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现阶段“智慧城市”建设尚处于探索阶段，并无完备的经验可以借鉴。当前“智慧城市”的建设不宜盲目地全面铺开，而应抓住其关键环节，遵循科学性和可操作性原则，围绕城市发展的特色优势、群众对公共服务的迫切要求，来确定应优先实施的项目。据此，南京把“两卡一中心”建设确定为“智慧城市”战略的初期目标，即以车辆智能卡为物联网建设的突破口，以市民卡为行业应用整合的载体，以数据中心为城市级智能管控中心的试点，试图先行构建一个能够代表“智慧城市”核心特征的微缩模型，进而在总结经验的基础上，推进“智慧城市”的全面建设。
关注核心环节
“智慧城市”建设是一项涉及城市生产、生活方方面面的系统工程。因为是从逻辑角度着眼，并结合“智慧城市”全面感知、充分整合、深度协同的特征，所以“智慧城市”建设的核心环节涵盖如下三个方面:
第一是物联网建设：由遍布各处的传感器和智能设备组成的物联网，对支撑城市运行的物理系统进行全面的测量、监控和分析；
第二是应用整合：由浅及深可分为三个层面，一是各相关行业应用的整合，二是物联网应用与互联网应用的整合，三是“人类世界”与“物理世界”的融合，形成和谐共处的城市生态系统；
第三是城市级智能管控中心：立足数字化的全面深入，基于信息资源共享的理念，构建城市级的智能管控中心，使各种应用有机高效地协同起来，达到城市运行的最佳状态。
打造“两卡一中心”
“智慧城市”建设是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，必须遵循其客观的发展规律，结合城市的发展战略、经济特征、产业结构等方面的实际情况因地制宜，统筹考虑制定相应的战略规划，分阶段地逐步推进，从而使“智慧城市”建设与城市的发展相辅相成，最终实现相互匹配和协同发展。
当前，城市交通是公众关注的焦点问题，同时，交通行业也具备相应传感设备的基础，如GPS、感应线圈、车辆智能卡等技术已得到了广泛应用。市民卡则是公众关注的另一焦点，目前很多城市已完成发卡，但如何拓展市民卡的应用领域，实现“一卡多用”的目标则是信息化建设者亟待解决的问题。而“数据大集中”也已成为政府信息化建设的重要理念，各地数据中心建设正蓬勃兴起。
1.广泛应用车辆智能卡
就物联网的具体实现手段而言，其方式方法是丰富多样的。如在交通领域，可以通过摄像头、感应线圈、GPS等多种方式来构建物联网应用。而选择车辆智能卡（超高频RFID技术）的方式，则是因为该技术在未来将成为物联网架构的主流趋势。
车辆智能卡（RFID标签）在发卡时就写入了该车辆的基本信息，如车辆ID、车牌号、环保信息等，安装了此卡的车辆就拥有了独一无二的身份证。与之配套，道路上则安装了车辆智能卡的识别系统（RFID读卡器），此识别系统可全天候运行，当携卡车辆进入识别区域，识别天线就能够捕获卡内的相关信息，并实时发送至后台的数据中心，数据中心将会对相关信息分析处理，为上层的智能交通系统提供数据支撑。
2.市民卡实现一卡多用
近年来，民生领域的信息化应用发展迅猛，如何将各项相对独立的应用整合起来，提高服务的效率效能，是当前信息化建设所面临的重要课题。
在实践探索中，应用系统的整合，可分为两种方式，一是服务端整合，一是客户端整合。服务端整合是将各项网络应用整合在同一系统平台内，从而使用户能够享受各项应用的一站式服务，如公共服务平台、网上政务大厅等。显然，这种模式整合的内容是基于互联网的应用，服务的对象是网络访问者。而对于现实生活中众多非网络化（或非互联网）的行业应用而言，客户端整合无疑是一种最为有效的方式。它的理念是将各项应用服务的访问端口集中起来，存储于某一便携式载体中，用户可随时随地借助该载体完成对各项离散应用的
访问。
目前南京市市民卡已基于“客户端整合”这一理念实现了对交通、社保、医疗、旅游、教育、金融等领域的多个应用系统的整合，能够提供公交支付、社保查询、医疗挂号、景点入园、校园门禁、公共事业缴费、小额支付等多项功能。
3.政务数据中心助力数据大集中
从根本上看，城市的“智慧”程度取决于资源共享和业务协同的水平，因此，担负此功能的数据中心被认为是智慧城市的大脑。基于现实条件，现阶段构建涵盖政府、企业、个人等全方位社会信息的城市级数据中心尚不成熟，但针对其中最具价值的政务信息构建政务数据中心，使“政府内部服务”及“政府公众服务”的各项应用能高效地协同起来，则正当其时。
在“政府内部服务”方面，政务数据中心的主要目标应是打造一个集“资源服务、应用服务、管理服务”三位一体的电子政务工作模式。资源服务一是通过数据交换平台为用户提供信息资源的共享服务，二是通过云计算平台提供虚拟服务器、虚拟桌面及虚拟存储服务；应用服务主要是利用存储的政务数据通过综合政务平台为用户提供协同办公服务，通过各专项应用平台提供各类专项业务服务；管理服务主要是将各部门所属的信息系统一并迁移至统一的数据中心机房，便于提供专业运维管理服务。
