方面：实施营销业务一体化管理。市公司营销部负责县公司10千伏专线、35千伏及以上客户营销业务执行管理；负责县公司营销业务实时监控和稽查，营销自动化系统业务应用；负责县公司95598远程工作站非故障报修类投诉、举报、停电信息统一发布管理；负责县域内自备电厂管理、电力需求侧、市场开拓、能效管理、智能小区建设管理、电动汽车充换电设施建设运营管理、客户侧分布式电源接入管理；负责编制涵盖县公司的年度有序用电预案，及时通报用电形势，根据用电形势启动有序用电预案。
下一步，该公司计划结合“三集五大”体系建设完善提升工作，将县公司35千伏变电站运维和检修业务全部上划至市检修公司，县公司重点负责低压线路运行维护，全面实现市县生产一体化管理。
第三步：二级机构管理。铜陵公司计划在专业垂直管理取得实效的基础上，在网省公司农电管理政策允许范围内，积极争取将铜陵县公司由安徽省电力公司全资子公司转为分公司，将铜陵县公司管理职能全部上划至市公司，将调控、35千伏变电站运维、10千伏专线、35千伏及以上大客户管理等业务全部上收至市公司，县公司将管理重点集中到供电所管理、低压线路运行维护和日常营销服务工作，真正成为铜陵公司的二级机构。
四、市县一体化农电专业垂直管理专业管理实践效果
实施“市县一体化农电专业垂直管理”，有效激发了农电工作的活力，截至2013年11月30日，铜陵县公司累计安全运行3847天，實现38个百日安全周期。县域35千伏主变“N-1”率达100%，35千伏线路“N-1”率达89%；营销服务实现全年零投诉、零举报；“两个提升”工程得到安徽省电力公司高度认同，县公司各项指标及重点任务管控有力，整体发展态势良好。2013年铜陵县公司获得“安徽省第十届文明单位”称号，“规范县公司管理年”上半年动态评价获省公司第一名，《数字化信息设备管理系统》获省公司科技进步三等奖，入选国网信息系统深化应用标杆单位百强县候选单位等，这一连串的数据和业绩正是对“市县一体化农电专业垂直管理”改革成效的最好诠释。
随着电力系统改革的逐渐深入，电力体制的逐渐深化改革，电力市场机制的逐步建立，对电网终端电能质量的要求也越来越高，这就需要对电网中的电压管理进行优化。电压管理作为一项技术性非常强的工作，涉及电力系统中的发电、输电、供电、配电及用电的各个环节，只要有一个环节出现了问题就会导致用户的电能质量降低。因此，有必要通过建立实时的监测平台，通过市县一体化农电专业垂直管理，这样就能提高整个电网终端用户的电能质量。