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摘要：众所周知，农网改造升级工程资金由国家专项投入，用于农村县域电网的建设，为农村生产生活提供电力服务，解决农民民生问题的专款资金，其最大的特点就是资金来源的特殊性。目前，国家农网改造升级项目建设已进入中期阶段，那么在造价控制方面如何真正做好资金的有效合理使用可能是大部分电力企业管理的薄弱环节，本文就农网改造全过程造价管理进行了探讨，并提出相应的控制措施。
关键词：农网;升级改造;现状;控制措施
1.农网改造升级全过程造价管理现状
1.1工程预算管理不严
农网改造升级工程受农村地理位置和工程区域的限制，导致工程监管不当，很多管理人员不愿意到偏远的地区去管理，这就导致实际工程中的很多情况无法反馈给管理人员，而工程变更的增多也会增加工程造价的预算，直接影响着工程造价预算的科学性。
1.2管理意识有待提升
部分人员还存在着造价管理意识不足的问题，可能会将造价管理工作交给几个人或者一个部门来做，并没有形成完整的造价管理体系，使得造价管理工作开展受到直接阻碍，无法实现对施工成本的有效管控。同时造价管理激励机制存在缺陷，也使造价管理人员工作积极性受到了影响，结余以及超支问题并没有得到及时、详细的分析，无法使改造企业了解造价真实情况。此外工程技术人员在对项目进行设计以及制定可行性研究报告时，财务部门并没有参与到其中，造价管理没有得到真正落实。
1.3计划、设计有待关注
设计人员应在工程设计过程中深入到工程实际中去，尽量减少工程变更，节约工程变更成本，以避免出现预算超额现象。在控制工程变更时，可以根据工程的实际情况，采用扣除设计费的方式。如果由于设计问题产生较大的工程变更，并由此产生了大数量的变更成本，则要对设计师的设计费用进行相应扣除，在规范设计师设计行为的同时，保证设计的合理性，控制工程预算在合理范围内。
1.4预算超额问题严重
农网改造升级工程在形成预算之后，还需要很多审批流程，在这个过程中工程升级中所应用的材料等会随着市场变化而变化，与工程的实际造价出现了不相符合的现象，其中预算超额问题较为严重，不仅会增加工程的预算成本，对农网改造工程的升级效果也产生了不利影响。
2.全过程造价管理与控制措施
2.1提高人员意识，完善配套管理措施
工程管理人员要加强对工程造价管理工作的重视程度，要在对该项工作进行认真分析的基础上，提高人员对于该项工作的关注度，并通过系统训以及宣传教育等手段，不断提高人员经济意识水平，确保造價管理理念可以真正深入人心，各项管理工作能够得到有效落实。同时改造工程企业应按照造价管理实际需求以及工程具体规模等内容，构建起健全的造价管理体系，且要对配套人员激励机制及其他方面机制进行完善，为造价管理工作开展奠定良好基础。此外财务部门也要明确认识到自身职能所在，要积极参与到各环节工作之中，以将造价管理与控制措施落实到实处，确保财务职能充分发挥出来。监理单位也要对监理机制以及人员监理能力等进行完善与强化，要保证监理工作独立性，加强对工程经济方面的审核，以将监理工作优势充分发挥到造价管理工作之中。
2.2完善项目规划，做好投资决策控制
项目规划是工程项目启动、投资基础，在进行农网改造之前，施工企业需要对项目展开详细规划，要通过对改造线路进行实地勘察的方式，为项目规划设计提供可靠数据，以对初步设计深度进行保证，确保后续设计变更次数可以被控制在最低。根据相关统计资料显示，投资决策对于工程造价管理的影响力最大，会对工程造价以及其他阶段管理合理性形成直接影响。所以相关人员需要对项目可行性展开认真研究，要按照市场调查情况以及施工难易程度等因素，对项目投资展开分析，尤其要对动态化因素进行研究，要通过实时更新资料等手段，对工程施工以及造价管理工作开展情况展开评估，以对项目投资估算水平进行不断强化，为后续造价管理工作开展做好铺垫。
2.3打好管理基础，优化设计阶段管理
