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一个制度安排的初始功能、效率评价以及相关制度设计的顺序必须考虑作为制度供给主体的成本-收益的比较。在整个金融制度变迁的宏观视角下，我国资本市场作为政府主导型的制度变迁。其功能与效率评价必须复制于国家效用函数及其动态变化。在此基础上，资本市场制度的变迁方向要考虑外部约束条件的变化、市场参与主体之间的互动以及对制度环境的认知反馈。