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摘要：本文论述了工程结算审核前和审核后的质量控制，重点分析了工程结算审核过程中的质量控制。在探讨如何提高工程结算审核质量的基础上，结合自己工作经验和体会，从多个环节提出了提高工程结算审核质量的措施。
关键词：工程；结算；审核
1前言
工程结算审核是在工程完工并经建设单位及有关部门验收合格后，由施工单位根据施工合同、工程竣工图、现场签证、预算定额、材料预算价格、取费标准及往来函件等有关资料，进行编制，报送建设单位办理工程结算，建设单位根据报送的资料，按规定流程对工程结算中存在的错误和偏差予以纠正，最终确定工程造价的过程和行为。工程结算审核是合理确定工程造价的必要程序和重要手段。如何做好工程结算审核结合笔者工作经验和体会进行分析。
2 结算审核流程
结算审核是工程实施全过程的最后一道程序，进一步说是对工程资料、质量、争议款项的定论。每一个环节资料的缺陷都将给结算工作带来困难，应理顺以下引起争议和扯皮的问题：
（1）结算由建设单位内部审核或委托咨询单位审核选定；
（2）结算审核按什么程序进行；
（3）结算资料如何提交，如何审查？
（4）结算审核的时问周期确定；
（5）工程量计算规则、定额套价、合同理解等产生分歧，引起争议的解决办法：
（6）对施工方提出的无依据或合同以外款项的解决办法。
建议做法：①根据建设项目结算工作的轻重难易进行排序，对于工程造价少或分散的零星项目，如以班组形式分包的如外墙涂料、外墙石材在日常工作安排中给予消化，对总包项目及一些大的专业分包工程如消防、安防、景观、绿化、附属工程、精装修工程等进行统筹安排。②规范和规定结算由咨询单位外部审核程序和建设单位内部审核程序，明确资料的接收、审查、正式受理、初审、复核的责任人和时间，在每一个环节都做到有依有据，有双方确认的凭据。③初审结果双方进行核对，为减少扯皮现象，防止无休止的核对及补充资料，可引用仲裁、终审等节点及设置相应表格，由造价人员把双方争议的问题一一列出，并召集相关部门召开协调与答疑会；对定额理解及部分争议内容双方无法说服的，咨询当地造价主管部门；合同以外的问题连同协调与答疑的结果一并上报仲裁部门或机构审批及确认，最后形成终审文件。在整个结算审核及出具审核报告的过程中，要求每一个造价人员按统一的格式，统一的内容要求进行经济指标的分析，并形成文件，连同电子文件一起归档，为项目的后评估报告提供基础资料。
3 审核方法
在规范结算审核流程之后，应确定审核的方法，一般来说，进行工程结算审核在方法上主要有：
3.1 全面审核法
按照竣工图、工程合同（协议）、现场签证、工程材料定价单、及各种计费文件规定等，对照工程结算书，逐项进行检查、计算，其计算方法和审核过程与编制工程结算基本相同。这种方法比较全面而且细致，但工作量较大，并且很费时问。
3.2 重点审核法
这种方法主要是针对初审完成，对初审结果进行复核进行重点审核。这种方法类同于全面审核法，只是侧重点不同，通常的做法是选择工程量大、造价比较高，对其工程量、单价进行重点审核。
3.3 分解对比审核法
把一个单位工程中的直接费、间接费及直接费中的人工费、材料费、机械费，以及主要建筑材料消耗量等进行分解，与以前做过的类似工程进行对比分析，审核所编的工程结算是否正确合理。当发现在某一指标有较大出入时，便有针对性的审核该部分的工程项目。除以上方法，还有标准图审核法、分组计算审核法、筛选审核法等，要选择哪种方法进行审核，视时间的要求和具体情况而定。
4 审核内容
4.1 工程量审核
工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，其正确与否将直接影响工程结算的准确度。
（1）审核工程量计算是否严格执行现行定额的工程量计算规则，且不能忽视规则中的个体规则。