项目设计是工程成本控制重要手段，对设计阶段经济合理性进行控制，可以达到良好的工程造价管理效果。在具体进行设计阶段造价管理时，管理人员一方面要对设计方案合理性进行确定。由于线路结构方案以及变电站设备材料选择与方案选择，会对投资方案形成较大影响，所以工作人员需要对其展开科学的经济评价与技术分析，要通过对比方式，选择出最佳的设计方案，以对整体工程施工成本展开控制，保证方案经济技术合理性;另一方面应对设计单位业务水平进行强化。农网工程设计单位数量相对较多，单位水平并不相同，所以在为保证设计市场竞争公平性，确保可以筛选出最优的设计单位，有关单位可通过招投标手段，选出设计技术以及经济规划水平较高的设计单位。同时要联合财务部门以及采购部门等，对单位所设计方案进行管理与审核，要真正在设计过程中加入造价管控手段，以对设计经济问题展开及时处理，保证项目设计方案能够在达到工程施工工艺要求的基础上，有效降低工程造价成本。
遵守务实原则，科学审核竣工结算通常项目总造价为固定数额，在项目施工过程中需要严格根据总造价数额，对项目各阶段花费展开控制。管理人员要严格按照务实原则，对工程施工造价展开控制，并要做好竣工结算工作，确保在进行竣工结算时，可以明确每一笔资金使用情况。竣工结算属于工程造价管理最后阶段，进行此阶段造价管理工作时，管理人员需要对相关资料、手续完整性以及真实性进行检查，以为后续量价工作开展提供可靠数据支持。由于农网改造升级工程竣工结算编审工作政策性相对较高，所以造价管理人员综合素养能力也要达到一定水平，要按照国家以及地方相关规定，结合合同约定与招标文件内容，从“价”与“量”两部分入手，科学展开竣工结算工作，以为最终工程造价管理质量提供保证。
2.4注重施工管理，完善施工造价管理
施工阶段造价管理工作，是工程全过程造价管控重点，也是工程资金投入规模最大的阶段，需要引起造价管理人员足够重视。在具体进行施工阶段造价管控时，管理人员需要做好工程节约造价潜能挖掘、工程付款控制以及工程变更费控制等管理工作，要保证项目实际施工成本可以保持在投资计划之内。
结语：
鉴于全过程造价管控对农网改造升级工程实施的重要作用，有关部门应加大对该项工作的关注力度。要在对工程全过程造价管理问题产生原因展开深度分析的基础上，结合农网改造升级实际要求以及工程施工具体情况，通过严格审核竣工结算以及完善项目规划、设计等手段，科学展开各阶段造价管理、控制工作，确保工程施工质量以及施工成本都可以得到合理管控，能够在合理成本范围内达到规定施工质量标准，进而更好地为农村地区民众进行服务。
参考文献：
[1]徐向阳，韩志国，韩峥嵘.农网改造升级工程全过程造价管理与控制浅析[J].农电管理，2018（12）：53-54.
[2]严力.浅论农网改造升级工程造价控制[J].科技资讯，2016，14（25）：40-41.
[3]刘莉.农网改造升级工程造价全过程管理探索[J].中国电力教育，2014（30）：107-108.
关键词：农网;升级改造;现状;控制措施
1.农网改造升级全过程造价管理现状
1.1工程预算管理不严
农网改造升级工程受农村地理位置和工程区域的限制，导致工程监管不当，很多管理人员不愿意到偏远的地区去管理，这就导致实际工程中的很多情况无法反馈给管理人员，而工程变更的增多也会增加工程造价的预算，直接影响着工程造价预算的科学性。
1.2管理意识有待提升
部分人员还存在着造价管理意识不足的问题，可能会将造价管理工作交给几个人或者一个部门来做，并没有形成完整的造价管理体系，使得造价管理工作开展受到直接阻碍，无法实现对施工成本的有效管控。同时造价管理激励机制存在缺陷，也使造价管理人员工作积极性受到了影响，结余以及超支问题并没有得到及时、详细的分析，无法使改造企业了解造价真实情况。此外工程技术人员在对项目进行设计以及制定可行性研究报告时，财务部门并没有参与到其中，造价管理没有得到真正落实。
1.3计划、设计有待关注
设计人员应在工程设计过程中深入到工程实际中去，尽量减少工程变更，节约工程变更成本，以避免出现预算超额现象。在控制工程变更时，可以根据工程的实际情况，采用扣除设计费的方式。如果由于设计问题产生较大的工程变更，并由此产生了大数量的变更成本，则要对设计师的设计费用进行相应扣除，在规范设计师设计行为的同时，保证设计的合理性，控制工程预算在合理范围内。
1.4预算超额问题严重
农网改造升级工程在形成预算之后，还需要很多审批流程，在这个过程中工程升级中所应用的材料等会随着市场变化而变化，与工程的实际造价出现了不相符合的现象，其中预算超额问题较为严重，不仅会增加工程的预算成本，对农网改造工程的升级效果也产生了不利影响。
2.全过程造价管理与控制措施
2.1提高人员意识，完善配套管理措施