在“政府公众服务”方面，政务数据中心应能够实现对车辆智能卡系统和市民卡系统网络、数据、运营的全面支撑，在未来，也应能够与“智慧医疗”、“智慧旅游”、“智慧金融”等项目对接。
关注核心环节
“智慧城市”建设是一项涉及城市生产、生活方方面面的系统工程。因为是从逻辑角度着眼，并结合“智慧城市”全面感知、充分整合、深度协同的特征，所以“智慧城市”建设的核心环节涵盖如下三个方面:
第一是物联网建设：由遍布各处的传感器和智能设备组成的物联网，对支撑城市运行的物理系统进行全面的测量、监控和分析；
第二是应用整合：由浅及深可分为三个层面，一是各相关行业应用的整合，二是物联网应用与互联网应用的整合，三是“人类世界”与“物理世界”的融合，形成和谐共处的城市生态系统；
第三是城市级智能管控中心：立足数字化的全面深入，基于信息资源共享的理念，构建城市级的智能管控中心，使各种应用有机高效地协同起来，达到城市运行的最佳状态。
打造“两卡一中心”
“智慧城市”建设是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，必须遵循其客观的发展规律，结合城市的发展战略、经济特征、产业结构等方面的实际情况因地制宜，统筹考虑制定相应的战略规划，分阶段地逐步推进，从而使“智慧城市”建设与城市的发展相辅相成，最终实现相互匹配和协同发展。
当前，城市交通是公众关注的焦点问题，同时，交通行业也具备相应传感设备的基础，如GPS、感应线圈、车辆智能卡等技术已得到了广泛应用。市民卡则是公众关注的另一焦点，目前很多城市已完成发卡，但如何拓展市民卡的应用领域，实现“一卡多用”的目标则是信息化建设者亟待解决的问题。而“数据大集中”也已成为政府信息化建设的重要理念，各地数据中心建设正蓬勃兴起。
1.广泛应用车辆智能卡
就物联网的具体实现手段而言，其方式方法是丰富多样的。如在交通领域，可以通过摄像头、感应线圈、GPS等多种方式来构建物联网应用。而选择车辆智能卡（超高频RFID技术）的方式，则是因为该技术在未来将成为物联网架构的主流趋势。
车辆智能卡（RFID标签）在发卡时就写入了该车辆的基本信息，如车辆ID、车牌号、环保信息等，安装了此卡的车辆就拥有了独一无二的身份证。与之配套，道路上则安装了车辆智能卡的识别系统（RFID读卡器），此识别系统可全天候运行，当携卡车辆进入识别区域，识别天线就能够捕获卡内的相关信息，并实时发送至后台的数据中心，数据中心将会对相关信息分析处理，为上层的智能交通系统提供数据支撑。
2.市民卡实现一卡多用
近年来，民生领域的信息化应用发展迅猛，如何将各项相对独立的应用整合起来，提高服务的效率效能，是当前信息化建设所面临的重要课题。
在实践探索中，应用系统的整合，可分为两种方式，一是服务端整合，一是客户端整合。服务端整合是将各项网络应用整合在同一系统平台内，从而使用户能够享受各项应用的一站式服务，如公共服务平台、网上政务大厅等。显然，这种模式整合的内容是基于互联网的应用，服务的对象是网络访问者。而对于现实生活中众多非网络化（或非互联网）的行业应用而言，客户端整合无疑是一种最为有效的方式。它的理念是将各项应用服务的访问端口集中起来，存储于某一便携式载体中，用户可随时随地借助该载体完成对各项离散应用的
访问。
目前南京市市民卡已基于“客户端整合”这一理念实现了对交通、社保、医疗、旅游、教育、金融等领域的多个应用系统的整合，能够提供公交支付、社保查询、医疗挂号、景点入园、校园门禁、公共事业缴费、小额支付等多项功能。
3.政务数据中心助力数据大集中
从根本上看，城市的“智慧”程度取决于资源共享和业务协同的水平，因此，担负此功能的数据中心被认为是智慧城市的大脑。基于现实条件，现阶段构建涵盖政府、企业、个人等全方位社会信息的城市级数据中心尚不成熟，但针对其中最具价值的政务信息构建政务数据中心，使“政府内部服务”及“政府公众服务”的各项应用能高效地协同起来，则正当其时。
在“政府内部服务”方面，政务数据中心的主要目标应是打造一个集“资源服务、应用服务、管理服务”三位一体的电子政务工作模式。资源服务一是通过数据交换平台为用户提供信息资源的共享服务，二是通过云计算平台提供虚拟服务器、虚拟桌面及虚拟存储服务；应用服务主要是利用存储的政务数据通过综合政务平台为用户提供协同办公服务，通过各专项应用平台提供各类专项业务服务；管理服务主要是将各部门所属的信息系统一并迁移至统一的数据中心机房，便于提供专业运维管理服务。
在“政府公众服务”方面，政务数据中心应能够实现对车辆智能卡系统和市民卡系统网络、数据、运营的全面支撑，在未来，也应能够与“智慧医疗”、“智慧旅游”、“智慧金融”等项目对接。