（2）明确定额中的综合项目所综合的工序，防止重复列项计算工程量。例如内墙面水泥砂浆面层，已综合了 14mm 厚 1：
3 水泥砂浆基层和 6ram 厚 1：2.5 水泥砂浆面层两道工序，计算时不能按两道做法分别套用定额。
（3）查勘现场，全面掌握工程实际情况，实地核实工程量。工程结算审核是对施工完成并验收通过的项目进行结算审核，应本着实事求是的态度进行结算审核，造价人员要深入现场，掌握工程情况，对签证内容审核时，应防止只增不减。如笔者参与的岛外某工程：该施工单位送来的工程结算中的各项子目和图纸都能对应，到现场查勘时，才发现施工图上的玻化砖地面已经全部取消，待二次装修时施工。施工单位只签增加的工程量，不签减少的工程量，建设单位现场工程师不知道施工单位将该部分工程量又计算在结算中，就该项扣减十多万造价。另外有的项目引进新工艺、新产品套用类似定额进行换算，应深入现场了解施工工艺，结合施工组织设计才能确保工程结算审核顺利进行。
4.2 定额套价及换算审核
4.2.1 定额套价
首先依据合同约定和有关规定审核所使用的定额是否正确，使用定额若没有问题，再逐步审核套用的定额子目是否正确，同一个分项工程套用不同的子目，其基价差异很大，还注意定额子目界限划分及定额子目所综合的内容，跟据工程竣工图、施工组织设计以及现场签证等有关资料进行核实，防出现定额高套现象。分项工程名称、种类、规格、计量单位、综合内容必须与定额一致。如：钢筋混泥土基础工程除区别基础类型外，还应注意是否采用商品混泥土、是否泵送及混泥土标号；桩基工程除区桩的类型外，还要注意打桩的方法、打桩机械类型、锤重等。
4.2.2 基价的换算 对基价换算的审核应注意是否是按设计和定额的规定做出的正确换算。合同中已明确采用包工包料价的，人材机均不能计算，以包干单价计入；对于只可调整材料价格而人材机消耗量不变的子目，在实际基价换算操作时，不得调整人材机消耗量。对定额中材料换算审核时应注意是否只增不减，如外墙花岗岩实际使用 AB 胶粘贴，应套用外墙水泥砂浆粘贴花岗岩，增加 AB 胶用量及价格，还应按规定扣减定额子目中包含的水泥砂浆用量及价格。
4.3 费用审核
各项费用的计取应根据合同及有关规定标准和费率计取。审核是否按规定套用工程类别，措施费是按有关规定标准计算，间接费的计取是否按规定计算，利润、税金的计取是否符合现行规定，各项费用的计费基数是否正确。投标工程结算还要注意下浮率的计算，看清合同中约定的下浮范围，哪些不属于约定的范围，不能笼统的全部下浮。还应注意是否有签证项目以总价包干只计税金。
4.4 材料价审核
4.4.1 调差材料的确定
调差材料应是在实际施工中该项工程所用的材料，而不应一味照搬定额材料，尤其是套用的定额子目，因为材料品种不同，其价格相差很大。如施工时使用钢化玻璃（3cm），就不能按玻璃（3cm）计算价差；实际施工时使用火烧面花岗岩不能按定额含量中的天然白麻石花岗岩计算价差。
4.4.2 材料数量的确定
调差材料的数量是按规定从定额中提取的用量，而不是实际施工耗用量调整，审核时应引起注意。如砖墙面 20mm 厚水泥砂浆基层，套 14mm 厚水泥砂浆基层（砖墙面）砂浆用量“0.0165”调整为“0.0236”，其他材料消耗量不能调整。
4.4.3 材料价格的确定
建材价格随时间、地点、供需情况波动很大，因而与预算价格产生价差。应根据合同约定的材料信息价、部分材料协商价等内容按实调整。总之，工程竣工结算审核是一项技术性、经济性和政策性都非常强的工作，审核时必须遵循有关政策及定额中的规定，实事求是。只有加强对工程结算的审核和监督，才能做到公平、公正、合理，才能保证建设资金的合理使用。
5 小结
工程结算审核是确定工程造价的最终文件，其准确性关系着建设单位、施工单位的切身利益。只要我们在工作以合同为准绳，遵循公正、公平、公开的执业原则，认真研究，熟悉文件和图纸，深入现场，掌握情况，实事求是，不断积累工作经验和资料，及时掌握市场行情，用高度的责任心和良好的职业道德来对待工程结算的审核工作，保证“量”与“价”的准确真实，是完全可以使工程结算正确反映工程造价的。