工程管理人员要加强对工程造价管理工作的重视程度，要在对该项工作进行认真分析的基础上，提高人员对于该项工作的关注度，并通过系统训以及宣传教育等手段，不断提高人员经济意识水平，确保造價管理理念可以真正深入人心，各项管理工作能够得到有效落实。同时改造工程企业应按照造价管理实际需求以及工程具体规模等内容，构建起健全的造价管理体系，且要对配套人员激励机制及其他方面机制进行完善，为造价管理工作开展奠定良好基础。此外财务部门也要明确认识到自身职能所在，要积极参与到各环节工作之中，以将造价管理与控制措施落实到实处，确保财务职能充分发挥出来。监理单位也要对监理机制以及人员监理能力等进行完善与强化，要保证监理工作独立性，加强对工程经济方面的审核，以将监理工作优势充分发挥到造价管理工作之中。
2.2完善项目规划，做好投资决策控制
项目规划是工程项目启动、投资基础，在进行农网改造之前，施工企业需要对项目展开详细规划，要通过对改造线路进行实地勘察的方式，为项目规划设计提供可靠数据，以对初步设计深度进行保证，确保后续设计变更次数可以被控制在最低。根据相关统计资料显示，投资决策对于工程造价管理的影响力最大，会对工程造价以及其他阶段管理合理性形成直接影响。所以相关人员需要对项目可行性展开认真研究，要按照市场调查情况以及施工难易程度等因素，对项目投资展开分析，尤其要对动态化因素进行研究，要通过实时更新资料等手段，对工程施工以及造价管理工作开展情况展开评估，以对项目投资估算水平进行不断强化，为后续造价管理工作开展做好铺垫。
2.3打好管理基础，优化设计阶段管理
项目设计是工程成本控制重要手段，对设计阶段经济合理性进行控制，可以达到良好的工程造价管理效果。在具体进行设计阶段造价管理时，管理人员一方面要对设计方案合理性进行确定。由于线路结构方案以及变电站设备材料选择与方案选择，会对投资方案形成较大影响，所以工作人员需要对其展开科学的经济评价与技术分析，要通过对比方式，选择出最佳的设计方案，以对整体工程施工成本展开控制，保证方案经济技术合理性;另一方面应对设计单位业务水平进行强化。农网工程设计单位数量相对较多，单位水平并不相同，所以在为保证设计市场竞争公平性，确保可以筛选出最优的设计单位，有关单位可通过招投标手段，选出设计技术以及经济规划水平较高的设计单位。同时要联合财务部门以及采购部门等，对单位所设计方案进行管理与审核，要真正在设计过程中加入造价管控手段，以对设计经济问题展开及时处理，保证项目设计方案能够在达到工程施工工艺要求的基础上，有效降低工程造价成本。
遵守务实原则，科学审核竣工结算通常项目总造价为固定数额，在项目施工过程中需要严格根据总造价数额，对项目各阶段花费展开控制。管理人员要严格按照务实原则，对工程施工造价展开控制，并要做好竣工结算工作，确保在进行竣工结算时，可以明确每一笔资金使用情况。竣工结算属于工程造价管理最后阶段，进行此阶段造价管理工作时，管理人员需要对相关资料、手续完整性以及真实性进行检查，以为后续量价工作开展提供可靠数据支持。由于农网改造升级工程竣工结算编审工作政策性相对较高，所以造价管理人员综合素养能力也要达到一定水平，要按照国家以及地方相关规定，结合合同约定与招标文件内容，从“价”与“量”两部分入手，科学展开竣工结算工作，以为最终工程造价管理质量提供保证。
2.4注重施工管理，完善施工造价管理
施工阶段造价管理工作，是工程全过程造价管控重点，也是工程资金投入规模最大的阶段，需要引起造价管理人员足够重视。在具体进行施工阶段造价管控时，管理人员需要做好工程节约造价潜能挖掘、工程付款控制以及工程变更费控制等管理工作，要保证项目实际施工成本可以保持在投资计划之内。
结语：
鉴于全过程造价管控对农网改造升级工程实施的重要作用，有关部门应加大对该项工作的关注力度。要在对工程全过程造价管理问题产生原因展开深度分析的基础上，结合农网改造升级实际要求以及工程施工具体情况，通过严格审核竣工结算以及完善项目规划、设计等手段，科学展开各阶段造价管理、控制工作，确保工程施工质量以及施工成本都可以得到合理管控，能够在合理成本范围内达到规定施工质量标准，进而更好地为农村地区民众进行服务。
参考文献：
[1]徐向阳，韩志国，韩峥嵘.农网改造升级工程全过程造价管理与控制浅析[J].农电管理，2018（12）：53-54.
[2]严力.浅论农网改造升级工程造价控制[J].科技资讯，2016，14（25）：40-41.
[3]刘莉.农网改造升级工程造价全过程管理探索[J].中国电力教育，2014（30）：107-108.