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2009年9月23日，中俄两国领导人批准了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018）》（以下简称《规划纲要》）。该《规划纲要》包括205项边境合作项目，而俄方几乎所有的项目都为原料开采。中国黑龙江省与俄罗斯毗邻地区最多，中俄边境地区黑龙江（俄罗斯称阿穆尔河）段资源丰富，互补性强，