关键词：工程；结算；审核
1前言
工程结算审核是在工程完工并经建设单位及有关部门验收合格后，由施工单位根据施工合同、工程竣工图、现场签证、预算定额、材料预算价格、取费标准及往来函件等有关资料，进行编制，报送建设单位办理工程结算，建设单位根据报送的资料，按规定流程对工程结算中存在的错误和偏差予以纠正，最终确定工程造价的过程和行为。工程结算审核是合理确定工程造价的必要程序和重要手段。如何做好工程结算审核结合笔者工作经验和体会进行分析。
2 结算审核流程
结算审核是工程实施全过程的最后一道程序，进一步说是对工程资料、质量、争议款项的定论。每一个环节资料的缺陷都将给结算工作带来困难，应理顺以下引起争议和扯皮的问题：
（1）结算由建设单位内部审核或委托咨询单位审核选定；
（2）结算审核按什么程序进行；
（3）结算资料如何提交，如何审查？
（4）结算审核的时问周期确定；
（5）工程量计算规则、定额套价、合同理解等产生分歧，引起争议的解决办法：
（6）对施工方提出的无依据或合同以外款项的解决办法。
建议做法：①根据建设项目结算工作的轻重难易进行排序，对于工程造价少或分散的零星项目，如以班组形式分包的如外墙涂料、外墙石材在日常工作安排中给予消化，对总包项目及一些大的专业分包工程如消防、安防、景观、绿化、附属工程、精装修工程等进行统筹安排。②规范和规定结算由咨询单位外部审核程序和建设单位内部审核程序，明确资料的接收、审查、正式受理、初审、复核的责任人和时间，在每一个环节都做到有依有据，有双方确认的凭据。③初审结果双方进行核对，为减少扯皮现象，防止无休止的核对及补充资料，可引用仲裁、终审等节点及设置相应表格，由造价人员把双方争议的问题一一列出，并召集相关部门召开协调与答疑会；对定额理解及部分争议内容双方无法说服的，咨询当地造价主管部门；合同以外的问题连同协调与答疑的结果一并上报仲裁部门或机构审批及确认，最后形成终审文件。在整个结算审核及出具审核报告的过程中，要求每一个造价人员按统一的格式，统一的内容要求进行经济指标的分析，并形成文件，连同电子文件一起归档，为项目的后评估报告提供基础资料。
3 审核方法
在规范结算审核流程之后，应确定审核的方法，一般来说，进行工程结算审核在方法上主要有：
3.1 全面审核法
按照竣工图、工程合同（协议）、现场签证、工程材料定价单、及各种计费文件规定等，对照工程结算书，逐项进行检查、计算，其计算方法和审核过程与编制工程结算基本相同。这种方法比较全面而且细致，但工作量较大，并且很费时问。
3.2 重点审核法
这种方法主要是针对初审完成，对初审结果进行复核进行重点审核。这种方法类同于全面审核法，只是侧重点不同，通常的做法是选择工程量大、造价比较高，对其工程量、单价进行重点审核。
3.3 分解对比审核法
把一个单位工程中的直接费、间接费及直接费中的人工费、材料费、机械费，以及主要建筑材料消耗量等进行分解，与以前做过的类似工程进行对比分析，审核所编的工程结算是否正确合理。当发现在某一指标有较大出入时，便有针对性的审核该部分的工程项目。除以上方法，还有标准图审核法、分组计算审核法、筛选审核法等，要选择哪种方法进行审核，视时间的要求和具体情况而定。
4 审核内容
4.1 工程量审核
工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，其正确与否将直接影响工程结算的准确度。
（1）审核工程量计算是否严格执行现行定额的工程量计算规则，且不能忽视规则中的个体规则。
（2）明确定额中的综合项目所综合的工序，防止重复列项计算工程量。例如内墙面水泥砂浆面层，已综合了 14mm 厚 1：
3 水泥砂浆基层和 6ram 厚 1：2.5 水泥砂浆面层两道工序，计算时不能按两道做法分别套用定额。
（3）查勘现场，全面掌握工程实际情况，实地核实工程量。工程结算审核是对施工完成并验收通过的项目进行结算审核，应本着实事求是的态度进行结算审核，造价人员要深入现场，掌握工程情况，对签证内容审核时，应防止只增不减。如笔者参与的岛外某工程：该施工单位送来的工程结算中的各项子目和图纸都能对应，到现场查勘时，才发现施工图上的玻化砖地面已经全部取消，待二次装修时施工。施工单位只签增加的工程量，不签减少的工程量，建设单位现场工程师不知道施工单位将该部分工程量又计算在结算中，就该项扣减十多万造价。另外有的项目引进新工艺、新产品套用类似定额进行换算，应深入现场了解施工工艺，结合施工组织设计才能确保工程结算审核顺利进行。
4.2 定额套价及换算审核
4.2.1 定额套价
首先依据合同约定和有关规定审核所使用的定额是否正确，使用定额若没有问题，再逐步审核套用的定额子目是否正确，同一个分项工程套用不同的子目，其基价差异很大，还注意定额子目界限划分及定额子目所综合的内容，跟据工程竣工图、施工组织设计以及现场签证等有关资料进行核实，防出现定额高套现象。分项工程名称、种类、规格、计量单位、综合内容必须与定额一致。如：钢筋混泥土基础工程除区别基础类型外，还应注意是否采用商品混泥土、是否泵送及混泥土标号；桩基工程除区桩的类型外，还要注意打桩的方法、打桩机械类型、锤重等。
4.2.2 基价的换算 对基价换算的审核应注意是否是按设计和定额的规定做出的正确换算。合同中已明确采用包工包料价的，人材机均不能计算，以包干单价计入；对于只可调整材料价格而人材机消耗量不变的子目，在实际基价换算操作时，不得调整人材机消耗量。对定额中材料换算审核时应注意是否只增不减，如外墙花岗岩实际使用 AB 胶粘贴，应套用外墙水泥砂浆粘贴花岗岩，增加 AB 胶用量及价格，还应按规定扣减定额子目中包含的水泥砂浆用量及价格。
4.3 费用审核
各项费用的计取应根据合同及有关规定标准和费率计取。审核是否按规定套用工程类别，措施费是按有关规定标准计算，间接费的计取是否按规定计算，利润、税金的计取是否符合现行规定，各项费用的计费基数是否正确。投标工程结算还要注意下浮率的计算，看清合同中约定的下浮范围，哪些不属于约定的范围，不能笼统的全部下浮。还应注意是否有签证项目以总价包干只计税金。
4.4 材料价审核
4.4.1 调差材料的确定
调差材料应是在实际施工中该项工程所用的材料，而不应一味照搬定额材料，尤其是套用的定额子目，因为材料品种不同，其价格相差很大。如施工时使用钢化玻璃（3cm），就不能按玻璃（3cm）计算价差；实际施工时使用火烧面花岗岩不能按定额含量中的天然白麻石花岗岩计算价差。
4.4.2 材料数量的确定
调差材料的数量是按规定从定额中提取的用量，而不是实际施工耗用量调整，审核时应引起注意。如砖墙面 20mm 厚水泥砂浆基层，套 14mm 厚水泥砂浆基层（砖墙面）砂浆用量“0.0165”调整为“0.0236”，其他材料消耗量不能调整。
4.4.3 材料价格的确定
建材价格随时间、地点、供需情况波动很大，因而与预算价格产生价差。应根据合同约定的材料信息价、部分材料协商价等内容按实调整。总之，工程竣工结算审核是一项技术性、经济性和政策性都非常强的工作，审核时必须遵循有关政策及定额中的规定，实事求是。只有加强对工程结算的审核和监督，才能做到公平、公正、合理，才能保证建设资金的合理使用。
5 小结
工程结算审核是确定工程造价的最终文件，其准确性关系着建设单位、施工单位的切身利益。只要我们在工作以合同为准绳，遵循公正、公平、公开的执业原则，认真研究，熟悉文件和图纸，深入现场，掌握情况，实事求是，不断积累工作经验和资料，及时掌握市场行情，用高度的责任心和良好的职业道德来对待工程结算的审核工作，保证“量”与“价”的准确真实，是完全可以使工程结算正确反映工程造价的。